CC BY
22DOI 10.47643/1815-1329_2023_8_21 УДК 342.2
АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СУЩНОСТИ ДЕФИНИЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА Actual aspects of the essence of the definition of constitutional law НАЗАРОВА Ирина Сергеевна,
кандидат юридических наук, доцент,
начальник кафедры конституционного и административного права факультета (командного) Санкт-Петербургского военного ордена Жукова института войск национальной гвардии Российской Федерации. 198206, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, 1. E-mail: irina-nazarova@inbox.ru;
НАЗАРОВ Дмитрий Иванович,
преподаватель колледжа Санкт-Петербургского филиала Всероссийского государственного университета юстиции. 196105, Россия, г. Санкт-Петербург, Московский пр-т, 149. E-mail: vitya-shen@mail.ru;
ШЕНШИН Виктор Михайлович,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России,
доцент кафедры правоведения Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета. 196105, Россия, г. Санкт-Петербург, Московский пр-т, 149. E-mail: vitya-shen@mail.ru;
NAZAROVA Irina Sergeevna,
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor,
Head of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Faculty (command) St. Petersburg Military Order of Zhukov Institute of the National Guard of the Russian Federation. 198206, Russia, St. Petersburg, Pilyutov Pilot str., 1. E-mail: irina-nazarova@inbox.ru ;
NAZAROV Dmitry Ivanovich,
a college lecturer at the St. Petersburg branch of the All-Russian State University of Justice. 196105, Russia, St. Petersburg, Moskovsky Ave., 149. E-mail: vitya-shen@mail.ru;
SHENSHIN Viktor Mikhailovich,
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law St. Petersburg University of the Ministry of Emergency Situations of Russia,
Associate Professor of the Department of Law of the St. Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering. 196105, Russia, St. Petersburg, Moskovsky Ave., 149. E-mail: vitya-shen@mail.ru
Краткая аннотация: В представленной статье авторами исследуется сущность конституционного права сквозь призму внесенных изменений в Конституцию Российской Федерации по результатам проведенного 1 июля 2020 года общероссийского голосования.
Abstract: In the presented article, the authors investigate the essence of constitutional law through the prism of the amendments made to the Constitution of the Russian Federation based on the results of the all-Russian vote held on July 1, 2020.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации; конституционное право; правовая норма; конституционный строй; общественный строй; федеративное устройство; правовой статус человека и гражданина; публичная власть; органы местного самоуправления.
Keywords: The Constitution of the Russian Federation; constitutional law; legal norm; constitutional system; social system; federal structure; legal status of a person and a citizen; public authority; local self-government bodies.
Для цитирования: Назарова И.С., Назаров Д.И., Шеншин В.М. Актуальные аспекты сущности дефиниции конституционного права //Аграрное и земельное право. 2023. № 8(224). С. 21-24. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_8_21.
For citation: Nazarova I.S., Nazarov D.I., Shenshin V.M. Actual aspects of the essence of the definition of constitutional law // Agrarian and Land Law. 2023. No. 8(224). pp. 21-24. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_8_21.
Статья поступила в редакцию: 11.07.2023
Конституционное право России - динамично развивающаяся в современных условиях отрасль права. Нормы конституционного права сосредоточены в Конституции Российской Федерации, а также содержатся в федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и других нормативных актах, которые регулируют порядок реализации основных прав и свобод человека и гражданина, базовые вопросы социально-экономического, политического и территориального устройства государства, порядок его взаимодействия с институтами гражданского общества, основы организации публичной власти.
Конституционное право в настоящее время претерпевает модернизацию, связанную с внесением конституционных поправок на основании Закона «О поправке к Конституции Российской Федерации» от 14 марта 2020 г.1 В Конституцию включен значительный перечень изменений, одобренных общенародным голосованием 1 июля 2020 г. Конституционные поправки обеспечивают верховенство российского права, направлены на обеспечение стабильности российской границы, вводят в текст Конституции понятие «публичная власть», вносят изменения в систему государственного управления, закрепляют приоритеты социальной политики государства, расширяют полномочия Государственной Думы и Президента, устанав-
1 Григонис, В. П. Конституционные поправки, принятые в 2020 году, как фактор, повышающий безопасность государства / В. П. Григонис, Н. Ю. Немова // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. - 2022. - № 3(56). - С. 39-44. - ЕЭЫ КВШХЕ.
ливают запрет для государственных должностных лиц иметь гражданство иностранного государства или вид на жительство, или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории другого государства, иметь счета в иностранных банках.
Термин «конституционное право» традиционно понимается в трёх значениях: «отрасль права», «наука» и «учебная дисциплина». Большой интерес представляет подход к определению значения конституционного права, который сформулировал П.А. Астафичев. Так, учёный отмечает, что «в объективном смысле «конституционное право» представляет собой: во-первых, систему правовых норм, во-вторых, область научных исследований, в-третьих - учебную дисциплину. В субъективном смысле под конституционным правом принято понимать совокупность взаимосвязанных правомочий, принадлежащих субъектам конституционных правоотношений»1.
В среде ученых конституционалистов предлагаются различные формулировки определения отрасли конституционного права. Так, М.В. Баглай определяет конституционное право как «совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и гражданина и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти»2.
В.Г. Стрекозов рассматривает конституционное право как ведущую отрасль права, представляющую собой совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного строя Российской Федерации, взаимоотношений государства и личности, федеративного устройства, организации и деятельности системы органов государственной власти и местного
3
самоуправления .
Ряд исследователей отмечают, что конституционное право представляет собой упорядоченную совокупность правовых норм, общеобязательных, формально определенных правил поведения, установленных и охраняемых государством, регулирующих определенный спектр общественных отношений, составляющих его предмет4.
И.С. Лапшин и другие полагают, что конституционное право - это ведущая, базовая, основополагающая отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регламентирующих основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, а также основы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления5.
С учётом всех представленных формулировок определим конституционное право как динамично развивающуюся ведущую отрасль права России, представляющую собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы общественного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства государства, а также основы организации публичной власти (государственной власти и местного самоуправления).
В юридической науке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования. Предметом конституционного права является совокупность общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права.
Как справедливо отмечают С.В. Нарутто, Н.Е. Тоева и Е.С. Шугрина, «Предмет конституционного права позволяет отличать данную отрасль права от иных отраслей права, правильно применять правовые нормы, точно оценивать государственно-правовые явления»6.
М.В. Баглай делает акцент на том, что предмет отрасли конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений: 1) охрану прав и свобод человека и гражданина (отношения между человеком и государством); 2) устройство государства и государственной власти (властеоотношения)7.
Обобщая все существующие в науке конституционного права точки зрения на предмет конституционного права, можно отметить, что предмет конституционного права охватывает следующие основные общественные отношения:
а) основы конституционного строя;
б) основы правового статуса человека и гражданина;
в) федеративное устройство России;
г) система публичной власти (государственной власти и местного самоуправления).
Как и другие виды правоотношений, конституционные правоотношения имеют свои особенности:
1. Складываются во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной.
2. Наиболее значимы, носят фундаментальный характер.
3. Выступают системообразующими, обеспечивающими единство и целостность общества.
С учетом перечисленных особенностей общественных отношений конституционное право приобретает ведущий характер в системе
права.
Не все нормы конституционного права способны породить правоотношения (например, те, которые содержат много деклараций, безусловно, важны для установления порядка в той или иной области, но они действуют не через конкретные правоотношения, а путём провозглашения общих правил и принципов).
Конституционно-правовые отношения отличаются особым составом субъектов. Среди них есть такие специфические субъекты, кото-
1 Астафичев П.А. Конституционное право: учебник / П.А. Астафичев. - Москва: РИОР: ИНФРА- М, 2018. С.5.
2 Баглай М.В. Конституционное право: учебник / М.В. Баглай. 13-е изд. изм. и доп.: Норма: ИНФРА, 2018. С.15.
3 Стрекозов В.Г. Конституционное право / М.: Издательство Юрайт, 2015. С. 13.
4 Нарутто С.В., Тоева Н.Е., Шугрина Е.С. Конституционное право России. М.: РИОР: ИНФРА, 2018.- С. 3.
5 Конституционное право: учебник И.С. Лапшин, Т.А. Коломейцева, Л.Ю. Свистунова, А.С. Семичева, Ш.С. Шушания; под ред. И.С.Лапшина. - М.: Университет «Синергия», 2021. С. 7.
6 Нарутто С.В., Тоева Н.Е., Шугрина Е.С. Там же. С. 3.
7 Баглай М.В. Там же. С. 17.
рые не могут участвовать в других правоотношениях, например, народ, государство в целом, субъекты Российской Федерации. Так, народ путём участия в референдуме или в выборах имеет право принимать решения, которые обладают юридической силой и являются обязательными для государства и его органов. Кроме того, народ может принимать участие в общероссийском голосовании, подобном тому, которое не являлось референдумом, проводилось 1-4 июля 2020 г. по вопросу об одобрении конституционных поправок. Российская Федерация обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, за исключением тех вопросов, которые находятся по остаточному принципу в исключительном ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 73 Конституции Российской Федерации).
Для конституционных правоотношений характерно наличие коллективных и индивидуальных субъектов.
К коллективным субъектам кроме названных ранее относятся: федеральные органы законодательной и исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, суды Российской Федерации; муниципальные образования; органы местного самоуправления; общественные организации, объединения граждан; политические партии, движения; избирательные комиссии, собрания избирателей и т.д.
К индивидуальным субъектам относятся: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, лица со специальной правоспособностью - избиратели, депутаты.
Юридическое содержание правоотношений составляют права и обязанности субъектов. Правоспособность субъектов конституционно-правовых отношений различна. Она определяется их способностью иметь права и выполнять обязанности в соответствии с нормами конституционного права.
Итак, для отрасли конституционного права характерен особый предмет правового регулирования.
Ученые-конституционалисты определяют науку конституционного права как систему знаний об отрасли права, т.е. научные сведения, взгляды, теории, концепции о данной отрасли, ее возникновении и развитии, проблемах и перспективах совершенствования1.
В.Г. Стрекозов характеризует науку конституционного права как «отрасль правоведения, которая изучает конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, регулируемые ими, т.е. конституционно-правовые отношения»2.
В.И. Червонюк отмечает, что «как часть юриспруденции наука конституционного права есть совокупность различного рода концепций, взглядов по вопросам конституционно-правового развития»3.
Можно сформулировать следующее определение науки конституционного права. Так, конституционное право как юридическая наука представляет собой совокупность знаний, идей, концепций, положений об отрасли конституционного права, его нормах, конституционных правоотношениях, практике деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по выполнению конституционных норм.
В настоящее время наука конституционного права активно развивается. Прежде всего, это связано с конституционными поправками
2020 года.
Как отмечают Т.Я. Хабриева и А.А. Клишас, Закон о поправке к Конституции закрепляет самые масштабные конституционные преобразования в России со времени принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., а именно: «расширяет ценностный каталог Конституции Российской Федерации, обеспечивает более рельефное отражение в нем исторических истоков, духовных традиций и собственных идеалов российского общества; конкретизирует параметры социального государства, фиксирует современные очертания формы российского государства, отражает совершенствование механизма государства и осуществления публичной власти, меняет соотношение приоритетов открытости российской правовой системы и ее защищенности от внешнего воздействия за счет встраивания в Конституцию и конституционное законодательство новой формулы соразмерности универсальных и национальных правовых ценностей, принципов и норм»4.
Исследователи отмечают, что учебная дисциплина конституционного права охватывает изучение особенностей конституционного строя,
5
основ правового положения личности, государственного устройства, системы органов государственной власти и местного самоуправления .
Как учебная дисциплина конституционное право представляет собой часть науки и отрасли конституционного права, которую изучают студенты, курсанты высших учебных заведений юридического профиля в рамках учебного плана, основной образовательной и рабочей программы учебной дисциплины.
М.В. Баглай отмечает, что «сущность природы конституционного права как всего российского права состоит в социальном плюрализме, т.е. возможности для всех классов и слоев общества в равной мере влиять на его политику. Это влияние оказывается посредством конституционно-правовых институтов, через средства массовой информации, политические права, общественные объединения и лоббистские организации. Конституционное право закрепляет права этих объединений, граждан, создавая условия для постоянного контроля общественностью деятельности государственных органов, что в сочетании с демократическими правилами их избрания должно исключить возможность использования власти в эгоистических интересах отдельных социальных слоев».
Сложный подход к изучению сущности использует Червонюк В.И., который уделяет внимание социологии конституционного права, полагая, что «на дозу присутствия социологического в конституционном праве оказывает влияние страноведческий фактор». Французская доктрина, например, на первое место выдвигает политическую власть и режим, современная итальянская литература придерживается еще более широкого
1 Нарутто С.В., Тоева Н.Е., Шугрина Е.С. Там же. С. 25.
2 Стрекозов В.Г. Там же. С. 28.
3 Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран: учебник. Часть 1. Сравнительное конституционное право / Москва: Московский ун-т МВД России им. В. Я. Кикотя, 2018. С.18.
4 Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов публичной власти»/ Т.Я. Хабриева, А.А. Клишас. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2020. С. 16.
5 Нарутто С.В., Тоева Н.Е., Шугрина Е.С. Там же. С. 30.
подхода к оценке предмета конституционного права, его специфика усматривается в регулировании политического поведения. В вопросе понимания сущности конституционного права ученый выделяет несколько концепций, каждая из которых связана с определенной группой стран. Например, сущностью конституционного права США признается гарантия обеспечения в обществе «фундаментальной свободы», что предопределяет разграничение сфер свободы индивида и пределов действия государственной власти. В трактовке ученого главным является понимание организации власти (управление государством) и права человека.
Как видно, подходы в науке конституционного права к исследованию сущности права отличаются. Учёные анализируют сущность конституционного права с различных позиций, аспектов.
Если обратиться к подходам, которые господствуют в теории права и государства, обобщить их, то можно сделать вывод, что сущность конституционного права следует рассматривать со следующих позиций: 1) его определения как совокупности общеобязательных правил и норм, устанавливаемых и охраняемых государством, закрепляющих основы общественного устройства, основы взаимодействия личности и государства, форму государства, основы организации публичной власти; 2) признаков конституционного права (нормативность, общеобязательность, формальная определенность, системность, гарантированность государством, многократность применения); 3) функций конституционного права (регулятивной, охранительной, гуманистической, идеологической).
Конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они не касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений.
Ведущее место конституционного права в системе российского права подтверждается также и тем фактом, что принятие поправок в Конституцию требует внесения изменений в целый ряд законов. К Закону «О поправке к Конституции Российской Федерации» прилагается целый список нормативных правовых актов, в которые предлагается внести изменения и дополнения.
Резюмируя сказанное, отметим, что конституционное право, как все право в целом, отражает те процессы, которые происходят в социальной, политической, экономической жизни общества.
В настоящее время конституционное право активно развивается, ряд конституционно-правовых институтов подвергается реформированию: институт президентства, исполнительной власти, парламентаризма, избирательного права, социального государства, системы сдержек и противовесов, механизма функционирования местного самоуправления и его взаимодействия с органами государственной власти в рамках единой публичной власти, усиление статуса Конституционного Суда.
Общие тенденции в активном развитии конституционного права отмечаются следующие: социализация, демократизация, федерализация, оптимизация, обеспечение баланса ветвей власти.
Конституционное право является ведущей отраслью российского права. Основным источником отрасли конституционного права является Конституция Российской Федерации, которая служит базовым нормативным актом для всех других отраслей права, содержит исходные принципы правового регулирования правоотношений, составляющих предмет всех отраслей права. В Конституции провозглашаются основные постулаты организации общественной и государственной жизни в Российской Федерации, важные принципы осуществления государственной власти, основные права и свободы человека и гражданина.
Библиография:
1. Астафичев П.А. Конституционное право: учебник / П.А. Астафичев. - Москва: РИОР: ИНФРА - М, 2018.- 390 с.
2. Баглай М.В. Конституционное право: учебник/ М.В. Баглай. М.: Норма: ИНФРА, 2018. - 768 с.
3. Бурданова А.С. Подробный иллюстрированный комментарий в Конституции Российской Федерации. - Москва: Проспект, 2021. - 216 с.
4. Григонис, В. П. Конституционные поправки, принятые в 2020 году, как фактор, повышающий безопасность государства / В. П. Григонис, Н. Ю. Немова // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. - 2022. - № 3(56). - С. 39-44. - EDN KEWNXE.
5. Конституционное право: учебник И.С. Лапшин, Т.А. Коломейцева, Л.Ю. Свистунова, А.С. Семичева, Ш.С. Шушания; под ред. И.С.Лапшина. - М.: Университет «Синергия», 2021. - 236 с.
6. Конституция Российской Федерации с изменениями, внесенными на общероссийское голосование. 2020. - Москва: Издательство АСТ, 2020. - 64 с.
7. Нарутто С.В., Тоева Н.Е., Шугрина Е.С. Конституционное право России. М.: РИОР: ИНФРА, 2018. - 432 с.
8. Стрекозов В.Г. Конституционное право / М.: Издательство Юрайт, 2015. - 316 с.
9. Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов публичной власти» / Т.Я. Хабриева, А.А. Клишас. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2020. -240 с.
10. Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран: учебник. Часть 1. Сравнительное конституционное право / Москва: Московский ун-т МВД России им. В. Я. Кикотя, 2018. - 685 с.
References:
1. Astafichev P. A. Constitutional law: textbook / P.A. Astafichev. - Moscow: RIOR: INFRA - M, 2018.- 390 p.
2. Baglay M.V. Constitutional law: textbook/ M.V. Baglay. M.: Norm: INFRA, 2018. - 768 p.
3. Burdanova A.S. Detailed illustrated commentary in the Constitution of the Russian Federation. - Moscow: Prospekt, 2021. - 216 p.
4. Grigonis, V. P. Constitutional amendments adopted in 2020 as a factor increasing the security of the state / V. P. Grigonis, N. Y. Nemova // Right. Safety. Emergency situations. - 2022. - № 3(56). - Pp. 39-44. - EDN KEWNXE.
5. Constitutional law: textbook by I.S. Lapshin, T.A. Kolomeitseva, L.Y. Svistunova, A.S. Semicheva, Sh.S. Shushania; edited by I.S.Lapshin. - M.: Synergy University, 2021. - 236 p.
6. The Constitution of the Russian Federation as amended by the All-Russian vote. 2020. - Moscow: AST Publishing House, 2020. - 64 p.
7. Narutto S.V., Toeva N.E., Shugrina E.S. Constitutional law of Russia. M.: RIOR: INFRA, 2018. - 432 p.
8. Strekozov V.G. Constitutional law / M.: Yurayt Publishing House, 2015. - 316 p.
9. Khabrieva T.Ya., Klishas A.A. Thematic commentary on the Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation dated March 14, 2020 No. 1-FKZ "On improving regulation of certain issues of public power" / T.Ya. Khabrieva, A.A. Klishas. - Moscow: Norm: INFRA-M, 2020. - 240 p
. 10. Chervonyuk V.I. Constitutional law of foreign countries: textbook. Part 1. Comparative Constitutional Law / Moscow: V. Ya. Kikotya Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2018- - 685 p.
