Научная статья на тему 'Актуальные проблемы приватизации земельных участков'

Актуальные проблемы приватизации земельных участков Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
1424
180
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Актуальные проблемы приватизации земельных участков»

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ

УЧАСТКОВ

Пономарева Н.В. - доцент кафедры гражданско-правовых

дисциплин НОУВПО «РСЭИ», к.ю.н.

Экономические и правовые преобразования в России в конце XX в. выявили необходимость пересмотра сложившихся подходов к институту собственности. Анализ хода приватизации в зарубежных странах свидетельствует о том, что данные процессы являлись общемировыми и именно распад Советского Союза во многом послужил катализатором развития экономических отношений в определенном направлении. Некоторые авторы отмечают, что процесс приватизации затронул не только

137

Россию, но и более 100 национальных экономик мира . Согласно С.Я. Всесловскому, «... никогда прежде за всю мировую экономическую историю приоритеты экономического курса не смещались в одном направлении с такой синхронностью и в таких масштабах, как это произошло в последние

138

два десятилетия минувшего века...» . В большинстве случаев перед руководством этих стран стояли общие цели: освобождение бюджета от лишних субсидий, привлечение капитала, создание класса частных собственников. При этом в каждом государстве имелась своя определенная специфика. Например, целью приватизации ряда предприятий в Великобритании стало получение необходимых инвестиций, в Италии — уменьшение дефицита бюджета, в Чили — уменьшение влияния государства на экономику. Своя специфика имеется и у российской модели, в том числе и

137 Максудова Л.Р. Понятие, сущность и значение приватизации // Вестник ТИСБИ, 2013. №4.

138 Всесловский С.Я. Приватизация как глобальный процесс переоценки роли и места государства в экономике // Россия и современный мир. 2011. № 3. С.20.

в вопросах приватизации муниципального имущества и земель городского округа в Российской Федерации.

Говоря о термине «приватизация», данное понятие определяется следующим образом:

—во-первых, как урегулированный законодательством процесс передачи государственного или муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц в целях создания в конкретном секторе экономики рыночной системы товарооборота, повышения конкурентоспособности государственных предприятий, организации эффективной работы системы органов государственного управления, обеспечения прав и законных интересов граждан;

—во-вторых, как совершаемую в соответствии с законодательством о приватизации возмездную либо безвозмездную передачу государственного

139

или муниципального имущества гражданам и (или) физическим лицам.

Выделяют два варианта проведения процедуры приватизации: со сменой собственника имущества либо без смены собственника. Первый вариант подразумевает отчуждение государственного или муниципального имущества путем образования частных предприятий, выкупа (приобретения) либо акционирования государственной собственности. Этот способ закреплен в действующем законодательстве и получил широкое распространение.

Основными признаками приватизации являются:

—переход имущества из государственной (муниципальной) собственности в частную собственность;

—возмездный характер приватизации;

139 Абаев М.Т. Понятие приватизации по действующему российскому законодательству // Транспортное право. 2012. № 1.

—прекращение и приобретение прав происходит в порядке правопреемства.

К указанным характеристикам стоит добавить также такой признак, как участие специальных государственных или муниципальных органов в процессе приватизации, поскольку приватизация осуществляется по решению и при непосредственном участии указанных органов. При этом государственный (муниципальный) орган выступает не только как обычный участник правоотношения, но и как проводник государственной политики в социальной, экономической и иных сферах. Данный статус связан с целями и задачами, которые ставят перед собой государство и органы местного самоуправления в процессе приватизации.

Земельным кодексом РФ установлено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках (ст. 36). Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» также предусмотрено право собственника недвижимости приобрести земельный участок, на котором такая недвижимость располагается (ст. 28).140 Право на приватизацию, то есть на приобретение в частную собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано на возмездной или безвозмездной основе. Возмездная форма приобретения земельного участка является выкупом. Основным условием осуществления правомочия выкупа земельного участка является наличие права собственности на объект недвижимости, находящийся на участке. Несмотря на фактическое существование земельного участка как природного объекта и

140 Федеральный закон от 21.07.1997 N 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (ред. от 05.08.2000)// СЗ РФ. 2002. №

4. Ст. 251.

территориального базиса на протяжении многих тысяч лет, «моментом возникновения (или моментом прекращения существования) земельного участка как объекта договора купли-продажи является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель»141. Значение кадастрового учета состоит в том, что лишь после его проведения появляется земельный участок как индивидуализированный объект приватизации. Объектом выкупа могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Кадастровый план является обязательным приложением к заявлению о приватизации земельного участка. Границы и размеры земельного участка для целей выкупа, согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ, определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства РФ. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Отсутствие четких критериев для определения фактического землепользования приводит к тому, что фактические границы и площадь земельного участка либо не учитываются, либо их учет приводит к многочисленным судебным спорам. Для решения этой проблемы представляется целесообразным либо исключить такой показатель как «фактическое землепользование» из критериев определения границ и площади приватизируемого земельного участка, либо нормативно уточнить критерии его установления.

На начальном периоде массовой приватизации государство и органы местного самоуправления преследовали следующие цели:

141 Ефимов А.Ф., Галиновская Е. А. Некоторые вопросы рассмотрения судами дел о приватизации земельных участков // Комментарий судебной практики. Вып. 9. М., 2012.

—создание слоя эффективных частных собственников (средний класс);

—перестройку экономики, переход от командно-административной системы управления к рыночным механизмам товарооборота;

—привлечение капитала для производственного, технологического и социального развития предприятий и имущественного комплекса.

Неоднозначность и сложность существующей законодательной базы в области земельного регулирования, зачастую не учитывающая всей многогранности изучаемых процессов, не позволяет оперативно осуществить переход к рыночным отношениям.

Работа по формированию участка — процесс длительный. Поэтому и приватизация не может быть акцией, осуществляемой в какой-то определенный момент времени. Вот на это и надо настраиваться: к приватизации должны быть готовы объекты, институты и чиновники, принимающие решения.

Литература:

1. Абаев М.Т. Понятие приватизации по действующему российскому законодательству // Транспортное право. 2012. № 1.

2. Всесловский С.Я. Приватизация как глобальный процесс переоценки роли и места государства в экономике // Россия и современный мир. 2011. № 3. С.20.

3. Ефимов А.Ф., Галиновская Е. А. Некоторые вопросы рассмотрения судами дел о приватизации земельных участков // Комментарий судебной практики. Вып. 9. М., 2012.

4. Максудова Л.Р. Понятие, сущность и значение приватизации // Вестник ТИСБИ, 2013. №4.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.