CC BY
107Актуальность и особенности изучения чрезвычайных ситуаций социального характера по дисциплине безопасность жизнедеятельности в современном мире
Карьёнов Сергей Рудольфович,
доцент кафедры Спортивной медицины, кандидат педагогических наук, Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма
E-mail: sergei.karjenov@yandex.ru
В круг проблем современного социума входят чрезвычайные ситуации социального характера. Данный вид ЧС вызван антропогенным фактором и непосредственно связан с противоправным поведением людей. Вопросы, связанные с понятием ЧС социального характера, их признаков и возможных мер профилактики имеют существенное значение при преподавании дисциплины «Безопасность жизнедеятельности в современном мире». Однако, методологическая база по этому вопросу обладает неполнотой, чем обусловлена актуальность исследования.
В результате исследования автор приходит к выводу о том, что ЧС социального характера вызваны антропогенным фактором, а именно противоправным поведением как отдельных лиц, так и организованных групп. К числу ЧС социального характера относятся массовые беспорядки, террористические акты, голод (вызванный неэффективным управлением и преступным бездействием), локальные и региональные конфликты. Война не является ЧС социального характера, поскольку носит организованный характер и связана с крупными политическими решениями.
Таким образом, теоретическая значимость исследования состоит в уточнении разновидностей ЧС социального характера, практическая значимость заключается в возможности применении полученных результатов в ходе методической и преподавательской деятельности по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности в современном мире».
Ключевые слова: антропогенный фактор, безопасность жизнедеятельности, профилактика чрезвычайных ситуаций, чрезвычайное положение, чрезвычайные ситуации социального характера.
о с
U
см см о см
1Л
Чрезвычайные ситуации оказывают существенное негативное влияние на жизнь общества. Социум сталкивается с различными ЧС, которые можно подразделить на техногенные, природные, социальные и экологические. При преподавании дисциплины «Безопасность жизнедеятельности в современном мире» определение ЧС является одним из центральных понятий курса.
Несмотря на то, что понятие ЧС социального характера имеет системообразующее значение при преподавании курса (Безопасность жизнедеятельности как учебная дисциплина изучает мир опасностей, действующих в среде обитания человека, раскрывает системы и методы защиты человека от опасностей [3, с. 147]), методологические основы изучения данного блока информации до сих пор не сложились в целостном виде. А.Г. Ахромова, К.Р. Саакова, О.Н. Белоусова отмечают, что большая часть студентов выпускается из вуза, не имея достаточных умений профи-лактировать возможные ЧС социального характера, а при их возникновении действовать, сохраняя честь, здоровье и жизнь [1, с. 12].
Понятие ЧС социального характера нуждается в классификации. А.Ф. Хоруженко определяет социальные ЧС в качестве отдельного вида антропогенных ЧС, характерных исключительно для социума. К числу таковых ЧС исследователь относит крупные забастовки, массовые беспорядки, погромы, поджоги, голод, локальные и региональные конфликты (межнациональные, межконфессиональные и др.) и террористические акты. При этом, война не является социальным ЧС, поскольку носит организационный характер [5, с. 61]. Дискуссионным является вопрос о том, относятся ли эпидемии и пандемии к ЧС социального характера. Проблема здесь кроется в классификации -при выделении группы социально-биологических ЧС подобных сложностей не возникает. Говоря же непосредственно о ЧС социального характера, необходимо ограничить методологическое поле антропогенным фактором. К числу социально-биологических ЧС в первую очередь относятся эпидемии, эпизоотии (массовые инфекционные заболевания животных), эпифитотии (массовые инфекционные заболевания растений).
В основе ЧС социального характера лежат противоправные действия как отдельных лиц, так и организованных групп. Данная категория ЧС может носить как организованный характер, так и возникать стихийно под воздействием случайных, неконтролируемых ситуаций. Известное в на-
уках об обществе понятие точки бифуркации наглядно отражает особенности стихийных ЧС - при одних и тех же базовых обстоятельствах и предпосылках возможны несколько сценариев развития событий. ЧС социального характера сложно прогнозировать, что накладывает отпечаток на меры по профилактике и их эффективность.
Положение о том, что ЧС социального характера вызваны противоправными действиями, справедливо по отношению ко всем разновидностям социальных ЧС. Отдельного внимания заслуживает ситуация голода, которая вызвана неэффективным государственным управлением. Голод в современной России в общем и целом утратил актуальный характер, однако исторически имелось большое количество таких ЧС. Голод всегда является следствием несоблюдения прав граждан, что может быть вызвано как конституционно-правовыми нарушениями со стороны власти, так и наличием в действиях должностных лиц составов уголовных преступлений. Вместе с этим, применительно к территории России однозначно решить вопрос о признаке противоправности нельзя, поскольку Россия в силу геоклиматических особенностей является территорией рискованного земледелия.
ЧС социального характера вызваны антропогенным фактором, и их следует различать с техно-логенными авариями, которые также обусловлены человеческой деятельностью. Социальные ЧС в своей основе обусловлены противоправной деятельностью, тогда как техногенные ЧС вызваны невозможностью полного контроля за действием технических механизмом и систем. В том случае, если техногенное ЧС будет вызвано целенправ-ленными противоправными действиями, то данное ЧС следует классифицировать как социальное.
Вопросы, связанные с ЧС социального характера, имеют недостаточное правовое регулирование. В действующем законодательстве (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [4]) закрепляются лишь положения о природных и техногенных ЧС. В определении ЧС (ст. 1 ФЗ № 68-ФЗ) указано, что ЧС могут происходить в результате аварии, опасного природного явления, распространения опасного заболевания, стихийного или иного бедствия. Данной дефиницией ЧС социального характера не предусмотрены, что следует оценивать в качестве пробела в законодательстве. В результате возникновения ЧС может быть введено чрезвычайное положение, которое представляет собой особый правовой режим деятельности органов власти и организаций. При этом, ряд обстоятельств, при которых может быть введен режим чрезвычайного положения, относятся к ЧС социального характера (массовые беспорядки, террористические акты, межнациональные и межрегиональные конфликты и др.). Данное положение дел свидетельствует об отсутствии еди-
ного понятийного поля, что существенно затрудняет правовое регулирование и профилактику возникновения ЧС.
Фактически, ЧС социального характера являются основанием для введения чрезвычайного положения. Исследователь И.Е. Ильичев отмечает, что чрезвычайные ситуации, чрезвычайное положение и военное положение качественно представляют собой явления одного ряда, различия между которыми состоят лишь в количественных параметрах возникающих угроз безопасности [2, с. 18]. Здесь необходимо уточнить, что ЧС является обстоятельством, угрожающим жизни и здоровью людей, тогда как чрезвычайное положение есть правовой режим. Однако, точка зрения И.Е. Ильичева в общих чертах верна - не все ЧС влекут за собой введение чрезвычайного положения, в правоприменительной практике это относится только к тем из них, которые представляют значительную общественную опасность.
Сложным образом обстоит вопрос о возможности классификации войны в качестве ЧС социального характера. Полагаем, что здесь следует руководствоваться озвученной ранее точкой зрения А.Ф. Хоруженко, которая соответствует сложившемуся научному подходу и носит общепринятый характер. Вместе с этим, следует дополнить предложенные им критерии классификации. Отдельные разновидности ЧС социального характера обладают, как и война, организационным признаком. Также начало ведения военных действий может быть связано с противоправными действиями правящих кругов (характерным примером чему является Нюрнбергский трибунал). Однако, ЧС социального характера возникают, как правило, внезапно, не имеют всеохватывающего характера и противоречат декларируемой политическое воле государства. При этом, следует отметить, что в законодательстве понятия военного положения и чрезвычайного положения различны. По данному вопросу можно привести еще один довод - ЧС является обстоятельством введения чрезвычайного положения, тогда как военные действия предполагают введение военного положения. Поэтому, разграничивая ЧС социального характера и войну, учитывается важный законодательный аспект проблемы.
Меры профилактики ЧС можно подразделить на общие и специальные. К числу общих мер относится повышение правовой культуры общества, развитие правового регулирования общественных отношений, обеспечение гарантий экономических прав граждан, своевременное информирование населения о действиях в условиях террористических актов и других ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан. Специальные меры направлены на профилактику отдельных видов ЧС социального характера. Так, мерами профилактики массовых беспорядков в России является необходимость получения разрешения органов власти на проведение мероприятия, проведение целенаправленной государственной политики в области патриотического воспитания молодежи.
сз о со "О
1=1 А
—I
о
сз т; о т О от
З
и о со
Помимо мер профилактики ЧС социального характера, существуют также и меры предупреждения ЧС. Различие между профилактикой и предупреждением состоит в том, что профилактика направлена на устранение причин и условий возникновения ЧС, тогда как под предупреждением понимается деятельность компетентных органов. Предупреждение ЧС действует в рамках реализации профилактических мер до возникновения ЧС. Иными словами, в условиях действия чрезвычайного положения работа органов власти устранению ЧС и его последствий предупреждением не является.
Таким образом, ЧС социального характера являются актуальной проблемой современного мира, поэтому разработка соответствующих методологический категорий позволит повысить качество подготовки педагогических кадров.
Литература
1. Ахромова А. Г., Саакова К.Р., Белоусова О.Н. Обучение студентов основам безопасности в чрезвычайных ситуациях социального характера // Наука-2020. № 1 (46). С. 10-13.
2. Ильичев И. Е. О понятии и классификации чрезвычайных ситуаций // Проблемы правоохранительной деятельности. 2020. № 1 (20). С. 6-19.
3. Прохоров В.С. Современное состояние и перспективы в области безопасности жизнедеятельности // Пожарная безопасность: проблемы и перспективы. - 2013. - С. 346-347.
4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 30.12.2021) // СЗ РФ от 26 декабря 1994 г. № 35 ст. 3648.
5. Хоруженко А.Ф. Некоторые вопросы классификации чрезвычайных ситуаций // Технологии гражданской безопасности. № 1 (31). С. 50-61.
RELEVANCE AND FEATURES OF THE STUDY OF SOCIAL EMERGENCIES IN THE DISCIPLINE OF LIFE SAFETY IN THE MODERN WORLD
Karyonov S.R.
Russian State University of Physical Culture, Sports, Youth and Tourism
The range of problems of modern society includes emergencies of a social nature. This type of emergency is caused by an anthropogenic factor and is directly related to the illegal behavior of people. Issues related to the concept of social emergencies, their signs and possible preventive measures are essential when teaching the discipline "Life safety in the modern world". However, the methodological basis on this issue is incomplete, which determines the relevance of the study.
As a result of the research, the author comes to the conclusion that social emergencies are caused by an anthropogenic factor, namely illegal behavior of both individuals and organized groups. Social emergencies include mass riots, terrorist acts, famine (caused by ineffective management and criminal inaction), local and regional conflicts. War is not a social emergency, because it is organized in nature and is associated with major political decisions. Thus, the theoretical significance of the study consists in clarifying the varieties of social emergencies, the practical significance lies in the possibility of applying the results obtained in the course of methodological and teaching activities in the discipline "Life safety in the modern world".
Keywords: anthropogenic factor, life safety, prevention of emergency situations, state of emergency, social emergencies.
References
1. Akhromova A. G., Saakova K.R., Belousova O.N. Teaching students the basics of security in social emergencies // Nau-ka-2020. No. 1 (46). pp. 10-13.
2. Ilyichev I.E. On the concept and classification of emergency situations // Problems of law enforcement. 2020. No. 1 (20). pp. 6-19.
3. Prokhorov V.S. Current state and prospects in the field of life safety // Fire safety: problems and prospects. - 2013. - pp. 346347.
4. Federal Law No. 68-FZ of December 21, 1994 "On the protection of the population and territories from natural and man-made emergencies" (ed. of December 30, 2021) // Federal Law of the Russian Federation of December 26, 1994 No. 35, Article 3648.
5. Khoruzhenko A.F. Some issues of classification of emergency situations // Technologies of civil security. No. 1 (31). pp. 50-61.
о с
u
см л
