CC BY
57
ВАРТАНОВА М.Л., ГАЗИМАГОМЕДОВА П.К.
АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СОВРЕМЕННОГО ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Миграционные процессы обрели со второй половины двадцатого столетия поистине глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы общества, различные сферы общественной жизнедеятельности. Соответственно, и потребность в многоаспектном познании механизмов и тенденций миграции возросла ныне чрезвычайно, что обусловливает пристальное внимание к ней представителей многих отраслей научного знания. Ее изучают демографы, социальные антропологи, историки, политологи, правоведы, социальные психологии. По нашему мнению, назрела острая потребность сдвига в исследованиях - от описания экономических и демографических характеристик мигрантов к более глубокому объяснению масштабов, направлений, состава миграционных потоков, а также факторов, определяющих мотивации решений мигрантов о перемещении и выборе места предназначения. Необходим переход от простого описания экономической адаптации мигрантов в странах въезда к всестороннему исследованию форм и путей их социальной интеграции с местным населением и возможных последствий этого процесса для общества, особенно для изменения его структуры и динамики социальных отношений. Иными словами, назрела необходимость перехода от простого описания стадий миграционного процесса к углубленному и комплексному познанию их сущности, раскрытию закономерностей и механизмов, их моделированию, диагностике и прогнозированию и на этой базе - принятию адекватной миграционной политики.
VARTANOVA М.Е, GAZIMAGOMEDOVA Р.К.
ACTUAL ASPECTS OF CONTEMPORARY OF SOCIAL RESEARCH IN THE FIELD OF LABOR MIGRATION IN THE RUSSIAN FEDERATION
Migratory processes have found since second half twentieth century really global scales, having captured all continents of a planet, social strata and society groups, various spheres of public ability to live. Accordingly and the requirement for multidimensional knowledge of mechanisms and migration tendencies has increased nowadays extremely and causes steadfast attention to it representatives of many branches of scientific knowledge. It is studied by demographers, social anthropologists, historians, political scientists, jurists, social psychology.
In our opinion, the sharp requirement of shift for researches - from the description of economic and demographic characteristics of migrants to deeper explanation of scales, directions, structure of migratory streams, and also the factors defining motivations of decisions of migrants about moving and a choice of a place of mission has ripened. From the simple description of economic adaptation of migrants in the entrance countries to comprehensive investigation of forms and ways of their social integration with local population and possible consequences of this
process transition is necessary for a society, especially for change of its structure and dynamics of social relations. Differently, has ripened necessity of transition from the simple description of stages of migratory process to the profound and complex knowledge of their essence, disclosing of laws and mechanisms, their modeling, diagnostics and forecasting and on this base - to acceptance of an adequate migratory policy.
Ключевые слова: социологические исследования, аналитический обзор, демография, трудовая миграция, население, миграционные процессы, сравнительный анализ, регулирование.
Keywords: case studies, analytical review, demography, migration, population, migration processes, comparative analysis, regulation.
Миграционные процессы обрели со второй половины двадцатого столетия поистине глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы общества, различные сферы общественной жизнедеятельности. Вполне правомерно минувший век назван «эрой миграции». Сегодня уже никто не оспаривает того положения, что миграция стала одним из главных факторов социального преобразования и развития во всех регионах мира.
О значимости этого факта свидетельствуют данные статистики: численность международных мигрантов, т.е. людей, живущих вне страны своего происхождения, возросла с 75 млн. в 1965г. до 120 млн. в 1990г., что составило 2% всего мирового населения. Количество мигрантов увеличивалось быстрее, чем население земного шара: 2,6% ежегодно против 1,9%. Так, в период с 1990г. и до начала XXI в. численность международных мигрантов оценивается уже в 135-140 млн. человек. При этом интенсивность международной миграции существенно уступает внутренним миграционным перемещениям. По экспертным оценкам ООН, внутренняя миграция, начиная с 80-х годов прошлого столетия, составляет от 750 млн. до 1 млрд. человек (почти каждый шестой житель планеты). Значение миграции как фактора в социальных изменениях, происходящих в мире, находит отражение в факте концентрации международных мигрантов в определенных странах и регионах мира. ООН констатирует, что 90% лиц этой категории проживают в 55 странах. Вектор миграционного потока направлен от менее развитых к более развитым странам. В результате фактор миграции сильнее воздействует именно на эти страны, где иммигранты составляют 4,6% от численности постоянного населения, в то время как в развивающихся странах - не более 1,6%. Столь высокая концентрация доли некоренного населения негативно сказывается на социальных отношениях, культуре, национальной идентичности и политике в этих странах. Недооценка иммиграции во второй половине XX в. привела к тому (и это мало кто предвидел), что расширение «иммиграционной экспансии» завершится созданием обществ с культурным и этническим разнообразием. И каждой из указанных стран пришлось выбирать собственный путь
регулирования этого разнообразия: ассимиляция, дифференциальное исключение и мультикультурализм.
В то же время миграционные процессы как фактор социальных преобразований влияют и на страны, утрачивающие часть своего населения. Здесь становится все более ощутимой нехватка трудовых ресурсов, деформируется половозрастная структура населения за счет убытия из его состава наиболее здоровых, молодых профессионально подготовленных граждан. Естественно, эти процессы порождают не только дефицит трудового ресурса, но и вносят неблагоприятные перемены в жизнь и быт семей эмигрантов и их социального окружения.
Нарастание интенсивности миграционных процессов, вызывающих временные, циклические и возвратные перемещения значительных масс населения, постоянная связь через новые информационные технологии привели к возникновению и распространению в различных регионах планеты «межнациональных общин». Они представляют особые социальные группы, чья идентичность не определяется каким-либо конкретным территориальным образованием. Это обстоятельство - мощный вызов традиционным идеям о принадлежности того или иного мигранта к определенному государству; оно нередко рассматривается как основание глобализационных процессов в мире. Есть все основания предполагать, что подвижность населения будет увеличиваться в объемах, становясь все более разнообразной в своих социальных и культурных характеристиках.
Действительно, вне всяких сомнений, в глобализирующимся мире миграция становится одной из наиболее действенных движущих сил, формирующих социальный ландшафт наступившего века. С одной стороны, миграционные процессы сегодня есть результат вступления отдельных сообществ и национальных экономик в глобальные отношения, с другой - они могут рассматриваться в качестве побудителей дальнейших социальных преобразований как в странах приема, так и странах выезда. Под их влиянием, по утверждению Энтони Гидденса, происходит преобразование пространственных социальных отношений.
Соответственно, и потребность в многоаспектном познании механизмов и тенденций миграции возросла ныне чрезвычайно, что обусловливает пристальное внимание к ней представителей многих отраслей научного знания. Ее изучают демографы, социальные антропологи, историки, политологи, правоведы, социальные психологии.
Что же касается социологов, то они никогда не стояли в стороне от изучения миграции. В данном проблемно-тематическом направлении ведутся перспективные исследования, публикуется немало интересных научных работ как за рубежом, так и в России.
К примеру, в составе Международной социологической ассоциации (МСА) функционирует специальный исследовательский комитет по социологии миграции. Однако, как справедливо отмечалось на последней конференции этого комитета, проходившей в мае 2001г. в Бельгии, пока еще не сложилась единая социологическая теория миграционных процессов в совре-
менном обществе. Продуцируются лишь отдельные наработки социолого-исследователей по некоторым вопросам миграционного движения, актуальным проблемам массовых перемещений тех или иных народов и социальных общностей. Подобное заключение, очевидно, можно отнести и к российской социологии.
В России изучение трудовой миграции также проходило в жестких рамках дисциплинарных границ и парадигмальных представлений классической теории. Результатом подобного подхода являлась известная фрагментация полученных знаний, не всегда удачные попытки их превращения в целостную теоретическую концепцию.
Конечно, это в некоторой степени объяснимо, поскольку миграционные процессы слишком разнообразны и многофакторны, чтобы получить убедительное объяснение с позиций лишь какой-то одной научной теории. Хотя надо отдать должное российским экономистам, которые попытались сконструировать некую общую миграционную теорию, названную ими ми-грациология. Но, кроме небольшого круга специалистов, ссылающихся в своих работах на данную теорию, она не получила широкого признания, так как описывает только миграционную подвижность населения, но не дает подходов к анализу влияния миграции на целостную жизнедеятельность общества и тех социальных отношений, которые формируются под воздействием миграционных процессов.
В экономических и юридических исследованиях миграции обычно не изучается субъективная сторона столь сложного явления (например, мотивация поведения, развития групповой солидарности мигрирующих субъектов и т.д.). Остается в тени сущность трудовой миграции как коллективного действия, основанного на потребностях и стратегиях мигрирующих семейств и социальных групп. Рационализм «стратегий выживания», опирающийся на постулаты только экономических теорий и не учитывающий психологию группового и массового поведения людей, пребывающих в экстремальных ситуациях, неправомерно сужает поле исследователя. К тому же недостаточно учитывается влияние миграции как мощного фактора социальной динамики современного общества, развития экономических, политических, социокультурных процессов.
По нашему мнению, назрела острая потребность сдвига в исследованиях - от описания экономических и демографических характеристик мигрантов к более глубокому объяснению масштабов, направлений, состава миграционных потоков, а также факторов, определяющих мотивации решений мигрантов о перемещении и выборе места предназначения. Необходим переход от простого описания экономической адаптации мигрантов в странах въезда к всестороннему исследованию форм и путей их социальной интеграции с местным населением и возможных последствий этого процесса для общества, особенно для изменения его структуры и динамики социальных отношений. Иными словами, назрела необходимость перехода от простого описания стадий миграционного процесса к углубленному и комплексному познанию их сущности, раскрытию закономерностей и механизмов, их моделированию,
диагностике и прогнозированию и на этой базе - принятию адекватной миграционной политики.
Ныне существует ряд миграционных теорий и научных подходов, таких как неоклассические макро - и микроуровневая теории, теории «новой экономической миграции» и «двойной трудовой рыночной», теория «мировой системы», сетевая теория, теория «совокупной причинной обусловленности» и другие. Бытует даже мнение, особенно в традиционной экономике, что нет никакой потребности в дополнительных теориях, чтобы объяснить феномен миграции.
Однако, на наш взгляд, масштабность миграционных процессов в современном обществе и значимость тех социальных перемен, которые ими привносятся в экономическую, политическую, социокультурную жизнь стран и народов, требуют дальнейшего усиления внимания к их всестороннему исследованию, в том числе со стороны представителей социологии как инте-гративной науки, способной осуществить комплексный анализ миграции -сложного явления современной общественной жизни. Важным аргументом в пользу того, что систематически заниматься изучением миграционных процессов следует именно социологии, является то обстоятельство, что они все более определенно предстают ныне как совокупное следствие крупномасштабной модернизации и глобализации, развивающихся демографических, социально-экономических, политических, социокультурных процессов, характеризующих современную динамику общественной жизнедеятельности.
Как представляется, роль интегратора междисциплинарных научных исследований миграционных процессов в силу их многоаспектного содержания и функций, особенностей предметного поля, а также методического арсенала и накопленного исследовательского опыта могла бы осуществить только социология, располагающая достаточным арсеналом аналитических методов и технологий. На наш взгляд, успешная реализация такой задачи возможна лишь при условии создания целостной специальной социологической теории.
Разумеется, на начальном этапе развития социологической теории миграционных процессов трудно рассчитывать на полное единство исходных методологических подходов к разработке ее предметной сущности и проблемного поля. Что же может объединить социологов, специализирующихся на изучении этих процессов?
Только с позиции такого понимания предмета социологии и возможно интегративное социологическое осмысление сущности и механизмов миграционных процессов (разумеется, при постоянной опоре на весь комплекс социальных наук). Это понимание помогает обеспечить единство и теоретико-методологического, и прикладного исследования проблем миграции.
В отраслевых же направлениях социологической науки важно конкретизировать специальный предмет исследований таким образом, чтобы он не выходил за рамки предмета общей социологии. В данном случае это принципиальное требование должно реализоваться в поиске особенных граней социологического анализа, отражающих сущностные характеристики миграци-
онных процессов в органической связи с их субъектами и с учетом воздействующих на них факторов как институционального, так и ситуационного характера, а также объективного и субъективного аспектов. Так как не только миграционный процесс влияет на социальную ситуацию во всех сферах общества - и принимающего, и отдающего население, - (назовем это «миграционный процесс-фактор»), но и ситуация воздействует на него («миграционный процесс-функция»), то при анализе данного процесса мы должны исходить из его полисубъектности.
С учетом сказанного мы предлагаем рассматривать миграцию как «особенный» социальный процесс через то «общее», что свойственно социальным процессам как таковым. Напомним, что социальный процесс есть совокупность статистически устойчивых актов взаимодействия людей, выражающих определенную тенденцию изменения общественного положения или образа жизни больших социальных групп людей, условий воспроизводства и развития каждого человека как личности.
При этом следует учитывать, во-первых, то обстоятельство, что всякий социальный процесс характеризуется протяженностью во времени, последовательностью развития своих этапов, непрерывностью и идентичностью. Во-вторых, то особенное и отличительное, что характеризует социальный процесс как таковой. К их числу исследователи относят массовый характер (в данном случае он означает, что единичные действия людей по смене места жительства не могут называться миграционным процессом); устойчивость (причинно-следственная взаимозависимость миграционных процессов); социальное содержание источников и результатов миграционных процессов (они порождаются, прежде всего, социальными проблемами общества и направлены на их снятие); самодеятельность участников миграционных процессов.
Как и любая частная социологическая теория, социология миграции имеет свой особый категориальный аппарат, возникающий внутри самой теории и отражающий характерный именно для нее угол зрения на миграционные процессы. Категориальный аппарат социологии миграции - это система общенаучных понятий, включающая категории и понятия общей социологии, смежных наук, занимающихся изучением миграции, а также специфические категории. Речь идет, например, о таких общенаучных понятиях, как «процесс», «функции», развитие, «явление», «структура» и т.д. Они необходимы для описания миграционного процесса, его фаз, социальных механизмов функционирования и развития. Из общей социологии могут применяться следующие категории: «социальный процесс», «социальная мобильность», «социальные отношения», «социальный статус», «социальный престиж», «социальный интерес», «социальная норма» и т.д.
Разумеется, данные категории используются с учетом характерных именно для социологии миграции подходов к анализу воспроизводства социальной жизни субъектов миграционного процесса. Из категорий социальной статистики и демографии используются: «миграционное движение», «миграционная подвижность», «миграционная когорта», «миграционный оборот»,
«миграционный поток», «сальдо миграции», «естественный и механический прирост населения»; из социальной психологии - «социальное поведение», «социальное самочувствие», «социальная толерантность», «социальная ущемленность» и т.д. Вместе взятые понятия отражают не только общее, но и специфическое предметное содержание и характерный именно для социологии миграции подход к анализу жизнедеятельности общества.
Специфические категории социологии миграции отражают связь объекта исследования с предметной сущностью социологии как науки. Примером такой категории может служить категория «миграционная мобильность», используемая при характеристике перехода индивидов и социальных групп из одних социальных слоев в другие в результате смены ими места жительства. Широкое применение находят такие понятия, как «вынужденная миграция», «трудовая миграция», «беженцы», «вынужденные переселенцы» и т.д.
Следует отметить, что область собственно социологического изучения миграции чрезвычайно широка. Она характеризуется, на наш взгляд, следующими направлениями:
❖ миграционная мобильность населения в различных социальных группах;
❖ влияние территориального перемещения индивида или группы на их социальный статус по новому месту жительства (смена рода занятий, социального положения, ролевых функций);
❖ мера заданности миграционной мобильности социальным происхождением, образованием, социальным статусом, национальностью;
❖ динамика личностных установок, предпочтений в сознании и поведении потенциальных мигрантов;
❖ влияние старого и нового социального окружения и референтных групп на миграционное поведение индивидов и социальных групп;
❖ интересы, ожидания индивидов и социальных групп в связи со сменой жительства и их подтверждения в действительности;
❖ специфические закономерности протекания миграционных процессов;
❖ общие и особенные характеристики миграционного поведения, социальных механизмов их регулирования; социальная и этносоциальная интеграция и адаптация мигрантов в новом для них социуме (тенденции освоения и использования языка аборигенов, браки в иммигрантской среде, формирование диаспор в различных социально-этнических группах, самоидентификация мигрантов, в том числе национальная, возможные пути культурного и этнокультурного развития иммигрантов);
❖ политические предпочтения мигрантов и их политическое положение;
❖ проблемы национализма, социальные и социально-психологические основы конфликтов.
В задачи социологии миграции входит также исследование совместимости мигрирующих групп со средой вселения, прогноз изменений в культу-
ре и поведении групп, которые могут произойти в результате воздействия миграции на социум.
По существу, социология миграции как научная дисциплина должна изучать специфику всех социально значимых областей жизни общества, рассматривая их с точки зрения социологических критериев успешности миграционного процесса и с применением общих и специальных методик социологического исследования.
Социологическая теория миграции, обеспечивая комплексное, компаративное изучение объекта с учетом его политсубъектности, представляет собой знание со сложной внутренней структурой, наличием различных уровней, направлений и тенденций. В этой системе знаний следует выделить три уровня его организации: теоретический, конкретно-социологический и со-циоинженерный. Каждое конкретное исследование миграционных процессов опирается на свою оригинальную методическую стратегию, представляющую собой систему адекватных его целям, необходимых и достаточных методов сбора и анализа эмпирической информации. Получение базовых данных о состоянии процесса в данный момент может осуществляться методом опроса (чаще всего анкетного в силу объемности требующейся информации). Сведения о стартовом состоянии миграционного процесса можно почерпнуть из документальных источников в сочетании с опросами экспертов и очевидцев, в том числе формализованными интервью для изучения мотиваций, установок, ожиданий и предпочтений населения. Изменения по ходу миграционного процесса могут фиксироваться опросными методами, а также с помощью социологических наблюдений.
Наиболее эффективное на этом этапе изучения - мониторинговое наблюдение, позволяющее обеспечить анализ динамики миграционных процессов, их влияния на социальную структуру и социальную стратификацию исследуемого региона, разработку проектов и программ миграционной политики. Изучение третьей фазы миграционного процесса - интеграции мигрантов в новый социум - целесообразней вести «мягкими методами», а именно: биографическим. Oral History (устной истории), этнографического описания жизненных путей, образа жизни различных социальных групп мигрантов, социального опыта и его смысловых структур, субкультурных стилевых форм.
При необходимости организации управленческого воздействия на изучаемый миграционный процесс с целью оптимизации его функционирования или изменения можно пользоваться методом социологического эксперимента. Притом как само прогнозирование хода и последствий изучаемого процесса целесообразно осуществлять на базе всей полученной информации.
Вышесказанное позволяет, на наш взгляд, заключить, что в настоящее время есть основания для приобретения социологией миграции статуса специальной социологической теории, так как это научное направление имеет, во-первых, свой объект исследования -миграцию как процесс социального взаимодействия населения, вовлеченного в социально-географическое перемещение; во-вторых, предмет исследования - динамику изменений объективных и субъективных аспектов социальных отношений перемещаемых лиц в
рамках прежнего и нового социума; в-третьих, собственные категории и понятия; в-четвертых, свою систему методов и технологий исследования, базирующуюся на общих и специальных подходах сбора и анализа эмпирической информации.
Российская экономика не выживет без привлечения труда мигрантов. Это категоричное утверждение лет десять назад считалось едва ли не кощунственным и уж во всяком случае, непатриотичным. Сегодня абсолютное большинство экспертов-экономистов убеждены, что запланированный на ближайшую перспективу экономический рост, даже при реальном повышении производительности труда, невозможен без масштабного пополнения трудовых ресурсов за счет миграции.
Во многих регионах страны локальные рынки труда уже сейчас испытывают не только относительный, но и абсолютный дефицит рабочей силы. К 2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 миллионов человек, а к 2025-му — на 18-19 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2009-2017 годах, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. человек.
Все когорты населения, которые будут входить в трудоспособный возраст впервой четверти XXI века, уже родились, поэтому компенсировать провал за счет наметившегося повышения рождаемости невозможно. Частично восполнить трудовые ресурсы России в этот период можно с помощью мер, направленных на сокращение смертности в трудоспособных возрастах, на общее улучшение здоровья населения с последующим расширением возрастных границ занятости. Однако подобные меры, даже если они окажутся сравнительно эффективными, не могут немедленно принести осязаемый результат. Миграция более эластична, то есть более гибко реагирует на внешние факторы, и поэтому способна дать быстрый и масштабный ответ на вызовы ближайшего десятилетия.
В целом можно сказать, что миграция в России развивается примерно так же, как во многих развитых странах мира. В настоящее время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен экономическими причинами.
В крупнейших российских мегаполисах, регионах с динамично растущей экономикой, пограничных областях, где трудовая миграция бурно развивалась на протяжении первой половины текущего десятилетия, мигранты уже заняли определенные экономические ниши, которые в будущем будут углубляться и расширяться. В таких регионах труд иностранных работников уже сейчас стал структурообразующим фактором экономики, которая не может эффективно функционировать без привлечения мигрантов.
1000 -■
-1500 J
Oi-OKO^lfilOMDlIiOi-IMtniliilDMBlIiQi-nniliimMDdiOi-INn^m
0}0}0}ст}0}ст}0}0}0}0}00000000 00т— T— T— T— T— T— T— T— (ЧСЧСЧСЧСЧСЧ
спспспспспспспспспспоооооооооооооооооооооооооо
^т-^т-т-т-т-т-т-т-ГЧГ^ГЧГ^ГЧГЧГЧГЧГ^ГЧГ^ГЧГ^ГЧГ^ГЧГЧГЧГЧГЧГЧГЧГЧГЧГЧГЧ
i i нягрпрнир в трудоспособном возрасте —О—все население
Рис. 1. Изменение (прирост/убыль) общей численности населения и численности населения в трудоспособном возрасте в 1990-2007 гг. и по прогнозу на 2008-2025 гг. Источник: Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 г.
На мировых рынках труда мигранты в основном занимают рабочие места, не пользующиеся спросом у местных работников. Это следующие виды деятельности:
1. «3D jobs»— грязная, тяжелая и/или опасная работа, не требующая квалификации, включая труд повышенной интенсивности (конвейер, строительные работы, добыча природного сырья, обработка пищевых продуктов и т.д.);
2. Работа низкой или средней квалификации в общественной сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений (химчистка, развоз пиццы, уборка, торговля и т.д.);
3. Работа по уходу и обслуживанию в частной сфере (уборка и домашние работы в частных домохозяйствах, уход за детьми и больными и т.п.);
4. Занятость в теневом и криминальном секторах экономики (в «левых» незарегистрированных фирмах, в производстве контрафактной продукции и т.п.).
Мигранты заняты также в сезонных работах, т.е. там, где спрос на труд подвержен сильным колебаниям. Чтобы удовлетворить его в период сезонного пика, местных кадров часто не хватает. К тому же работа в сельском хозяйстве, сфере туризма и развлечений также не пользуется спросом у местного населения.
Однако роль мигрантов велика и в «верхнем» сегменте рынка труда, т.е. там, где работают квалифицированные профессионалы: менеджеры, ученые, работники высокотехнологичных производств, IT-специалисты и т.п. Спрос на такой труд обусловлен уже, но не отказом местных работников от этих видов занятости, а абсолютным дефицитом квалифицированных кадров, обеспечивающих экономический рост в развитых странах. На занятость в
этих секторах оказывают существенное влияние тенденции глобализации. Такие работники, как правило, не встречают противодействия со стороны миграционных и пограничных режимов принимающих стран.
Таким образом, на мировых рынках труда мигранты в основном сосредоточены в низовых секторах и ареалах элитной занятости, оставляя «середину» местным работникам. Графически эту модель изображают в виде своеобразных «песочных часов». Сейчас в нашей стране эта модель представлена в усеченном виде: элитная миграция только начинает развиваться под влиянием все ярче проявляющегося «кадрового голода». Однако вскоре дефицит квалифицированных кадров проявится со всей очевидностью и станет реальным тормозом экономического развития. Тогда и понадобится механизм привлечения высококвалифицированных кадров из-за рубежа, являющийся необходимой частью миграционной политики всех принимающих стран.
Обсуждая влияние миграции на рынок труда принимающей страны, обычно обращают внимание на несколько основных вопросов, вызывающих наибольшую обеспокоенность: конкурируют ли мигранты с местными работниками или, а) напротив, занимают те рабочие места, которые не пользуются спросом у местного населения; как мигранты влияют на уровень оплаты труда в отраслях, где б) они заняты, способствуют ли они демпингу труда; чем грозит экономике принимающей страны; в)иностранного труда, наличие анклавов мигрантской занятости; насколько велика нагрузка на государственную систему г) социального обслуживания, вызванная миграцией.
Кроме того, для России, где спрос на трудовых мигрантов предъявляют в основном неформальные сегменты экономики, актуален вопрос о том, насколько использование труда мигрантов «консервирует» теневые экономические отношения. Большинство современных теорий согласны в том, что миграция выгодна как для принимающих стран, так и для стран выезда. Западные исследования показывают, что миграция практически не оказывает негативного влияния на уровень безработицы и на уровень оплаты труда в принимающих странах.
Таковы потери... Что же касается «выгод», которые Россия получает от миграции, то они фигурируют только в немногочисленных отчетах экспертов, подчеркивающих, например, что мигранты производят в России не менее 8-10% ВВП. Число официально работающих в России трудовых мигрантов постоянно увеличивается. Однако если в начале 2000-х годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек и составляла не более 5% всех трудовых мигрантов, то во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной составляющей миграции.
Рис. 2. Число трудовых мигрантов, получивших разрешение наработу в России, тыс. человек. Источник: Федеральная миграционная служба России.
Необходимость расширения легальных каналов въезда и занятости и устранения административных барьеров, стимулирующих нелегальную миграцию и коррупцию, стала очевидна уже давно. Однако устойчивое сопротивление со стороны структур, принимающих решения в области миграционной политики, привыкших управлять по-старому, не позволило начать реформы вовремя. Существенно упростилась процедура регистрации, которая теперь для краткосрочных мигрантов (до 90 дней) может осуществляться по почте. Для России это, можно сказать, революционные изменения, хотя на пути мигрантов и сейчас возникает много препятствий, в основном связанных с непродуманными механизмами реализации нового законодательства.
Верной в этой связи представляется и общая гипотеза исследования, однако не все составляющие ее аспекты, выделенные нами на основании анализа различных оценочных публицистических и научных материалов, реально проявляются в практике реализации программы в нашем регионе - так, не предвидится отрицательного воздействия программы на демографическую ситуацию и - при реальных масштабах переселения - на состояние рынка труда, не выявлено негативное влияние на настроение переселенцев отсрочек в реализации программы.
Однако невысокий процент полученных опросных данных по отношению к общей численности генеральной совокупности все же не позволяет однозначно распространять выводы на всех ее представителей, а следовательно, оставляет пространство для последующего более качественного анализа данных по заявленной тематике, проведении дополнительных внутренних исследований, выражает необходимость постоянного текущего анализа материалов типовых анкет, что позволит получать оперативные сведения об изменениях совокупных характеристик участников, делать на их основании статистические обобщения и в дальнейшем своевременно реагировать на возникающие проблемы и вырабатывать меры по их разрешению, что, безусловно, может найти применение как в практике работы служб, задействован-
ных в реализации программы, так и в потенциальном включении в данную работу специалистов социальной сферы.
Для России миграция становится все более значимым фактором демографического, экономического и культурного развития страны. В ближайшие десятилетия значение миграции еще более повысится. Согласно среднему варианту прогноза Росстата, сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, начавшееся в 2007 году, к 2015 году достигнет примерно 8 миллионов человек, а к 2025 - 14 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в период 20112017 годов, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 миллион человек. Труд превращается в один из самых дефицитных ресурсов в России.
Фактически трудовая миграция уже сегодня стала условием успешного функционирования российской экономики. Легальные иностранные работники в 2007 году составляли примерно 3% занятого населения России; при этом в строительстве этот показатель составлял 13%. Соответствующие показатели по Москве составляли 8% и 19%.
С учетом оценок нелегальной составляющей долю мигрантов в общей численности занятых можно оценить приблизительно в 10%, что соответствует уровню таких европейских стран, как Германия и Австрия. Это говорит о том, что во многих регионах России труд иностранных работников уже стал структурообразующим фактором экономики, которая не в состоянии эффективно функционировать без привлечения мигрантов.
В ближайшей и более отдаленной перспективе спрос на иностранных работников будет расти по мере роста и реструктуризации экономики и становиться все более диверсифицированным по секторам. Такова долгосрочная тенденция, на которую должна стратегически ориентироваться миграционная политика. Недостаток стратегического компонента в управлении миграцией в скором будущем может обернуться серьезными проблемами.
Поэтому задача сделать нашу страну миграционно-привлекательной требует от России реальных действий, направленных на разработку сбалансированной миграционной политики, включая политику приема мигрантов, правового и институционального обеспечения их пребывания и занятости (в случае временной трудовой миграции), интеграции и натурализации (в случае постоянной миграции).
_Литература_
1. Балашова Т. Н. Миграция и демография как неотложные направления развития приоритетных национальных проектов / Т. Н. Балашова // Миграционное право. - 2007.
2. Денисенко М. Б. Миграциология / М. Б. Денисенко, В. А. Ионцев, Б. С. Хо-рев. - М.: Изд-во МГУ, 1989.
3. Зверева Н. В. Основы демографии [Текст]: уч. пособие / Н. В. Зверева, И. Н. Веселкова, В. В. Елизаров. - М.: Высшая школа, 2004.
4. Качалов Д. России не обойтись без миграции. Интервью с заведующей лабораторией анализа и прогнозирования миграции Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Жанной Зайончковской / Д. Качалов // Деловой Петербург.- 2006.
5. Луняка Р. В. Актуальные проблемы механизма правового регулирования миграции в России / Р. В. Луняка // Миграционное право. - 2007.
