CC BY
87
Семенов Виктор Егорович
кандидат юридических наук, доцент заведующий кафедрой истории государства и права Ставропольского государственного университета
(тел. 88652354446)
Актуальные проблемы молодежной политик на Северном Кавказ<
Аннотация:
В статье анализируются актуальные проблемы молодежной политики. Рассматриваются важнейшие теоретические вопросы, определяющие эту политику Анализируются Законы о молодежи Ставропольского края и Чеченской республики.
Annotation:
The actual problems of youth policy were analysed in the article. The significant theoretical matters, that determinate the youth policy examined in the article. The Stavropol Territory and Chechen Republic laws were analysed.
Ключевые слова: молодежная политика; стратегия; молодежь; Ставропольский край; Чеченская Республика.
Keywords: youth policy; strategy; youth; Stavropol Territory; Chechen Republic.
В современных условиях перед Щ российским обществом стоят ■ задачи огромной исторической важности. Прежде всего, обеспечение конкурентоспособности в мировом разделении труда, науке и технике, культуре и информации, создание комфортных условий жизни населения, в том числе и молодежи. В настоящее время в российском обществе произошла резкая дифференциация молодежи, что связано с переходом страны к рыночному хозяйству, к частной собственности. Анализируя роль и место молодежи в политической системе общества необходимо выделить следующие ее особенности: 1) молодое поколение выполняет особые социальные функции, которые определяются ее положением в обществе; 2) молодежь имеет свои собственные интересы и цели; 3) молодежь отличает недостаток жизненного опыта, изменение жизненных ориентиров российского общества; 4) молодое поколение представляет собой такой социальный слой общества, который является источником возрождения России, ее духовного и экономического потенциала. [1]
Молодежь может являться фактором как ускорения, так и замедления темпов общественного развития. Для того, чтобы
молодежь была источником возрождения нашей страны необходимо, чтобы она активно участвовала в выполнении стратегических задач развития нашего государства, связывала с ними свои жизненные перспективы, идеалы. Также необходима поддержка государства в обеспечении финансовыми ресурсами и создание условий для реализации ее творческих планов. Работа с молодежью должна быть одним из приоритетных направлений деятельности государства. В настоящее время роль государственной молодежной политики в значительной степени возрастает, что связано с повышением роли человеческого фактора в решении задач развития нашей страны.
Можно выделить следующие параметры характеризующие молодежь как особую социально-демографическую группу:
1) произошло социальное расслоение молодежи. Она не представляет собой единой группы по своему социально-экономическому положению. Разница в доходах составляет 17 раз;
2) увеличивается заболеваемость среди молодежи. Растет количество психических заболеваний, количество наркоманов, значительное число подростков приобщаются к спиртному; 3) произошла коммерциализация сферы молодежного досуга, она стала менее доступна для малообеспеченной молодежи; 4) в
271
выборах федерального уровня принимают участие менее 50% молодых россиян, а политикой интересуется лишь 33%. Лишь 2.7% молодых людей, принимающих участие в деятельности общественных организаций; 5) имеются проблемы в управление межнациональных отношений. 35% молодых людей испытывают неприязнь к представителям других национальностей; 6) уровень безработицы среди молодых людей составляет 6,4%; 7) в настоящее время число молодых семей проживающих без юридического оформления брака составляет 3 миллиона; 8) формируются особые молодежные субкультуры.
В тоже время необходимо отметить, что молодежь легче, чем старшее поколение адаптируется к социально-экономическим и политическим условиям. Ее отличает особая активность в развитии частного сектора экономики, ее привлекают формы деятельности с высокой оплатой труда. Молодежь более активно включается в инновационную деятельность. Она характеризуется более высокой адаптивностью к происходящим изменениям жизненных реалий
За последние годы сложились определенные тенденции в развитии государственной молодежной политики: 1) происходит процесс формирования нормативно правовых основ государственной правовой политики;
2) происходят процессы, связанные с институциональным обеспечением государственной молодежной политики, происходит формирование государственных и муниципальных органов по работе с молодежью;
3) усиливается координация государственной молодежной политики.
В современной молодежной политике особое внимание уделяется сле-дующим принципам: выделение приоритетных направлений; учет интересов и потребностей различных групп молодежи; участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики; взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса; информационная открытость.
В Стратегии говорится о необходимости создании организационно-правовых и материально-финансовых условий отмечается необходимость внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, направленные на совершенствования механизмов взаимодействия федеральных
органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики, создании условий для поддержки молодежных общественных объединений. В Стратегии предусматривается финансирование из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, внебюджетных средств.
В 1996-2008 гг. были приняты законы о государственной молодежной политике во многих субъектах РФ, но на федеральном уровне закон до сих пор не принят. Стратегия государственной молодежной политики определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включая задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. Государственная молодежная политика определена как система формирования приоритетов и мер, направленных:
а) на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи; б) для развития ее потенциала в интересах России; в) на социальноэкономическое и культурное развитие страны; г) на обеспечение ее конкурентно способности и укрепление национальной безопасности.
В Ставропольском крае 14 июля 2005 г. был принят закон «О молодежной политике в Ставропольском крае» [2]. В нем говорится, что молодежная политика является результатом деятельности государственных органов власти Ставропольского края, направлена на защиту прав и интересов молодежи в сфере образования, труда, отдыха, здоровья, предпринимательства и в других областях общественной жизни. Задачами молодежной политики в Ставропольском крае являются: 1) содействие социальному, культурному, духовному, интеллектуальному и физическому развитию молодежи; 2) создание правовых, социальноэкономических, организационных условий;
3) реализация инновационного потенциала молодых граждан в интересах развития общества; 4) создание условий для участия молодежи в системе общественных отношений;
5) профилактика негативных явлений в молодежной среде; 6) становление активной граж-данской позиции молодых граждан, их правовое воспитание, воспитание в духе патриотизма и уважения к истории и культуре России и Ставропольского края, других народов, предотвращение экстремистских проявлений в молодежной среде.
Выделение основных принципов молодежной
__________________________________272
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №3(25)
политики, среди них особое значение имеют следующие: 1) законность деятельности органов государственной власти Ставропольского края при осуществлении молодежной политики;
2) системный комплексный подход к реализации молодежной политики, предусматривающий объединение усилий различных социальных институтов; 3) привлечение молодых граждан, молодежных и детских объединений е непосредственному участию в формировании и реализации молодежной политики и программ, касающихся молодежи и общества в целом; 4) содействие инициативной деятельности, направленной на самостоятельное решение молодежных экономических, социальных, политических и иных задач, имеющих отношение к духовному и физическому развитию молодежи и трудовому воспитанию; 5) предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья; 6) приоритет исторических и духовных ценностей России, формирование патриотизма и гражданственности молодежи; 7) взаимная ответственность молодых граждан и государства; 8) содействие органов государственной власти Ставропольского края организациям и гражданам в осуществлении негосударственной поддержки молодежи, предоставлении услуг молодежи гражданам.
В законе отмечается, что субъектами молодежной политики являются граждане России в возрасте от 1 4 до 30 лет, постоянно проживающих на территории Ставропольского края; молодые семьи, молодежные и детские объединения, органы государственной власти Ставропольского края. В законе определены основные направления молодежной политики в Ставропольском крае.
В законе Чеченской республики «О молодежи» от 8 мая 2008 г. [3] определены цели и задачи молодежной политики, принципы государственной поддержки, в том числе законности, гласности, тесного, взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и представителей бизнеса при реализации молодежной политики, гражданской активности, регионального подхода, толерантности, адресной поддержки и помощи.
В Законе говорится о том, что молодежная политика реализуется через орган исполнительной власти Чеченской республики по работе с молодежью и иные органы исполнительной власти. определены меры
государственной поддержки, направленные на: 1) развитие активной жизненной позиции, правовой ответственности, патриотизма и воспитания молодежи на основе традиций и обычаев народов Чеченской республики; 2) укрепление межнациональных отношений на основе идей толерантности и сотрудничества в молодежной среде; 3) поддержку сельской и работающей молодежи; 4) стимулирование предпринимательской инициативы; 5) содействие образованию молодежи, поддержку талантливой и одаренной молодежи; 6) поддержку молодых семей; 7) оказание социальных услуг молодежи, социальную защиту молодых граждан;
8) профилактику девиантного поведения, укрепления здоровья, формирования культуры здорового образа жизни молодежи;
9) эстетическое воспитание молодежи.
В законе определены и задачи профилактики негативных проявлений в молодежной среде. В числе этих мер необходимо выделить следующие: а) разработка системы
воспитательных мер, направленных на профилактику алкоголизма, наркомании и других;
б) адресная воспитательная работа с молодыми гражданами, состоявшими на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;
в) реализация мероприятий, направленных на профилактику и предупреждение разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни; г) реализация мероприятий, направленных на формирование культуры семейных отношений в молодой семье.
Особое место занимают в законе вопросы формирования у молодежи гражданственности, патриотизма, межнационального согласия, дружбы народов и преемственности традиций. В законе подчеркивается необходимость воспитания молодежи на идеалах толерантности, межнационального согласия между народами. По мнению автора, эти положения Закона являются весьма актуальными, учитывая известные события в Чеченской республике.
С точки зрения развития системы государственной молодежной политики принципиальное значение имеет совершенствование нормативно-правовой базы. В этой связи как никогда остро стоит вопрос о принятии федерального закона о молодежной политики, он не должен, по нашему мнению, подменять стратегию. Его задачи выработать общие нормы проведения в жизнь этой политики с учетом имеющего позитивного опыта. Считаем целесообразным отобразить в нем следующие позиции: 1) определить правовой статус органов
273
распоряжения Правительства РФ от 12 марта 2008 г. № 301-р).
2. Закон Ставропольского края «О молодежной политике в Ставропольском крае» от 28 июля 2005 г. № 40-КЗ.
3. Закон «О молодежи» Чеченской республики от 8 мая 2008 г. № 16-РЗ.
__________________________________________274
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №3(25)
по делам молодежи; 2) гарантировать поддержку молодежных предприятий; 3) совершенствовать программу патриотического и правового воспитания молодежи.
Литература:
1. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (в ред.
