CC BY
69
УДК 351
Багратуни Каринэ Юрьевна
кандидат экономических наук, доцент kbagratuni@mail .ru Karine Yu. Bagratuni Candidate of Economic Sciences, associate professor kbagratuni@mail .ru
Актуальные аспекты реформирование системы дополнительного профессионального образования для государственных гражданских
служащих РФ
Actual aspects of the reform of the system of additional vocational training for civil servants of the Russian Federation
Аннотация. В статье представлены результаты оценки роли дополнительного профессионального образования в развитии эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. Потребность получения гражданскими служащими дополнительного профессионального образования обусловлена развитием гражданской службы, связанным с изменением функций, выполняемых гражданскими служащими. Повышение эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих обуславливает необходимость системной работы в сфере переподготовки и повышения квалификации значительного количества работников органов государственной власти, что усиливает нагрузку на систему дополнительного профессионального образования.
Ключевые слова: образование, профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование, государственные гражданские служащие, эффективность ресурсного потенциала, государственная служба.
Annotation The article presents the results of evaluation of the role of additional vocational training in the development of the effectiveness of the professional performance of civil servants. The need for civil servants get additional professional education due to the development of the civil service, associated with changes in the functions performed by civil servants. Improving the efficiency of the professional performance of civil servants necessitates systematic work in the field of training and retraining a significant number of employees of public authorities, which increases the load on the system of additional vocational training.
Key words: education, vocational education, continuing professional education, civil servants, the efficiency of resource potential, the public service.
Одним из основных аспектов развития кадровой политики государственной службы было, есть и будет совершенствование профессиональной компетенции государственных служащих.
К общим недостаткам системы профессионального развития и дополнительного профессионального образования работников государственного аппарата относятся:
1) отсутствие конкуренции государственных и негосударственных образовательных учреждений за право получения государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации служащих;
2) полная подчиненность образовательных учреждений своим заказчикам, их ведомственная и иная зависимость от них. Это обеспечивает быструю реакцию на ведомственные требования, но сковывает инициативу образовательных учреждений;
3) чрезмерно широкое и не всегда оправданное привлечение чиновников-практиков для участия в образовательных программах в качестве преподавателей;
4) фрагментарность регулирования и юридическая неопределенность ряда понятий профессионального развития государственных служащих (например, какое образование следует считать высшим образованием по специализации государственных должностей, какое образование считается равноценным и какое требует дополнительного профессионального образования).
Основное функциональное назначение системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих - способствовать повышению профессионального уровня и развития профессиональных компетенций гражданских служащих, способствующих наиболее эффективному и качественному исполнению ими должностных обязанностей [1].
Ключевая роль в системе дополнительного профессионального образования гражданских служащих и процессе его организации отводится государственному заказу на профессиональную переподготовку и повышение квалификации (далее также - государственный заказ) [2]. Финансирование государственного заказа зависит от видов дополнительного профессионального образования. Одна часть объема государственного заказа включает в себя финансирование профессиональной переподготовки, которое осуществляется на основе финансовых расчетов, возможных прогнозов реорганизации государственного аппарата и дает право на новый вид организационной деятельности. Вторая часть государственного заказа включает финансирование программ, связанных с повышением квалификации гражданских служащих. Эта часть отражает стабильность функционирования и развития государственного аппарата, не связана с крупными организационными изменениями и предусматривает прохождение службы в одном и том же государственном органе.
В 2013 году по сравнению с 2012 годом показатель обученных по программам дополнительного профессионального образования увеличился на 29 %, а по сравнению с 2011 годом - на 92 %. Увеличение произошло, главным образом, за счет направления на курсы повышения квалификации, то есть краткосрочных форм обучения, что позволило гражданским служащим актуализировать знания, сформировать профессионально важные навыки и в целом соответствовать квалификационным требованиям.
Таблица 1- Обучение гражданских служащих по укрупненным направлениям дополнительного профессионального образования [2].
Укрупненные направления дополнительного профессионального образования граждан- Количество служащих, ших обучение прошед-
ских служащих 2011 г. 2012 г. 2013 г.
Управленческое 226 297 441
Правовое 100 59 63
Организационно-экономическое 75 132 108
Планово-финансовое 75 66 135
Информационно-аналитическое 50 126 205
Противодействие коррупции 145 122 136
Иные, исходя из перспективных целей и за- 27 238 258
дач органов государственной власти авто-
номного округа
Анализ ключевых направлений дополнительного профессионального образования гражданских служащих в 2011-2013 годах (таблицы 1 и 2) показал, что наибольшее количество служащих обучено по программам управленческого направления (964 человека), наименьшее количество обученных - по программам правового направления (222 человека) [3].
Таблица 2. - Обучение гражданских служащих по приоритетным направлениям дополнительного профессионального образования._
Приоритетные направления дополнительного профессионального образования гражданских служащих Количество служащих, прошедших обучение
2011г. 2012г. 2013г.
Развитие системы государственной службы РФ 226 297 441
Государственная политика в области противодействия коррупции 145 122 136
Государственная бюджетная и налоговая политика 75 66 135
Государственная внешняя политика 0 2 0
Государственная политика в области обеспечения национальной безопасности 0 104 25
Государственная политика в области социально-экономического развития Российской Федерации 75 130 108
Повышение эффективности осуществления органами исполнительной власти возложенных на них функций контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности 0 24 19
Повышение эффективности предоставления органами исполнительной власти государственных услуг 50 1 22
Внедрение информационных технологий в государственное управление 0 125 183
Развитие правовой грамотности и правосознания граждан 100 35 44
Основные направления деятельности органов государственной власти автономного округа
27
134
233
Управленческое направление стабильно остается приоритетным и наиболее востребованным: 31 % от общего числа гражданских служащих, прошедших повышение квалификации. Возросла потребность в программах, ориентированных на повышение профессионального уровня гражданских служащих, решающих задачи, стоящие перед государственными органами исходя из их основных направлений деятельности (с 27 человек в 2011 году до 258 человек в 2013 году).
Наметилась тенденция к увеличению числа гражданских служащих, выбравших для себя повышение квалификации по информационно-аналитическому направлению (с 50 человек в 2011 году до 205 человек в 2013 году), что указывает на актуальность изучения современных информационно-коммуникационных и аналитических технологий.
В отношении организационно-экономического и планово-финансового укрупненных направлений дополнительного профессионального образования, а также тематики противодействия коррупции отмечаются как периоды подъема, так и спада интереса. Эти колебания связаны, прежде всего, с процессами реформирования гражданской службы и изменением нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы государственного управления в соответствующих сферах деятельности государственных органов.
Очевидно, что совершенствование системы дополнительного профессионального образования само по себе не приведет к желаемому результату без стимулирования гражданских служащих к получению дополнительных знаний. С этой целью необходимо создать систему мотивации карьерного роста, как важнейшее условие совершенствования профессионального мастерства.
Необходимость опережающего дополнительного профессионального образования государственных служащих объясняется ускоряющимся процессом устаревания знаний и требованиями современного развития государственной гражданской службы. Решение этой задачи сводится не только к количественному росту системы дополнительного профессионального образования, но и требует повышения эффективности ресурсного потенциала этой системы, а также улучшения качества обучения кадров государственной гражданской службы. Реформирование в данных областях обеспечит:
• создание необходимых условий для развития профессионализма гражданских служащих с возможностью осуществления объективной оценки результативности деятельности гражданских служащих, прошедших обучение;
• получение гражданским служащим знаний, формирование управленческого мышления, навыков и мастерства, востребованных занимаемой им должностью, которые позволили бы обеспечить осуществление нужных изменений в государственных органах в целях повышения эффективности их деятельности.
Таким образом, обозначены основные направления реформирования ДПО, необходимые для поднятия общего уровня образования государственных
гражданских служащих РФ, который необходим для успешного развития страны в целом.
Литература:
1. Болотина Ю.О., Халитова С.А. Взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг региона // Дополнительное профессиональное образование. М.: Гос.академия инноваций Министерства образования РФ, 2008. С. 3-4.
2. Постановление Правительства РФ "О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих " от 17 апреля 2008 г. № 284 // справочная система «Гарант».
3. О концепции развития системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Ханты-Мансийского автономного округа - Югры // Официальный сайт Ханты-Мансийского автономного округа - Югра URL: http://www.admhmao.ru/wps/portal/hmao (дата обращения: 15 июня 2014 г.).
Literature:
1. Wetlands JO, Khalitova SA The interaction of the labor market and the education market in the region // Continuing professional education. M .: Gos.akademiya Innovation Ministry of Education, 2008, Р. 3-4.
2. Resolution of the Government of the Russian Federation "On the implementation of the functions of organization formation, placement and execution of the state order for professional training, professional development and training offederal civil servants" of April 17, 2008 № 284 // help system "Garant".
3. On the concept of development of the system of additional vocational training of civil servants of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra // Official site of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Yugra URL: http://www.admhmao.ru/wps/portal/hmao (date of treatment June 15, 2014).
