CC BY
118D0l:10.24412/2076-1503-2021-7-365-370 КАРДАНОВ Руслан Рейзаевич,
NIION: 2018-0076-7/21-062 кандидат юридических наук, начальник кафедры
MOSURED: 77/27-023-2021 -07-261 организации правоохранительной деятельности
Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал)
Краснодарского университета МВД России,
полковник полиции, e-mail: Lel4993@mail.ru
ГЕЛЯХОВА Лейла Абдуллаховна,
кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал)
Краснодарского университета МВД России,
полковник полиции, e-mail: Lel4993@mail.ru
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ
Аннотация. Терроризм достаточно давно стал проблемой, которая затрагивает интересы не только отдельных государств и регионов, но и представляет существенную опасность для международного мира и правопорядка. Контртеррористическая деятельность является одним из основных направлений государственной политики большинства современных государств, в рамках которой пристальное внимание уделяется вопросам международного сотрудничества в данной сфере. Многие международные организации также озабочены необходимостью поиска эффективных средств борьбы с распространением террористической идеологии в современном мире, в связи с чем, именно они выступают основными площадками для международно-правового сотрудничества. Несмотря на то что к настоящему моменту принято множество международных актов в вышеназванной сфере, функционируют специализированные международные органы и учреждения, а также государства активно взаимодействуют в двустороннем формате по вопросам борьбы с терроризмом, действующие механизмы противодействия указанному преступному явлению демонстрируют определенную уязвимость. Целью исследовательской работы является выявление существующих проблем международно-правового сотрудничества в сфере противодействия терроризму и определение наиболее эффективных способов их решения. Авторы приходят к выводу о том, что, несмотря на пристальное внимание со стороны большинства государств к проблемам терроризма, данное противоправное явление продолжает активное развитие. На основе проведенного анализа выявлен целый ряд проблем, которые негативно отражаются на эффективности действующих международных механизмов борьбы с терроризмом (универсальных и региональных). Отмечается острая необходимость их скорейшего разрешения путем комплексного совершенствования международных и внутригосударственных механизмов в заявленной сфере. Акцентируется внимание на существенном потенциале международно-правового сотрудничества в сфере противодействия терроризму при условии соответствия его механизмов современным вызовам и угрозам.
Ключевые слова: терроризм, контртеррористическая деятельность, международно-правовое сотрудничество, международные стандарты в сфере борьбы с терроризмом, преступления террористической направленности.
KARDANOV Ruslan Reyzaevich,
PhD in Law, Head of the Department of Organization of Law Enforcement Activities North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Police Colonel
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021
GELYAKHOVA Leila Abdullakhovna,
PhD in Law, Deputy Head of the Department of Organization of Law Enforcement Activities North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Police Colonel
CURRENT PROBLEMS OF INTERNATIONAL LEGAL COOPERATION IN THE FIELD OF COUNTERING TERRORISM
Annotation. Terrorism has long become a problem that affects not only the interests of individual states and regions, but also poses a significant threat to international peace and the rule of law. Counterterrorism activity is one of the main directions of state policy in most modern states, within the framework of which close attention is paid to the issues of international cooperation in this area. Many international organizations are also concerned about the need to find effective means of combating the spread of terrorist ideology in the modern world, in connection with which they are the main platforms for international legal cooperation. Despite the fact that to date, many international acts in the above-mentioned sphere have been adopted, specialized international bodies and institutions are functioning, as well as states are actively interacting in a bilateral format on the fight against terrorism, the existing mechanisms for countering this criminal phenomenon demonstrate a certain vulnerability. The purpose of writing a research paper is to identify the existing problems of international legal cooperation in the field of countering terrorism and to determine the most effective ways to solve them. The authors come to the conclusion that despite the close attention from the majority of states of the world to the problems of terrorism, this illegal phenomenon continues its active development. Based on the analysis, a number of problems have been identified that negatively affect the effectiveness of the existing international mechanisms for combating terrorism (universal and regional). There is an urgent need to resolve them as soon as possible through the comprehensive improvement of international and domestic mechanisms in the stated area. Attention is focused on the significant potential of international legal cooperation in the field of countering terrorism, provided that its mechanisms correspond to modern challenges and threats.
Key words: terrorism, counterterrorism activities, international legal cooperation, international standards in the field of combating terrorism, terrorist crimes.
Введение
Современные процессы глобализации обостряют множество социально-политических напряженностей в мире, и одним из способов решения таких конфликтов становится терроризм. В настоящее время терроризм стал глобальной, трудно прогнозируемой, сложной проблемой в разных формах угрожающей опасностью для всего мира.
Проблема терроризма прямо или косвенно касается всех без исключения государств, что определяет потребность и интерес множества стран в объединении собственных усилий и коллективном поиске наиболее эффективных механизмов ее решения. В данном контексте исследование современного состояния международно-правового сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом представляет существенную актуальность в настоящее время.
В современной правовой литературе встречается множество исследований, которые посвящены проблемам международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом. Одни правоведы акцентируют внимание на необходимости
унификации и систематизации действующих международных норм в указанной сфере, другие отмечают необходимость возложения более четких обязанностей на государства в рамках контртеррористического международного сотрудничества, третьи делают акцент на существенные угрозы информационного терроризма в современном мире [2, с. 197]. Указанные вопросы представляют серьезный интерес как для правовой науки, так и для правоприменительной практики в заявленной сфере, однако в рамках данного исследования представляется целесообразным сфокусировать внимание на актуальных проблемах международно-правового сотрудничества по вопросам противодействия терроризму.
Теоретико-правовые основы международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму
В правовой литературе в качестве правовых основ борьбы с указанным противоправным деянием, как правило, называются внутригосударственные акты, которые регламентируют соответствующие национальные контртеррористические системы. По нашему мнению, правовые основы
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021
противодействия терроризму следует рассматривать не с внутригосударственного уровня, а с международных контртеррористических стандартов.
Терроризм как противоправное деяние появился достаточно давно и не всегда на международном уровне существовали правовые основы для организации сотрудничества в данной сфере. Исторически изначально государства самостоятельно решали проблемы террора на своей территории [3, с. 34].
Важно отметить, что само понятие «международные стандарты в сфере противодействия терроризму» не регламентированы на законодательном уровне. Под указанными стандартами следует понимать разработанные международными организациями и учреждениями нормативные положения, которые признаются большинством членов международного сообщества в качестве базовых принципов противодействия терроризму.
Становление и развитие международных стандартов в различных сферах происходит посредством активной деятельности современных международных организаций и в зависимости от масштаба и компетенции данных организаций стандарты, которые они разрабатывают, отличаются объемом правовых положений и спецификой их применения [7, с. 28]. Так, традиционно принято выделять универсальные международные стандарты, т.е. правовые положения, которые действуют на территории большинства государств мира (акты, принятые в рамках деятельности ООН), и региональные, которые действуют на территории конкретных регионов (акты, принятые в рамках деятельности Совета Европы, Европейского Союза, СНГ и др.).
Анализ правоприменительной деятельности в сфере борьбы с терроризмом позволяет сделать вывод о том, что международные стандарты по заявленной проблематике обладают одинаковой эффективностью действия. Данный факт связан с тем, что универсальные международные документы позволяют учитывать особенности правотворческой и правоприменительной деятельности большинства государств мира, что в свою очередь создает необходимый правовой базис для организации контртеррористической деятельности. Региональные стандарты противодействия терроризму позволяют учитывать региональные особенности государств, на территории которых действуют данные нормативные акты [6, с. 333]. Рассмотрев правовые основы организации контртеррористической деятельности Совета Европы, ЕС и СНГ, следует сделать вывод о серьезных различиях в механизмах противодействия терроризму, что представляется весьма справедливым в силу серьезных различий субъ-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021
ектного состава указанных международных организаций.
Внутригосударственные или национальные правовые основы противодействия терроризму целиком и полностью зависят от специфики управленческих процессов в каждой конкретной стране [1, с. 138]. Контртеррористическая сфера является важной составляющей управленческой деятельности в любом государстве, т.к. к настоящему моменту не осталось практически ни одного государства, которого в той или иной степени не затрагивала бы проблема террора.
Современное состояние международно-правового сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом
Терроризм в настоящее время стал неотъемлемым явлением современности, которое в разные моменты времени затрагивает интересы и безопасность отдельных государств, регионов, а иногда и мира в целом. Несмотря на распространенность указанного противоправного деяния в правовой литературе и в научной сфере, в целом до сих пор остается дискуссионным содержание многих базовых категорий, которые получают различное толкование в международных и внутригосударственных актах [9, с. 40].
Говоря о международно-правовом сотрудничестве в сфере противодействия терроризму, следует отметить, что одного лишь принятия соответствующих стандартов в данной сфере недостаточно. Современное международное сообщество достаточно давно создало и активно развивает целый ряд практических механизмов, которые функционируют на основе международных стандартов в сфере борьбы с терроризмом.
Все международные органы и учреждения условно следует разделить на два вида:
- международные органы и учреждения, компетенция которых целиком сосредоточена на вопросах контртеррористической деятельности (например, Контртеррористический центр ООН, Комитет Совета Европы по борьбе с терроризмом и др.);
- международные органы и учреждения, которые занимаются противодействием преступности в целом, в связи с чем к их компетенции, в том числе, относятся и преступления террористической направленности (например, Интерпол, Европол и др.).
Важно отметить, что в настоящее время многие международные органы вовлечены в контртеррористическую деятельность. Данная тенденция, с одной стороны, объективно обусловлена глобальностью проблемы распространения террористической идеологии в современном мире, с другой - множественность подобных организационных структур не всегда положительно
отражается на качестве и эффективности контртеррористической деятельности.
Однако, несмотря на пристальное внимание со стороны большинства государств к проблемам терроризма, данное противоправное явление продолжает активное развитие. Вышеназванная ситуация в большинстве своем связана с определенной выгодой применения насильственных методов в некоторых геополитических условиях, например, при наличии явных или скрытых конфликтов между государствами или даже целыми регионами. Следовательно, терроризм становится весьма эффективным инструментов достижения различных целей, как на внутригосударственном уровне, так и на международном [10, с. 105].
На основе анализа современного международно-правового сотрудничества в сфере противодействия терроризму представляется необходимым выделить следующие наиболее актуальные проблемы:
1) отсутствие единых международных подходов к теоретико-правовому содержанию базовых категорий, таких как «терроризм», «международный терроризм» и др. Несмотря на наличие целого ряда международных актов в указанной сфере, в настоящее время по-прежнему по-разному понимаются указанные преступные явления. Данная разрозненность правовых подходов в международном законодательстве порождает противоречивость норм национальных правовых систем в части признания террористической направленности тех или иных преступлений.
Решение указанной проблемы видится в унификации и систематизации существующих международных нормативных положений. Оптимальной формой данной деятельности представляется сосредоточение внимания на проблемах разрозненности международно-правовых основ в рамках деятельности ООН и дальнейшая унификация и систематизация норм на базе региональных международных организаций [4, с. 21];
2) существенная политизированность механизмов борьбы с терроризмом в современном мире. Ныне все еще сохраняется заинтересованность отдельных государств в функционировании террористических организаций с целью нарушения стабильности некоторых регионов. Учитывая современные процессы глобализации, представляется необходимым исключать вышеназванные ситуации, которые порождают распространение террористической идеологии.
Указанная проблема не разрешима в условиях заинтересованности отдельных государств и регионов в поддержании и развитии террористической деятельности, в связи с чем, особенно актуальным представляется исключение безнака-
занности террористов по всему миру. Именно идеологическое начало позволяет анализируемому преступному явлению развиваться в любых обстоятельствах, что отчетливо демонстрируется в активном вовлечении молодежи в соответствующие организации. В данном контексте важнейшее значение приобретает формирование антитеррористического мировоззрения среди населения современных государств и недопущение ситуаций, когда лица, оказавшиеся в сложных жизненных условиях, находят единственный источник доходов в виде противоправной деятельности, в т.ч. и террористической направленности;
3) отсутствие полноценной имплементации международно-правовых стандартов в сфере противодействия терроризму в отдельных государствах и регионах. Несмотря на существенное внимание международного сообщества к разработке эффективных наднациональных механизмов борьбы с терроризмом, не все государства и регионы в настоящее время полностью приняли международные обязательства, предусмотренные соответствующими актами. Данная ситуация, с одной стороны, обусловлена спецификой внутригосударственного законодательства, а с другой -существенно снижает эффективность международного сотрудничества в вышеназванной сфере.
Решением данной проблемы видится закрепление обязательных механизмов имплемента-ции соответствующих контртеррористических норм с целью дальнейшей унификации системы борьбы с терроризмом по всему миру. Данная ситуация касается как регламентации на международном уровне требований к совершенствованию национальных правовых систем, так и к обязанности международного взаимодействия государств в контртеррористической сфере. Важнейшее значение приобретает информационное содействие по вопросам борьбы с терроризмом [8, с. 31].
Выводы
Главная задача, которая стоит в настоящее время перед лицом всеобщей угрозы международного терроризма заключается в международно-правовом оформлении форм, методов и способов сотрудничества в борьбе с международным терроризмом и организационных, правовых, финансовых и политических мер по ликвидации источников его финансирования [5, с. 217].
Все вышеназванные проблемы негативно влияют на международную борьбу с терроризмом. На практике это приводит к тому, что продолжается распространение террористической идеологии, происходит противоречие норм национальных правовых систем в части признания террористической направленности тех или иных преступлений.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что международное сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом не будет эффективным без внимания со стороны законодателей всех государств мира к данной проблеме. Решением указанных проблем видится комплексное совершенствование международных и внутригосударственных механизмов. В отношении международных механизмов необходимо унифицировать акты и обязательства государств в рамках международного сотрудничества. До тех пор, пока на международном уровне не будет определено содержание категории «терроризм» с учетом существующих вызовов и угроз международной безопасности, по-прежнему будет сохраняться разрозненность и противоречия отдельных механизмов борьбы с ним. Для внутригосударственных механизмов особое значение приобретает имплементация международных стандартов в сфере противодействия терроризму и совершенствование национального законодательства в соответствии с международными требованиями. По всему миру должен быть разработан единый подход к наказаниям за террористические преступления, что лишит преступников возможности использовать пробелы отдельных правовых систем.
Таким образом, видно, что взаимодействие стран в анализируемом направлении имеет существенный потенциал, однако разрешение выявленных может быть реализовано лишь при абсолютной и полной поддержке всех стран и международных организаций, в отсутствие личных мотивов пользования столь опасным феноменом как терроризм.
Заключение
Современные государства достаточно давно развивают различные механизмы международно-правового сотрудничества в сфере противодействия терроризму, о чем свидетельствует их активное взаимодействие в рамках международных организаций (универсальных и региональных), а также заключение множества двусторонних международных договоров по вопросам контртеррористической деятельности. Однако, несмотря на существенный прогресс в указанном направлении сотрудничества, в настоящее время существует целый ряд проблем, которые негативно влияют на эффективность международного взаимодействия в заявленной сфере. Современные международные стандарты, регламентирующие правовые основы сотрудничества государств по вопросам борьбы с терроризмом, до сих пор не до конца разработаны в теоретическом плане, что, в итоге, существенно осложняет международную и внутригосударственную контртеррористи-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021
ческую деятельность в целом. Учитывая динамичность совершенствования преступной практики, представляется необходимым разрешение выделенных проблем в кратчайшие сроки с целью повышения эффективности противодействия терроризму в современном мире.
Список литературы:
[1] Аккаева Х.А., Манукян А.Р. Сотрудничество Российской Федерации с иными государствами по вопросу предупреждения терроризма // Социально-политические науки. - 2019. - № 2. - С. 137 - 139.
[2] Алоева А.А., Алоев И.А., Жуков А.З. Информационный терроризм - угроза национальной безопасности в условиях цифровизации // Пробелы в российском законодательстве. - 2020.
- № 6. - С. 197 - 201.
[3] Боброва О.Г., Багдасарян И.А. Особенности международно-правового регулирования обеспечения безопасности государственных границ: проблемы противодействия международному терроризму и организованной преступности // Вестник военного права. - 2021. - № 1. - С. 33 - 38.
[4] Богмацера Э.В. Проблемные вопросы построения универсальной международной системы противодействия терроризму // Вестник СПбУ МВД России. - 2020. - № 2 (86). - С. 19 - 23.
[5] Исаева Л.А., Ишмухаметов Я.М. Основные направления сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом // Право и государство: теория и практика. - 2020. - № 5 (185).
- С. 215 - 217.
[6] Колаев А.М. К вопросу о взаимодействии и сотрудничестве Содружества Независимых Государств в противодействии преступности террористической направленности: теоретический аспект // Проблемы экономики и юридической практики. -2020. - № 2. - С. 332 - 334.
[7] Матчанова З.Ш. Международно-правовое регулирование антитеррористической деятельности: прорывы и кризисы // Образование и право. -2020. - № 3. - С. 26 - 29.
[8] Румянцев Н.В., Тарасов М.Ю. Формы и методы правового регулирования по обеспечению информационно-пропагандистского противодействия экстремистской и террористической деятельности: российский и зарубежный опыт и практика // Социально-политические науки. - 2020. - № 2. - С. 29 - 35.
[9] Салихов Д.Р. Сотрудничество государств в области борьбы с международным терроризмом // Право: ретроспектива и перспектива. - 2020. - № 1 (1). - С. 38 - 41.
[10] Толстых В.В., Берестов В.Б. Международное антитеррористическое сотрудничество как
сдерживающий фактор противодействия терроризму // Проблемы современной науки и образования. - 2020. - № 5 (150). - С. 96 - 107.
Spisok literatury:
[1] Akkaeva H.A., Manukyan A.R. Sotrudnich-estvo Rossijskoj Federacii s inymi gosudarstvami po voprosu preduprezhdeniya terrorizma // Social'no-politicheskie nauki. - 2019. - № 2. - S. 137 - 139.
[2] Aloeva A.A., Aloev I.A., Zhukov A.Z. Informa-cionnyj terrorizm - ugroza nacional'noj bezopasnosti v usloviyah cifrovizacii // Probely v rossijskom zakono-datel'stve. - 2020. - № 6. - S. 197 - 201.
[3] Bobrova O.G., Bagdasaryan I.A. Osoben-nosti mezhdunarodno-pravovogo regulirovaniya obe-specheniya bezopasnosti gosudarstvennyh granic: problemy protivodejstviya mezhdunarodnomu terror-izmu i organizovannoj prestupnosti // Vestnik voen-nogo prava. - 2021. - № 1. - S. 33 - 38.
[4] Bogmacera E.V. Problemnye voprosy postroeniya universal'noj mezhdunarodnoj sistemy protivodejstviya terrorizmu // Vestnik SPbU MVD Rossii. - 2020. - № 2 (86). - S. 19 - 23.
[5] Isaeva L.A., Ishmuhametov Ya.M. Osnovnye napravleniya sotrudnichestva gosudarstv v bor'be s
mezhdunarodnym terrorizmom // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. - 2020. - № 5 (185). - S. 215 - 217.
[6] Kolaev A.M. K voprosu o vzaimodejstvii i sotrudnichestve Sodruzhestva Nezavisimyh Gosudarstv v protivodejstvii prestupnosti terroristicheskoj napravlennosti: teoreticheskij aspekt // Problemy ekonomiki i yuridicheskoj praktiki. -2020. - № 2. - S. 332 - 334.
[7] Matchanova Z.Sh. Mezhdunarodno-pravo-voe regulirovanie antiterroristicheskoj deyatel'nosti: proryvy i krizisy // Obrazovanie i pravo. - 2020. - № 3.
- S. 26 - 29.
[8] Rumyancev N.V., Tarasov M.Yu. Formy i metody pravovogo regulirovaniya po obespecheniyu informacionno-propagandistskogo protivodejstviya ekstremistskoj i terroristicheskoj deyatel'nosti: rossi-jskij i zarubezhnyj opyt i praktika // Social'no-politich-eskie nauki. - 2020. - № 2. - S. 29 - 35.
[9] Salihov D.R. Sotrudnichestvo gosudarstv v oblasti bor'by s mezhdunarodnym terrorizmom // Pravo: retrospektiva i perspektiva. - 2020. - № 1 (1).
- S. 38 - 41.
[10] Tolstyh V.V., Berestov V.B. Mezhdunarod-noe antiterroristicheskoe sotrudnichestvo kak sder-zhivayushchij faktor protivodejstviya terrorizmu // Problemy sovremennoj nauki i obrazovaniya. - 2020.
- № 5 (150). - S. 96 - 107.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2021
