CC BY
16
Актуализация угрозы терроризма в системе экономической безопасности Российской
Федерации
Actualization of the threat of terrorism in the system of economic security of the Russian
Federation
Завтонова Алина Вячеславовна
Студент 4 курса СЗИУ РАНХиГС при Президенте РФ
Санкт-Петербург, Россия al. tron999@yandex. ru
Zavtonova Alina Vyacheslavovna
4th year Bachelor Student of the North-West Institute of Management of RANEPA
Saint Petersburg, Russian Federation [email protected]
Сибирякова Александра Ивановна
Студент 4 курса СЗИУ РАНХиГС при Президенте РФ
Санкт-Петербург, Россия [email protected]
Sibiryakova Alexandra Ivanovna
4th year Bachelor Student of the North-West Institute of Management of RANEPA
Saint Petersburg, Russian Federation [email protected]
Медведева Надежда Васильевна
Научный руководитель
к.э.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления СЗИУ РАНХиГС при Президенте РФ, Санкт-Петербург, Россия
Medvedeva Nadezhda Vasilievna
Scientific adviser Candidate of economical sciences Associate Professor of the Department of State and Municipal Administration
North-West Institute of Management of RANEPA Saint Petersburg, Russian Federation medvedeva-nv@ranepa. ru
Аннотация.
Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, терроризм - угроза национальной безопасности. Угрозы террористического характера подрывают национальные и экономические интересы России.
В статье рассмотрены данные Министерства внутренних дел РФ, Global Terrorism Index, Федеральной службы безопасности РФ, Национального антитеррористического комитета РФ и др. Приведены примеры недавно произошедших террористических актов (авария на Северных потоках, взрыв на Крымском мосту), которые нанесли серьезный удар по экономике государства.
В заключении рассмотрены методы обеспечения экономической безопасности государства и органы государственной власти, занимающиеся вопросами управления в данной сфере. Также авторами сделан вывод о том, что в нынешней глобальной концепции террористические удары направлены не только на решение задач информационно-психологического воздействия, но и уничтожения крупных системообразующих инфраструктурных проектов, имеющих также высокую идеологическую ценность.
Данные доклада могут быть использованы при решении вопросов экономической безопасности в современном мире.
Annotation.
According to the Concept of countering terrorism in the Russian Federation, terrorism is a threat to national security. Terrorist threats undermine Russia's national and economic interests.
The article considers the data of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, the Global Terrorism Index, the Federal Security Service of the Russian Federation, the National Anti-Terrorism Committee of the Russian
Federation, etc. Examples of recent terrorist attacks (an accident on the Nord Streams, an explosion on the Crimean Bridge) that dealt a serious blow to the economy of the state are given.
In conclusion, methods for ensuring the economic security of the state and public authorities involved in management issues in this area are considered. The authors also concluded that in the current global concept, terrorist strikes are aimed not only at solving the problems of information and psychological impact, but also at destroying large backbone infrastructure projects that also have a high ideological value.
The data of the report can be used in addressing issues of economic security in the modern world.
Ключевые слова: Экономическая безопасность, терроризм, гибридная война, национальная безопасность, методы обеспечения экономической безопасности, угроза национальной безопасности.
Key words: Economic safety, terrorism, hybrid warfare, national security, methods of ensuring economic safety, threat to national security.
В условиях геополитической напряженности, связанной с усилением антироссийских санкций, особую актуальность в настоящее время приобрела проблема межгосударственного противостояния. Современное геополитическое давление на Россию осуществляется с помощью политико-экономических методов в рамках концепции гибридной войны. Известно, что экономическая война является одной из важных составляющих гибридной войны, и для той страны, которая обладает большей экономической мощью, может служить эффективным средством геополитического воздействия на противника. Ситуация усугубляется проявлением характера гибридной войны с акцентом на терроризм.
По данным Министерства Внутренних Дел Российской Федерации в период с января по август 2022 года было совершено 1647 преступлений террористического характера, что на 2,5% больше, по сравнению с предыдущим отчетным периодом. Причем раскрыто только около половины из них - 777 преступлений.
По данным Global Terrorism Index (глобальный индекс терроризма) на 1 октября 2022 года Россия занимает 44 место в рейтинге стран по уровню терроризма.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, терроризм - угроза национальной безопасности. Терроризм оказывает влияние на экономическую безопасность на всех ее уровнях - во внутренней и внешней экономике. Угрозы террористического характера подрывают национальные и экономические интересы России, дестабилизируя стабильность конституционного строя, институтов государственной власти, обеспечение гражданского мира и национального согласия, угрозу территориальной целостности, единства внешнеторгового пространства, суверенитета, правопорядка, устойчивого развития и становления демократического общества.
Как следует из стратегий обеспечения национальной и экономической безопасности Российской Федерации, терроризм несет серьезную угрозу экономической безопасности государства. Реализация функций и задач страны возможна только на основе устойчивого развития экономики, следовательно, экономические интересы Российской Федерации в этой сфере являются ключевыми. В свою очередь, террористический характер воздействия на страну наносит серьезный удар по экономике государства, в частности, принося не только человеческие жертвы и материальные потери, но и снижение привлекательности в рамках инвестиционной, туристической и иной внешней государственной активности. [1, с. 90]
Поэтому рассмотрение терроризма как одной из угроз экономической безопасности является актуальным.
Несмотря на то, что экономический подход к объяснению террористических преступлений не пользуется популярностью среди специалистов, практика показывает, что опускать данный подход нельзя. Основу экономического анализа терроризма заложил Г. Беккер. Он считал, что террористическая деятельность во многом является инвестиционным решением в условиях риска и неопределённости. В этом случае, ключевые факторы,
влияющие на поведение преступника-террориста - это ожидаемая выгода от преступления, осознание тяжести наказания и его вероятности, склонность индивида к риску.
Также влияние на экономический аспект оказала теория игр. Теория игр рассматривает терроризм как игру двух взаимодействующих экономических агентов - террористов и правительства. Террористы навязывают правительству определенные затраты, а правительство - пытается их не допустить или минимизировать.
События последний лет показывают, что несмотря на аргументы, которыми террористы оправдывают свои действия, они во многом руководствуют не только идеологическими соображениями, но и экономическими, с целью завладения социальным и экономическим капиталом.
В экономическом анализе причин терроризма выделяют геоэкономический и национально-ориентированный подход. Геоэкономический подход исходит из того, что развитие терроризма связано с экономическими противоречиями, возникающими в результате деформации мирового хозяйства. Второй подход в качестве причин терроризма выделяет социально-экономические особенности конкретных стран. [3, с. 190]
Исходя из этого можем выделить основные причины возникновения терроризма:
Политические причины:
• стремление зарубежных террористических организаций нарушить внутреннюю стабильность общества;
• малая эффективность правоохранительных органов в сфере противодействия терроризму;
• недовольство населения проводимой государственной политикой и др.
Социальные и религиозные причины:
• расслоение общества;
• снижение социальной защищенности населения;
• противоречия между различными религиями и верованиями и др.
Экологические причины: рост потенциала научно-технологического развития, упрощающего доступ террористов к различным экологически опасным веществам или технологиям их изготовления.
Особенно стоит уделить внимание экономическим причинам, так как они оказывают непосредственное влияние на обеспечение экономической безопасности:
• высокий уровень безработицы населения;
• криминализация экономики;
• финансовая поддержка террористических организаций зарубежными компаниями. [4, с. 128]
Исходя из причин возникновения терроризма формируются его основные виды:
• политический терроризм - в основу входит насильственный вооруженный контакт с политическим противником;
• социальный терроризм - основан на криминальных мотивах или массовом недовольстве;
• национальный терроризм - связан с межэтническими конфликтами;
• религиозный - заключается в религиозном фанатизме; экономический терроризм - осуществляется с целью получения различных экономических выгод. [1, с. 91]
В связи с произошедшими событиями на газопроводах «Серверный поток» и «Серверный поток 2» тема экономической безопасности страны становится особенно актуальной. 26 сентября 2022 года произошла авария сразу в трех местах на трубах этих газопроводов у берегов Дании и Швеции. Сообщается, что неподалёку от места, где началась утечка природного газа, произошло несколько мощных взрывов. Федеральная служба безопасности России возбудила уголовное дело по факту аварий на «Северных потоках». В ведомстве считают,
что это был «акт международного терроризма». В Генеральной прокуратуре Российской Федерации сообщили, что «умышленное повреждение» газопроводов причинило стране большой экономический ущерб.
Также одним из последних событий, иллюстрирующих влияние действий террористического характера на экономическую безопасность страны, является разрушение Крымского моста 8 октября 2022 года. По мнению представителя МИД РФ это событие может носить террористический характер. Глава Следственного комитета Александр Бастрыкин подтвердил данное предположение. Разрушение Крымского моста - теракт, который был направлен против важной гражданской инфраструктуры России. Следственным комитетом Российской Федерации возбуждено уголовное дело по статье «Терроризм». Произошедшее событие негативным образом повлияло на экономическую составляющую национальной безопасности. Всероссийский союз страховщиков оценил ущерб от взрыва и пожара на Крымском мосту в 200-500 млн рублей. Более того, дополнительные средства были выделены на нужды туристов, находящихся на территории Крыма, а также на тех, чья поездка в Крым сорвалась из-за инцидента на Крымском мосту.
Стоит отметить, что в нынешней концепции гибридной войны террористические удары скрытого характера направлены не только на решение задач информационно-психологического воздействия, но и уничтожения крупных системообразующих инфраструктурных проектов, имеющих также высокую идеологическую ценность. Крымский мост и «Северный поток» — это звенья одной цепи. В нынешней концепции террористы стремятся не столько к максимальному количеству жертв среди мирного населения, сколько к максимальному экономическому и идеологическому урону.
Говоря о терроризме, как об угрозе экономической безопасности, важно уделить внимание механизму обеспечения экономической безопасности. Механизм обеспечения экономической безопасности - это единство специальных институтов и органов, которые в соответствии с интересами общества, человека и государства выполняют задачи обеспечения экономической безопасности страны и осуществляют в строго определенных формах государственное руководство и практически реализуют в своей деятельности функции обеспечения национальной безопасности. [5, с. 243]
В системе государственной власти Российской Федерации можно выделить три звена, входящие в систему экономической безопасности страны и регулирующие ее: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и подчиненные ему министерства и ведомства. Кроме того, к системе экономической безопасности следует отнести органы судебной власти государства и общественные институты. [2, с. 44]
В рамках рассматриваемой темы особое внимание стоит уделить общегосударственной системе противодействия терроризму. Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, координацию деятельности по борьбе с терроризмом обеспечивают: Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации. Исходя из того, что терроризм является угрозой экономической безопасности, можно сделать вывод, что эти органы также, как и упомянутые выше, принимают непосредственное участие в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение экономической безопасности страны - одна из важнейших функций государства, именно поэтому данная проблема была и остается актуальной. Все уровни системы обеспечения экономической безопасности не должны быть изолированы друг от друга и находиться в неразрывном единстве, что предполагает правильное определение стратегических целей и задач защиты экономики страны, применение тактики достижения их решения, а также взаимодополнение и взаимоподдержку при сохранении централизованной координации.
Для того, чтобы обеспечить экономическую безопасность страны, власти используют специальные меры, принимаемые для её обеспечения.
Все меры обеспечения экономической безопасности можно разделить на 3 большие группы:
1. Меры информационного и аналитического типа: анализ уязвимых мест финансовых интересов, оценка развития экономики.
2. Контрольно-регуляторные меры: развитие правового обеспечения национальной экономики, диагностика и выявление кризисных явлений.
3. Меры прямого воздействия: целевые антикризисные меры, целевые программы развития регионов, поиск и выявление новых угроз национальной экономике.
Рассмотрев меры, можно выделить методы, позволяющие обеспечивать экономическую безопасность
страны:
1. Анализ внешних и внутренних угроз.
2. Реализация мер противодействия различных угрозам экономической деятельности.
3. Актуализация пороговых показателей экономической безопасности.
4. Применение комплекса регуляторных мер в целях контроля национальной экономики.
Как видно, пассивный ответ государства на террористическую активность подразумевает использование различных технологических барьеров, усиление защиты вероятностных целей террористических атак, ужесточение антитеррористических законов, увеличение расходов на антитеррористическую борьбу и использование международных соглашений. К активным метрам относят методы оперативно-розыскной деятельности, специальные операции и т. д.
Проанализировав теоретические источники и практические примеры терроризма важно отметить, что в настоящее время подход к определению терроризма модернизировался. Современное понимание заключается в том, что терроризм - это метод достижения преследуемых экономических, политических, идеологических целей, через нанесение ущерба критически важным экономико-социальным объектам, с целью не только посеять панику и массово подавить сознание населения, но и с целью подорвать национальную безопасность государства.
В любом случае, важно то, что с терроризмом необходимо бороться для обеспечения национальной безопасности и стабильности экономической системы. Для уменьшения доли терроризма в качестве угрозы экономической безопасности Российской Федерации, приведенные выше меры и методы должны использоваться в комплексе. Более того, важно оказывать экономическое давление на страны, оказывающие поддержку международному терроризму.
Список используемой литературы:
1. Дмитриев М. В. Терроризм как угроза экономической безопасности РФ / М. В. Дмитриев // Молодой ученый. — 2022. — № 17 (412). — С. 89-92.
2. Голяшина Е.А., Подпругин А.В. Система органов государственной власти по обеспечению экономической безопасности России // European research. - 2015. - No 5 (6). - С. 43-49.
3. Жилина И. Ю. Экономические аспекты современного терроризма / И. Ю. Жилина // Россия и современный мир. - 2018. № 1 (98). - с. 188-205.
4. Магомедова Э. А. Причины развития современного терроризма / Э. А. Магомедова // Молодой ученый. — 2018. — № 43 (229). — С. 127-129.
5. Шаталова Т. Н., Косолапова, О. С. Механизмы обеспечения экономической безопасности // Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции «Современная парадигма и механизмы роста российской экономики и ее регионов». - 2019. - С. 242-246.
