CC BY
71
Научная статья УДК: 340.6
DOI: 10.55001/2587-9820.2022.28.94.012
АККРЕДИТАЦИЯ В СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Анна Ашотовна Саркисян
Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), г. Москва, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
Аннотация.
Принципы допустимости экспертных исследований могут обеспечиваться посредством аккредитации судебно-экспертных учреждений. Статья посвящена оценке соответствия в судебно-экспертной деятельности. В статье рассматриваются особенности аккредитации судебно-экспертных учреждений в эпоху цифровизации. Затрагиваются некоторые аспекты сертификации в судебно-экспертной деятельности. Рассматривается правовое регулирование аккредитации в судебно-экспертной деятельности. Обозначаются основные органы, уполномоченные осуществлять аккредитацию судебно-экспертных учреждений. Рассматривается деятельность Рабочей группы 10 Комитета по аккредитации ILAC по формированию единообразного подхода к процессу судебной экспертизы и по созданию единых рекомендаций по совместному применению стандартов ISO/IEC 17020 и ISO/IEC 17025 в судебно-экспертной деятельности.
Ключевые слова: аккредитация экспертных лабораторий, цифровизация, сертификация, методическое обеспечение.
Для цитирования: Саркисян А. А. Аккредитация в судебно-экспертной деятельности // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра. — 2022. — Т. 21. — № 1. — С. 136—141. DOI: 10.55001/2587-9820.2022.28.94.012
ACCREDITATION IN FORENSIC EXPERT ACTIVITY Anna A. Sarkisian
Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Moscow, Russian Federation, e-mail: [email protected]
Abstract. The principles of the admissibility of forensic examination can be ensured through the accreditation of forensic institutions. The article is devoted to conformity assessment in forensic activities. The article discusses the features of accreditation of forensic institutions in the era of digitalization. Some aspects of certification in forensic activities are touched upon. The legal regulation of accreditation in forensic activities is considered. The main bodies authorized to carry out accreditation of forensic institutions are indicated. The activities of the Working Group 10 of the ILAC Accreditation Committee on the formation of a uniform approach to the forensic examination process and on the creation of uniform recommendations for the joint application of ISO/IEC 17020 and ISO/IEC 17025 standards in forensic activities are considered.
Keywords: accreditation of expert laboratories, digitalization, certification, methodological support.
For citation: Sarkisian A.A. Akkreditacija v sudebno-jekspertnoj dejatel'nosti [Accreditation in forensic expert activity]. Kriminalistika: vchera, segodnya, zavtra = Fo-rensics: yesterday, today, tomorrow. 2022, vol. 21 no. 1, pp. 136—141 (in Russ.). DOI: 10.55001/2587-9820.2022.28.94.012
Саркисян А. А. , 2022
Введение
Принципы допустимости экспертных исследований обеспечиваются посредством аккредитации судебно-экспертных учреждений по стандартам Международной организации по стандартизации (ИСО). Применение национальных и международных стандартов формирует доверие к результатам деятельности аккредитованных организаций.
Основная часть
Оценка соответствия — это собирательное определение доказательства выполнения заданных требований к продукции, процессу, системе, лицу или органу. Оценка соответствия включает в себя следующие виды деятельности:
— испытание;
— контроль;
— сертификацию;
— аккредитацию органов по оценке соответствия.
Сертификация методического обеспечения судебно-экспертных исследований регулируется Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Под сертификацией понимается подтверждение соответствия третьей стороной, относящееся к продукции, процессам, системам или пер-соналу1.
Судебно-экспертная деятельность не подлежит обязательной сертификации. Однако по личной инициативе заявителя может осуществляться добровольная серти-
1 ГОСТ ISO/IEC 17000—2012. Межгосударственный стандарт. Оценка соответствия. Словарь и общие принципы [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/1200100949 (дата обращения: 07.03.2022).
фикация на условиях договора между заявителем и органом по сертификации для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации и условиям договоров.
Ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» от 17 июня 2004 года N 2942.
В единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации3 включено множество систем добровольной сертификации в области судебной экспертизы, но только в некоторых из них объектами сертификации являются экспертные лаборатории или экспертные организации, например:
— Система добровольной сертификации соответствия негосударственных судебных экспертов и судебно-экспертных лабора-
2 О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии: постановление Правительства Рос. Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 (ред. от 29.10.2021) [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/901900 525 (дата обращения: 07.03.2022).
3 Единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации [Электронный ресурс]. — URL: https: //www.gost.ru/portal/gost/home/activ ity/compliance/VoluntaryAcknowledge-ment/reestr (дата обращения: 07.03.2022).
торий (СДС «СДЭЛ») (РОСС RU.И1707.04ЦНЭ0);
— Система добровольной сертификации деятельности экспертов и экспертных организаций в области проведения судебных экспертиз ЧОУ ДПО «НИИ судебной экспертизы» (РОСС RU.О2572.04СМЭ0);
— Система добровольной сертификации деятельности экспертов и экспертных организаций в области проведения судебных экспертиз ЧОУ ДПО «НИИ судебной экспертизы» (РОСС RU.О2572.04СМЭ0) и т. д.
Однако в соответствии с законодательством, в частности, с Федеральным законом «О техническом регулировании», регистрация системы добровольной сертификации не может заменить аккредитацию.
Аккредитация (accreditation) — это подтверждение соответствия третьей стороной, относящееся к органу по оценке соответствия и служащее официальным признанием его компетентности для выполнения конкретных задач по оценке соответствия1. Процедура аккредитации регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и соответствующими подзаконными нормативными правовыми актами.
Полномочия по аккредитации в национальной системе аккредитации осуществляет Федеральная служба по аккредитации в соответствии с постановлением Пра-
1 ГОСТ ISO/IEC 17000—2012.
Там же.
вительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 845 «О Федеральной службе по аккредитации». Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию единой национальной системы аккредитации (далее по тексту — Росаккредитация) выполняет
функции по формированию единой национальной системы аккредитации, а также осуществляет контроль за деятельностью аккредитованных лиц.
В соответствии с п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 (ред. от 28.10.2014) «О единой национальной системе аккредитации»2 единый национальный орган Российской Федерации по аккредитации осуществляет полномочия по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий.
Помимо этого, в п. 7 вышеназванного указа также регулируется вопрос формирования общественного совета по аккредитации из представителей общественных
2 О единой национальной системе аккредитации: указ Президента Рос. Федерации от 24.01.2011 № 86 (ред. от 28.10.2014) [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_109695/ (дата обращения: 07.03.2022).
объединений предпринимателей, объединений потребителей, научных и экспертных организаций, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. На данный момент при Федеральной службе по аккредитации сформирован Постоянный комитет по вопросам деятельности испытательных лабораторий (центров)1.
Аккредитации подлежат не только те лаборатории, которые осуществляют научную деятельность, испытания, калибровку и т. д., но также и судебно-экспертные лаборатории, поскольку при производстве судебных экспертиз также проводятся научно обоснованные исследования.
Естественно, что судебно-экспертные исследования проводятся для решения практических задач по установлению фактических данных, имеющих значение для разрешения дела, а не для открытия новых законов и явлений, создания теории и проверки научных гипотез, однако в основе судебно-экспертных исследований лежит процесс познания, осуществляемый посредством применения методов различных наук [1, с. 127—129].
Аккредитацию лабораторий в Системе аккредитации аналитических лабораторий Федеральной
1 Постоянный комитет по вопросам деятельности испытательных лабораторий (центров) [Электронный ресурс]. — URL: https://fsa.gov.ru/about/ ob-shchestvennyy-sovet-pri-federalnoy-sluzh-be-po-akkreditatsii/postoyannye-komi-tety/deyatelnost-ispytatelnyh-laboratorij/ (дата обращения: 07.03.2022).
службы по аккредитации проводит также негосударственная Ассоциация аналитических Центров «Аналитика» (ААЦ «Аналитика»), которая является членом ILAC (Международной кооперации по аккредитации лабораторий), APLAC (Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества по аккредитации лабораторий), APAC (Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества по аккредитации, (образованного путем слияния APAC и PAC)) и участником Многостороннего соглашения о взаимном признании.
Аккредитация лабораторий осуществляется в соответствии с требованиями, установленными стандартом ISO/IEK 17025 (Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий), который идентичен международному стандарту ISO/IEC 17025:2017 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (General requirements for the competence of testing and calibration laboratories, IDT)2. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 июля 2019 г. № 385-ст межгосударственный стандарт ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации.
2 ГОСТ ISO/IEC 17025—2019 Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий [Электронный ресурс]. — URL:
https://docs.cntd.ru/document/1200166732 (дата обращения: 07.03.2022).
В стандарте содержатся требования к лабораториям, выполнение которых позволит им продемонстрировать компетентность и способность получать достоверные результаты. Лаборатории, которые соответствуют требованиям стандарта, также будут в целом функционировать в соответствии с принципами ISO 9001 «Системы менеджмента качества», направленного на применение «процессного подхода» при разработке, внедрении и улучшении результативности системы менеджмента качества.
ААЦ «Аналитика» также разработан ГОСТ Р 52960—20081 «Аккредитация судебно-экспертных лабораторий. Руководство по применению ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025» с целью обеспечения судебно-экспертных лабораторий руководящими указаниями по применению ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025. Требования ГОСТ Р 52960-2008 могут применяться как дополнительные к требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025.
Рабочей группой 10 Комитета по аккредитации ILAC был разработан и утвержден для публикации Генеральной Ассамблеей ILAC в 2014 году единый документ «Модули в судебно-экспертном процессе» ILAC-G19:08/20142, который определяет единообразный подход
1 ГОСТ Р 52960—2008 Аккредитация судебно-экспертных лабораторий. Руководство по применению ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025 [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/ 1200066654 (дата обращения: 07.03.2022).
2 About ILAC (Русский) [Электронный ресурс]. — URL: https:// ilac.org/-language-pages/russian/ (дата обращения:
07.03.2022).
к процессу судебной экспертизы и предоставляет единые рекомендации по совместному применению стандартов ISO/IEC 17020 и ISO/IEC 17025. Документ предназначен для подготовки руководства для лабораторий, подразделений, проводящих обследование места преступления, и других организаций, участвующих в исследованиях и проведении испытаний в судебно-экспертном процессе, и представляет собой руководство по применению ISO/IEC 17020 и ISO/IEC 17025.
Таким образом, результаты лабораторной деятельности и результаты судебных экспертиз, проведенных в аккредитованных лабораториях, должны признаваться в судопроизводстве тех стран, которые также признают международный стандарт ISO/IEC 17025:2017.
Соблюдение требований международных стандартов является основным условием допуска экспертного учреждения к международному сотрудничеству. На сегодняшний день участниками ENFSI (The European Network of Forensic Science Institutes) являются Российский Федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ (РФЦСЭ при Минюсте России) и СевероЗападный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (СЗРЦСЭ МЮРФ)3.
3 ENFSI: 73 members in 39 countries [Электронный ресурс]. — URL: https://en-fsi.eu/about-enfsi/members/ (дата обращения: 07.03.2022).
Выводы и заключение
Аккредитация судебно-
экспертных учреждений по международным стандартам позволяет сформировать единообразный подход к производству судебных экспертиз. Выполнение единых требований для всех судебно-экспертных управлений позволяет продемон-
стрировать компетентность экспертов и достоверность получаемых результатов, что в значительной степени укрепляет доверие к их деятельности.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Россинская Е. Р. Теория судебной экспертизы (Судебная экспертология): учебник / Е. И. Галяшина, А. М. Зинин. — М.: Норма : ИНФРА-М, 2017. — 367 с.
2. Саркисян А. А. Научно-техническое обеспечение экспертных учреждений в эпоху цифровизации // Новеллы Конституции Российской Федерации и задачи юридической науки // Материалы конференции: в 5 ч. — М., 2021. — С. 377—380.
3. Кокин А. В. Стандартизация и аккредитация как перспективы развития судебной экспертизы // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. — 2017. — № 1—2 [Электронный ресурс]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/-n/standartizatsiya-i-akkreditatsiya-kak-perspektivy-razvitiya-sudebnoy-ekspertizy (дата обращения: 07.03.2022).
REFERENCES
1. Rossinskaya E.R., Galyashina E.I., Zinin A.M. Teorija sudebnoj jekspertizy (Sudebnaja jekspertologija) [Theory of forensic examination (Forensic expert science)]. M. : Norm : INFRA-M, 2017, 367 p.
2. Sarkisyan A.A. [Scientific and technical support of expert institutions in the era of digitalization]. Novelly Konstitucii Rossijskoj Federacii i zadachi juridicheskoj nauki // Materialy konferencii: 5 chact [Novellas of the Constitution of the Russian Federation and the tasks of legal science. Conference materials. 5 part]. Moscow, 2021, pp. 377-380.
3. Kokin A.V. Standardization and accreditation as prospects for the development of forensic expertise / / Izvestiya TulSU. Economic and legal sciences. 2017. No. 1-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/standartizatsiya-i-akkreditatsiya-kak-perspektivy-razvitiya-sudebnoy-ekspertizy (accessed: 07.03.2022).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ Саркисян Анна Ашотовна, аспирант кафедры судебных экспертиз. Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9.
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR Anna A. Sarkisian, graduate student of forensic expertise dept. Kutafin Moscow State Law University (MSAL), 9 Sadovaya-Kudrinskaya St., Moscow, Russia, 125993.
