CC BY
35
О ЗЕМЛЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
А. В. Кирвякова, Е. В. Витько
THE ACTUALITY OF LAND-USE PLANNING AT THE FORMATION OF STAVROPOL REGION PROTECTED NATURAL OBJECTS SYSTEM
Kirvyakova A. V., Vityko Y. V.
The actual questions of formation of natural objects with limited usage condition system with the purpose of stable development of nature management at Stavropol Region are considered in the article.
Key words: nature management, close protected natural territories, stable land-use planning.
В статье рассматриваются вопросы актуальности формирования системыi природных объектов с ограниченны1м режимом использования в целях стабильного и устойчивого развития природопользования Ставропольского края.
Ключевые слова: природопользование, особо охраняемы/е природные территории, устойчивое территориальное планирование.
УДК 631.6
Организация рационального использования земель и их охраны, территориальная организация и размещение производства являются сферой деятельности территориального планирования. Территориальное планирование - составная часть системы управления земельными ресурсами, без которой невозможно организовать устойчивое природопользование (4). Характер системы управления определяется поставленной целью и зависит от особенностей конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует территориального подхода к организации систем управления природопользованием.
Под устойчивым развитием территории понимается такое развитие, которое обеспечивает удовлетворение потребностей человеческого общества без ущерба основополагающим параметрам биосферы в будущем и не ставит под угрозу способность последующих поколений удовлетворять свои потребности (1). Следовательно, достигается развитие территории, при котором человечество не разрушает природную основу существования и функционирования своего хозяйства и при котором на окружающую среду оказывается антропогенное воздействие, соответствующее ассимиляционному потенциалу окружающей
среды, регулятивным возможностям биосферы.
Развитие устойчивого территориального природопользования прекращается после достижения определенного порога, когда наступает разрушение элементарных ячеек этого механизма (2). Возникающие в соответствии с законом Вернадского о физико-химическом единстве живого вещества разрывы «сети жизни» снижают устойчивость системы в целом и вызывают ее трансформацию. Экосистема, потерявшая часть элементов в результате дисбаланса компонентов, не может вернуться к своему первоначальному состоянию и к ней нужно подходить как к новому индивидуальному природному образованию (1).
Сельскохозяйственная нагрузка представляет собой результат хозяйственной деятельности, который вызывает изменения в природной среде, и включает в себя использование ресурсов природы (изъятие, трансформацию и нарушение земель, т. д.); выведение отходов хозяйственной деятельности в природную среду. Сельскохозяйственная нагрузка - прямое и косвенное воздействие хозяйства на природу в целом или на ее отдельные компоненты. Её индикатором яв-
ляются положительные и отрицательные последствия, вызванные этим воздействием.
Как следствие, актуальность формирования территорий с ограниченным присутствием и влиянием человека на биосферу - особо охраняемые природные территории (ООПТ) (3).
Ставропольский край входит в состав Северо-Кавказского федерального округа. Площадь края составляет 6616 тыс. га. В состав края входит 26 административных районов. Современная структура природопользования не имеет оптимального баланса компонентов природной и хозяйственной сред. Чрезмерное сельскохозяйственное освоение территории края (92,5%), и прежде всего распашка, привело к деградации сельскохозяйственных угодий: 14,4% эродированные территории, 28,7% - дефлирован-ные. Наибольшие площади дефляционных почв находятся в Красногвардейском районе (68,0%), Нефтекумском (35,3%), Курском (34,7%); эродированных - в Предгорном (60,2%), Шпаковском (41,2%), Арзгирском (38,2%), Минераловодском (38,1%); совместного проявления - в Грачевском, Изо-бильненском (таблица 1). Скорость деградации почвы за последние 50 лет возросла в сравнении со среднеисторической в 30 раз.
Таблица 1
Показатели представленности сельскохозяйственных угодий и ООПТ по административным районам Ставропольского края на 01.01.2010 г.
Административные районы Площадь района, га В том числе
с/х угодий % представленности в том числе площадь ООПТ* % представленности
эродированных % представленности дефляционных % представленности
1 2 3 4 5 6
Александровский 188242 175561 93,3 32231 18,4 12400 7,1 26639 14,2
Андроповский 221851 199285 89,8 7019 3,5 3746 1,9 28356 12,8
Апанасенковский 341675 315889 92,5 5288 1,7 данных нет -
Арзгирский 313038 297766 95,1 109991 38,2 10375 3,9 7200 2,3
Благодарненский 239478 225352 94,1 40132 17,8 17667 7,8 13,30 0,006
Буденовский 283979 269828 95,0 22137 8,2 12898 4,8 -
Георгиевский 173845 161851 93,1 2633 1,6 14645 9,0 4804 2,8
Грачевский 172769 160242 92,7 38090 23,8 37608 23,5 9 0,005
Изобильненский 176737 160402 90,8 37392 23,3 20685 12,9 1400 0,8
Ипатовский 388801 362473 93,2 8575 2,4 15337 4,2 1380 0,4
Кочубеевский 214237 185738 88,6 9441 5,1 18830 10,1 2497,85 1,2
Красногвардейский 209686 195750 93,4 4528 2,3 133157 68,0 1400 0,7
Кировский 128275 119689 93,3 2560 13,0 13751 11,5 2042 1,6
Курский 332151 314029 94,5 2164 0,7 108940 34,7 -
Левокумский 453207 416486 91,9 9609 2,3 115328 27,7 -
Минераловодский 134456 119861 89,1 45662 38,1 6621 5,5 16242,28 12,08
Нефтекумский 356997 326946 91,6 640 0,02 115338 35,3 7342 2,1
Новоалександровский 189051 173796 91,9 1278 0,7 6 0,003 -
Новоселицкий 166557 158262 95,0 44949 28,4 14335 9,1 1272 0,8
Петровский 253233 239620 94,6 38029 15,9 64090 26,7 1922 0,8
Предгорный 176931 157245 88,9 94722 60,2 1707 1,1 9469,44 5,4
Советский 192633 181422 94,1 19508 10,8 48 0,03 -
Степновский 180543 169995 94,2 6543 3,8 данных нет -
Труновский 161138 150124 93,2 8468 0,6 5091 3,4 -
Туркменский 251888 239240 95,0 31055 13,0 9704 4,1 -
Шпаковский 209565 182524 87,1 75270 41,2 8618 4,7 11735,64 5,6
*Площадь ООПТ на 2008 г. (в большинстве случаев без выделения из состава сельскохозяйственных угодий).
Среди оценок воздействия сельскохозяйственной деятельности на природную среду особо выделяют экономические, отражающие значимость ее последствий для экономической (хозяйственной) сферы жизни общества. Сумма ущерба от проявления эрозионных процессов по краю за 2007-2008 сельскохозяйственный год составила 1 388 026,57 тыс. руб. (таблица 2).
Основными негативными процессами, приводящими к деградации почвенного покрова, относятся водная и ветровая эрозии (26,1% территории края), переувлажнение заболачивание и каменистость (10,3%), подтопление, засоление и осолонцевание (35,2%), и только 26,2% земель не подвержено деградационным процессам (7).
В последние годы площади земель природоохранного назначения (впервые выделенных в самостоятельную категорию в 1961 г. Постановлением бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся № 676 «О мерах по охране природы в крае») постоянно увеличивались и к настоящему времени составляют 101,3 тыс. га. В их составе 45 государственных природных заказников и 66 памятников природы краевого
значения. Площадь земель ООПТ, поставленных на государственный кадастровый учет, составляет 0,1 тыс. га. Земли природоохранного назначения учтены и числятся в составе других категорий земель на площади 95,1 тыс. га, из которых на особо ценные земли приходится 21,1 тыс. га.
Анализ современного распределения ООПТ всех категорий по административным районам Ставропольского края показал большую контрастность в наличии природного потенциала территорий (таблица 1). В зависимости от площади их представленности их можно разделить на четыре группы: 1) районы, где охраняемые территории отсутствуют или составляют сотые доли процента; 2) с низкой удельной площадью охраняемых территорий (1-5 %); 3) со средней долей 5-10 %; 4) с долей выше средней -свыше 10 %.
Наличие сложившейся к настоящему времени сети охраняемых территорий (1,53 % от площади края при среднероссийском показателе 10,5 %) не может обеспечить сохранение и воспроизводство природных сред и их природно-ресурсного потенциала.
Таблица 2
Сумма ущерба от ветровой и водной эрозий почвы (5)
Административный район Сумма ущерба за год, тыс. руб.
Александровский 131 232,83
Андроповский 24 929,10
Апанасенковский 266 101,37
Арзгирский 276 650,68
Благодарненский 17 374,36
Буденовский 58 037,93
Георгиевский 13 949,29
Грачевский 37 468,89
Новоселицкий 24 006,13
Изобильненский 32 707,69
Кочубеевский 49 752,85
Красногвардейский 6 113,61
Левокумский 19 903,28
Минераловодский 52 682,70
Нефтекумский 12 251,97
Новоалександровский 9 759,06
Петровский 76 237,02
Предгорный 94 116,15
Советский 4 638,70
Туркменский 100 912,44
Шпаковский 79 200,50
Для остановки деградации земель необходимо увеличить их площадь до 10 %.
В крае также незначительны лесные ресурсы, лесистость составляет всего 1,5 % (при среднероссийском показателе 45,4 %). Для определения оптимальной площади полезащитных лесных полос по районам следует пользоваться установленной оптимальной величиной лесистости пашни края, равной 3 % (5).
Современный подход к территориальному планированию предполагает организацию экологической сети, где стабилизирующую роль выполняет каркас природных территорий. Для сохранения разнообразия ландшафтов необходимо такое соотношение, при котором природные и антропогенно-природные геосистемы составляли бы не менее 10-30 % площади территории муниципального образования, а в условиях степной зоны - до 40 % (6). Это необходимо для создания полноценных условий в целях воспроизводства растительного и животного мира, регулирования и смягчения протекающих негативных процессов, поддержания водно-климатического баланса. В крае для этого имеется потенциал.
Экологический каркас территории, по нашим представлениям, - это совокупность территориальных экосистем с определенным режимом природопользования для каждого земельного участка, образующих пространственно организованную инфраструктуру, которая поддерживает экологическую стабильность территории в целом, предотвращая потерю биоразнообразия и деградацию природных ландшафтов, выполняющих свои функции при наличии соответствующих правовых, экономических и иных управленческих механизмов, которые увязаны с существующей экономической инфраструкту-
рой и технологией природопользования. Иначе говоря, это система земель, имеющих особый эколого-правовой статус. Эти земли должны находиться в регламентированных и щадящих видах использования (пастбище, сенокос, виды лесного хозяйства и т. д.), причем для каждого участка должен быть определен свой режим использования, исходя из его роли в поддержании экологической стабильности окружающей местности и всей территории региона. На карте или космос-нимке такая система выглядит как пространственно сообщающаяся сеть природных и полуприродных территорий.
В сильно освоенных муниципальных образованиях края экологический каркас может существовать только как хорошо спроектированная и экономически эффективная система. Земельные участки каркаса должны представлять собой совокупность природных и полуприродные экосистем, созданных при участии человека, природопользование которых не прекращается. Смысл создания экологического каркаса состоит, прежде всего, в обеспечении экологической устойчивости всей территории и её частей с максимальной экономической, экологической и иной эффективностью, путем поддержания гибкой системы дифференцированного природопользования.
Экологический каркас - не форма охраны природы, а способ управления природопользованием, обеспечивающий комфортное существование человека, длительное и возобновимое использование природных ресурсов и рациональную сельскохозяйственную деятельность. В долговременном генеральном плане развития территорий районов экологический каркас не снижает, а многократно увеличивает экономическую выгоду
сельскохозяйственного использования земель.
Формирование природоохранного каркаса способствует созданию экологического равновесия в системе «общество - природа», такого баланса естественных и измененных человеком средообразующих компонентов и ресурсов, который ведет к устойчивому существованию и развитию гео- и экосистем административных районов.
Главным смыслом территориального планирования представляется определение и реализация с единых системных позиций
ряда новых дополнительных мер: введение юридического статуса земель экологического каркаса, реставрация природных экосистем, корректировка и увязка существующих мер регламентации природопользования, создание единой системы управления экологическим каркасом, организация новых ООПТ и т. д. Следовательно, экологический каркас представляет собой их развитие и интеграцию, а не отказ от других существующих форм территориальной охраны природы и регулирования природопользования.
ЛИТЕРАТУРА
1. Воробьев А. Е. Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. -542 с.
2. Кондратьева А. А. Природно-экологический каркас степной зоны (на примере ландшафтов Ставропольского края): Автореф. дис. ... канд. геогр. наук. - Ростов-н/Д., 1999. - 18 с.
3. Природопользование: учебник / под ред. Э. А Арустамова. - М.: Издательский Дом «Дашков и Ко», 2000. - 243 с.
4. Состояние и основные направления развития землеустройства в Российской Федерации: монография / под ред. С. Н. Волкова. -М.: Гос. ун-т по землеустройству, 2006. -319 с.
5. Рябов Е. Система защиты почв от водной и ветровой эрозии в Ставропольском крае (методические рекомендации). - Ставрополь, 2008. - 80 с.
6. Современные ландшафты Ставропольского края. - Ставрополь: СГУ, 2002. - 65 с.
7. Цховребов В. С., Тюльпанов В. И., Подсвиров В. И. Современное состояние почв Центрального Предкавказья // Материалы Второй Международной научной конференции «Эволюция и деградация почвенного покрова». - Ставрополь, 2002. - Т. 1. - С. 15-17.
Об авторах
Кирвякова Анна Валерьевна, ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет», кандидат географических наук, доцент кафедры городского кадастра. Сфера научных интересов -землеустройство, кадастр объектов недвижимости и мониторинг земель Северного Кавказа. gis_anna@mail.ru
Витько Елена Вячеславовна, Ставропольский государственный аграрный университет, кандидат географических наук, доцент кафедры землеустройства и кадастра. Сфера научных интересов - землеустройство, кадастр объектов недвижимости и мониторинг ООПТ. vitko2004@mail.ru
