Актуальные проблемы формирования отрасли спортивного права Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ СПОРТИВНОГО ПРАВА

ACTUAL PROBLEMS OF FORMATION OF BRANCH OF THE SPORTS RIGHT

О. А. ШЕВЧЕНКО (O. A. SHEVCHENKO)

Рассматриваются актуальные проблемы формирования отрасли спортивного права. Обосновывается целесообразность выделения данной отрасли, анализируется система отношений в сфере спорта через их структуру.

Ключевые слова: спортивное право, формирование отрасли права, предмет и метод, система отношений в сфере спорта.

In article actual problems of formation of branch of the sports right are considered. The author from theoretical positions proves expediency of allocation of this branch, analyzing system of the relations in the sports sphere through their structure.

Key words: the sports right, formation of branch of the right, a subject and a method, system of relations in sports sphere.

Традиционно в науке теории государства и права предмет отрасли права характеризуется автономностью функционирования, обособленностью, своеобразием средств правового регулирования и определённой иерархичностью своей структуры [1]. Основным критерием отграничения отраслей друг от друга являются предмет и метод.

Предмет отрасли показывает, какие общественные отношения регулирует данная отрасль права, метод - какими способами, инструментами, средствами, приёмами регламентируются данные общественные отношения, что позволяет сделать вывод о взаимосвязи предмета и метода отрасли.

Основываясь на вышеизложенном, следует сделать вывод о том, что общественные отношения могут стать предметом правового регулирования, если, во-первых, они отличаются устойчивостью, повторяемостью; во-вторых, государство и общество заинтересованы в придании этим общественным отношениям правовой формы и, следовательно, в охране и защите их; в-третьих, отличаются способностью к внешнему контролю - судебному, административному, со стороны государства [2]. Следует отметить, что данные

общественные отношения должны обладать также своей спецификой, быть уникальными, т. е. отличаться от общественных отношений, входящих в предмет других отраслей.

Некоторые специалисты в области физической культуры и спорта (Ю. Бытко, А. Жуков, В. Ильиных) предлагают выделить в качестве самостоятельной отрасли права «спортивное право» [3].

Другие учёные, например, С. В. Алексеев, А. А. Соловьев [4], Д. И. Рогачев, А. В. Сердюков, рассматривают его как комплексную, пограничную отрасль российского права, регулирующую спортивные, трудовые и другие тесно связанные с ними отношения [5].

К. Н. Гусов и О. А. Шевченко полагают, что спортивное право есть свод законодательства и учебная дисциплина. О формировании самостоятельной отрасли спортивного права пока говорить преждевременно, так как сложно выделить его предмет.

Необходимо конкретизировать круг общественных отношений в сфере спорта.

Центральное место занимают спортивные отношения. Однако спортивные отношения не определены в качестве самостоятельного термина в законодательстве. Попытки

© Шевченко О. А., 2012

их определения были предприняты в науке, в частности, эти отношения определялись и рассматривались в контексте спорта, через его понимание. Так, В. Б. Кучевский определяет спорт как «совокупность специфических общественных отношений, которые называются спортивными отношениями» [6]. Наиболее правильной представляется позиция И. М. Амирова, определявшего спортивные отношения как разновидность специфических общественных отношений, возникающих между участниками спортивных мероприятий (соревнований и тренировок) и урегулированных специальными нормативными актами (правилами проведения спортивных мероприятий) [7].

С. Н. Братановский выделяет так называемые «собственно физкультурно-спортивные отношения» [8]. По мнению автора, их объектом являются особые социальные блага - здоровье и спортивное мастерство [9].

Под спортивными отношениями данной категории понимаются общественные отношения, возникающие по поводу установления порядка (процедуры) проведения спортивных мероприятий [10]. Сходную позицию занимает и М. В. Дерюжкин, однако он конкретизирует данные отношения как спортивно-технические [11].

С. В. Алексеев трактует понятие «спорт» в широком значении, включая в него «физическое воспитание, детский и юношеский спорт, спорт инвалидов, спорт для всех, спорт высших достижений (олимпийский и профессиональный) и т. д.» [12].

Известный теоретик спортивного права А. А. Соловьев впервые в отечественной науке ёмко определил понятие «спорт». В узком понимании - это спортивная деятельность, добровольная индивидуальная и (или) коллективная, профессиональная и (или) любительская, систематическая и (или) периодическая деятельность, неотъемлемо сопряженная с соревновательными элементами физической и/или интеллектуальной нагрузки и с регулярно организуемыми и проводимыми по установленным правилам состязаниями интегральных (физических, эмоционально-психологических и интеллектуальных) способностей и достижений её участников, фиксацией и оценкой указанных достижений, а равно специальная практика под-

готовки к этой деятельности и отдельные общественные отношения, возникающие в связи с организацией и обеспечением указанной деятельности, а также с её аудиовизуальным и иным медийным освещением.

Спорт (в широком понимании) - это система общественных отношений, происходящих из указанной выше деятельности или связанных с нею, обеспечивающая её институциональная и нормативная подсистемы [13].

С таким определением нельзя не согласиться.

На наш взгляд, спортивные отношения также следует рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле - это все отношения, складывающиеся в сфере спорта. В узком смысле - те отношения, которые складываются и существуют в процессе осуществления спортсменами (спортивными клубами, спортсменами) спортивно-соревновательной деятельности, направленной на достижение спортивных результатов, т. е. непосредственно спортивные отношения.

Спортивные можно определить как отношения, возникающие по поводу участия спортсмена и иных непосредственных участников в спортивных мероприятиях (по существу, в соревнованиях) и достижению спортивных результатов. Спецификой данных отношений будет являться признак участия в соревнованиях. Этот признак вытекает из п. 22. ч. 1 ст. 2 ФЗ «О физической культуре и спорте» [14], где даётся определение понятия «спортсмен» - физическое лицо, занимающееся выбранным видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях, а также из п. 12 ч. 1 указанной статьи, где определяется понятие «спорт» - сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что выступление на соревнованиях является определяющим специфическим признаком рассматриваемых отношений.

С учётом вышесказанного, всю систему отношений в сфере спорта можно выстроить следующим образом:

1) спортивные отношения;

2) иные, непосредственно с ними связанные.

1. Спортивные отношения:

1.1. Отношения по поводу подготовки спортсмена к спортивным мероприятиям;

1.2. По поводу организации соревнований;

1.3. Процессуальные (по поводу оспаривания);

1.4. По техническому регулированию;

1.5. По спортивной ответственности.

2. Иные, непосредственно с ними связанные:

а) по поводу определения правового статуса субъекта (т. е. отношения по лицензированию, аттестации, аккредитации, сертификации);

б) по управлению и организации спорта.

Помимо спортивно-правовых отношений в сфере спорта широко представлены трудовые, гражданско-правовые и публичноправовые (уголовно- и административноправовые) отношения.

Роль трудового права в сфере спорта сводится к регулированию труда работников спорта.

Спектр отношений в сфере спорта, регулируемых гражданским правом, очень широк. Так, гражданское право регулирует вопросы аренды спортивных объектов, строительство которых производится по договорам подряда. В сфере спорта широко распространены договоры возмездного оказания услуг и агентские договоры. Например, гражданско-правовое регулирование присуще отношениям по поводу трансляции и освещения спортивных мероприятий. Как правило, правовая природа такого рода отношений сводится к передаче исключительных прав на изображение, титульных и других прав. Гражданско-правовая природа таких договоров сомнений не вызывает.

В сфере спорта широко распространены отношения по рекламе, регулируемые Федеральным законом «О рекламе» [15]. Наибольший интерес в связи с рекламой в спорте вызывает институт спонсорства, так как в настоящее время на законодательном уровне отсутствует его адекватное правовое регулирование.

Спорт, как широко развитое социальное явление, нуждается в защите со стороны государства. Поэтому для данной сферы общественной жизни характерны административно-правовое и уголовно-правовое регулиро-

вание. Такое регулирование призвано защитить права и интересы лиц, участвующих в спортивных отношениях.

Административное право регулирует, как правило, отношения, возникающие в связи с организацией спортивных мероприятий. Нормативные акты, регулирующие порядок организации спортивных мероприятий, носят административно-правовой характер и затрагивают вопросы согласования спортивных мероприятий с администрацией и органами внутренних дел, обеспечения присутствия милицейских кордонов, обеспечения так называемых «вырезок» (пустых мест) на стадионе и др. вопросы. Для таких отношений характерна вертикальная субординация субъектов, присущая административному праву.

Уголовное право осуществляет защиту субъектов спортивных отношений. При этом воздействие уголовного права на спорт является в настоящее время предметом дискуссий. Так, в данный момент в юридическом сообществе России обсуждается возможность наступления уголовной ответственности за причинение вреда здоровью спортсмена другим спортсменом. Наибольшее развитие в уголовном праве во всем мире получили нормы, устанавливающие ответственность за допинговые правонарушения. В Российской Федерации эта проблема в последнее время дискутируется особенно жарко. Однако в готовящихся поправках в уголовное законодательство был сужен круг лиц, являющихся субъектами данной категории преступлений. Так, по мнению разработчиков данного проекта, в круг субъектов следует включать тренеров, спортивных медиков и другой персонал, однако сами спортсмены к ответственности за допинг не привлекаются. Более удачной было бы квалифицировать допинговые правонарушения не по субъекту, а по объекту, т. е. в зависимости от количества. Именно такой логики придерживался законодатель, разрабатывая вопрос квалификации преступлений связанных с оборотом наркотиков.

Вышеизложенное позволяет заключить о неоднозначности подходов к вопросу о формировании отрасли спортивного права в современной России.

1. Морозова Л. А. Теория государства и права : учебник. - М., 2010. - С. 231.

2. Морозова Л. А . Теория государства и права : учебник. - М., 2010. - С. 231.

3. Бытко Ю., Жуков А., Ильиных В. Закон и спорт // Советская юстиция. - 1989. - № 19. -С. 34.

4. Соловьев А. А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте : монография / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. -М., 2011. - 383 с.

5. Демин В. А. Методологические вопросы исследования спорта в аспекте теории деятельности : дис. ... канд. пед. наук. - М., 1975. -С. 76.

6. Кучевский В. Б. Спорт как совокупность общественных отношений // Теория и практика физической культуры. - 1972. - № 9. - С. 5.

7. Амиров И. М. Юридическая ответственность в сфере спорта (вопросы теории и практики) : учебное пособие. - Уфа : УЮИ МВД РФ, 2006. - С. 4.

8. Братановский С. Н. Управление физической культурой и спортом в условиях реформ (ор-

ганизационно правовые проблемы) : дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1997. - С. 213.

9. Там же.

10. Амиров И. М. Указ. соч. - С. 5.

11. Дерюжкин М. В. Отношения в области профессионального спорта как предмет гражданско-правового регулирования // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. - 1991. - № 4. -С. 72.

12. Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» / под ред. П. В. Крашенинникова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2010. - С. 21.

13. Соловьев А. А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте : монография / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. -М., 2011. - 383 с.

14. СЗ РФ. - 2007. - № 50. - Ст. 6242.

15. СЗ РФ. - 2006. - № 12. - Ст. 1232.