CC BY
15
УДК 338
ББК 65.2(2Рос)32
В.И. КАШИН, академик РАСХН, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, заместитель Председателя ЦК КПРФ (г. Москва)
АГРОПРОМ МОЖЕТ И ДОЛЖЕН СТАТЬ МОТОРОМ ВОЗРОЖДЕНИЯ ОТЕЧЕСТВА
Жизнь российской деревни, а вернее, ее нынешнее выживание, не могут не волновать сердце любого русского человека, осознающего ее роль и место в самом нашем существовании, существовании государства и нашего народа как социума, объединенного общей культурой, языком и традициями. Именно деревня была и остается не только кормилицей, но и хранительницей, источником всего того, что формирует у нас чувство патриотизма и любви к земле, на которой мы родились и живем, питаясь от нее корнями непресекающейся связи поколений. Загубив деревню, мы не только потеряем своего кормильца, мы потеряем себя, свою национальную идентификацию.
Годы расцвета
Агропромышленный комплекс (АПК) - это та отрасль экономики, без которой немыслимо нормальное функционирование общества, его развитие, обеспечение продовольственной безопасности государства и здоровья его граждан. В годы Советской власти он постоянно был в центре внимания партии и государства. Партия большевиков и Советское правительство сразу же после победы Великой Октябрьской социалистической революции стали проводить линию на постепенное социалистическое преобразование деревни. Историческое значение имели решения XV съезда ВКП(б) (1927 г.), провозгласившего курс на коллективизацию сельского хозяйства.
Успехи на селе были достигнуты благодаря созданию в СССР мощной промышленности,
тракторного и сельскохозяйственного машиностроения. Уже в 1924 году на заводе «Красный путиловец» было организовано серийное производство колесных тракторов. Вскоре вошли в строй Сталинградский, Харьковский, Челябинский тракторные заводы. В 1932 году импорт тракторов полностью прекратился. За годы первой пятилетки (1929-1932 гг.) сельское хозяйство СССР получило 154 тысячи тракторов, из них 94 тысячи - отечественного производства. Одновременно создавались крупные заводы сельскохозяйственного машиностроения: «Ростсель-маш» (Ростов-на-Дону), комбайновый завод «Коммунар» (Запорожье) и другие.
За короткий исторический отрезок была создана мощная отрасль народного хозяйства со своей Академией наук, с развитой производственной, социальной и культурной инфраструктурой. Колхозы и совхозы превратились в крупные сельскохозяйственные предприятия, оснащенные передовой техникой и технологиями, располагающие квалифицированными кадрами. Для развития села Советское правительство из года в год увеличивало его финансирование, широко использовало общий экономический потенциал страны. Ежегодно выделялось в среднем не менее 10% расходной части государственного бюджета, а в некоторые годы и значительно в больших объемах.
Особое значение для села имели решения майского (1982 года) Пленума ЦК КПСС, принявшего развернутую Продовольственную программу, которая предусматривала фактически не
только удвоение производства основных продуктов питания, но и развитие всей инфраструктуры на селе, развитие перерабатывающих отраслей агропрома. Достаточно сказать, что Продовольственной программой предусматривалось в течение 7 лет поставить на село 3 млн. 780 тысяч тракторов, 1 млн. 170 тысяч комбайнов, 200 тысяч экскаваторов, 215 тысяч бульдозеров и другой техники.
В течение пятилетки предусматривалось построить на селе около 200 млн. кв. м жилья. Кроме того, ежегодно строились новые школы на 450 тысяч мест, предприятия бытового обслуживания. Из года в год вводилось по 70 тысяч километров автомобильных дорог общего и внутрихозяйственного пользования. Шло реальное сближение города и деревни. В этот период на селе работали свыше 2,5 млн. квалифицированных механизаторов, около 600 тысяч специалистов с высшим и средним образованием. Агропромышленный комплекс давал около 20 процентов объема валового продукта. До 30% прибыли предприятий опосредованно давало сельское хозяйство. Село практически полностью обеспечивало продовольственную безопасность державы. В стране работало около 18 тысяч совхозов и 30 тысяч колхозов, которые являлись основными производителями сельскохозяйственной продукции и обеспечивали государственные закупки зерна, хлопка-сырца, сахарной свеклы, подсолнечника, картофеля, овощей, молока, скота и птицы. В пользовании сельскохозяйственных предприятий и хозяйств находился 551 млн. га сельхозугодий, в том числе 225 млн. га пашни, 38 млн. га сенокосов, 282 млн. га пастбищ. По потреблению продуктов питания страна вышла на 5-6 место в мире, фактически достигнув по основным видам продовольствия медицинской нормы. В частности, к 1990 году душевое потребление мяса и мясопродуктов в стране составило около 75 кг, рыбы и рыбопродуктов - 20 кг, молока и молокопро-дуктов - 390 кг, яиц - 260 штук.
Развитие получили рыбное и лесное хозяйство, обеспечивая страну соответствующими продуктами и товарами. Например, лесная отрасль приносила в государственную казну ежегодно около 30 млрд. долларов. Был создан
мощный рыболовецкий флот, работали рыбкол-хозы и лесхозы, лесничества, обеспечивая рациональное использование водных и лесных богатств и их сохранность.
Реформы удушения
Сегодня в результате разрушительных реформ АПК Россия находится в глубоком кризисе. Развалена база АПК - коллективные хозяйства. Число коллективных хозяйств снизилось наполовину. Курс власти на фермеризацию села провалился. С принятием антинародного Земельного кодекса, который открыл зеленую улицу частной собственности на землю, началось разграбление основного достояния народа, разрывающее по живому традиционный уклад жизни на селе. Земля для государства стала обузой и брошена на рынок как товар. В результате появились кучка латифундистов и безработное, нищее, безземельное крестьянство. Действующее земельное законодательство в разной форме разрешает неконтролируемое приобретение и использование земельных участков, позволяет изменять функциональное назначение любой земли. Земля стала бесхозной. Только 16% земельных угодий закреплены в собственность. Следствием этого стали самовольный захват, незаконное предоставление и изъятие земель, несанкционированное выведение из сельскохозяйственного оборота, коррупция и другие явления. Самым зловещим следствием несовершенства земельного законодательства является рейдер-ство. На сегодня при попустительстве власти в руках олигархов, банков, иностранного капитала и просто жуликов уже оказалось около 50% земель сельскохозяйственного назначения.
Более 40 млн. га земли заброшено. Земли деградируют без соответствующего ухода и из-за дефицита удобрений. Ухудшается экологическое состояние сельскохозяйственных угодий; их засоленность, закисление, переувлажненность. Почти в 10 раз сократились объемы мелиорации земель, фосфоритования почв, гипсования и орошения. Около трети российских посевных площадей вообще не удобряется, а на остальных нормы внесения удобрений снижены по сравнению с оптимальными в 3-4 раза. Обострилась проблема спасения русских черноземов, которые
96
без должного ухода теряют свои плодородные свойства.
Сельская нищета
На селе господствуют нищета и безработица. Средняя зарплата в сельском хозяйстве составляет лишь 50% от среднероссийского уровня. Показатель бедности на селе в 1,6 раза выше, чем в городе. Доля сельчан с доходами в 2 и более раз ниже прожиточного минимума, то есть живущих в нищете почти в 3 раза больше, чем в городе. Уровень общей сельской безработицы находится на уровне 18%. Скрытая и сезонная безработица, связанная с осенне-зимним перерывом в цикле сельскохозяйственного производства, еще выше.
Село вымирает. С лица земли исчезло почти 30 тысяч сельских поселений. Из 117 тысяч сохранившихся деревень в 20 тысячах проживают по 8 и менее человек. Продолжается разрушение инфраструктуры села. В настоящее время по сравнению с 1990 годом уменьшилось в 2 раза количество детских дошкольных учреждений, участковых больниц, в 6 раз - количество клубов и Домов культуры. Отсюда проблема не только медицинского обслуживания, но также использования свободного времени, особенно молодежи. Вместе с тем повсеместно идет восстановление и строительство храмов, чему потворствует не только местная власть, но и чиновники областного, краевого и республиканского рангов, хотя церковь отделена от государства.
Результатом такой политики на селе стало пьянство, рост миграции молодежи, ее неудовлетворительная физическая подготовка, непригодность к прохождению воинской службы. Длительное негативное воздействие материальных лишений на селе порождает постоянное состояние страха, неуверенности, бесперспективности, низкой самооценки, что не только ослабляет иммунитет, но и повышает смертность от пьянства, количество самоубийств.
Диспаритет цен
Сельское производство задыхается без техники и кадров, от диспаритета цен. Через диспаритет цен из сельского хозяйства ежегодно изымаются суммы, многократно превышающие выделяемые из федерального и региональных
бюджетов. Разница в ценах за единицу продукции достигает от 3 до 90 раз. Например, 1 кг материала в комбайне стоит около 300 рублей, 1 килограмм дизтоплива - 24 рубля, а 1 кг зерна -в среднем 3,5 рубля. До сих пор, несмотря на обращения к президенту и его согласие с нашими доводами, в цене батона доля крестьянина всего 7-8%, в то время как во всех развитых странах она составляет не менее 50%. При себестоимости одного кВт-ч электроэнергии в 10 копеек крестьянину электроэнергию продают почти по 3,5 рубля за кВт-ч. Именно поэтому многие хозяйства попали в финансовые тиски, обанкрочены и прекратили свое существование.
Ценовой диспаритет связан не только с разницей в ценах на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Неподъемные проценты по банковским кредитам, задержки с выплатой субсидий, задержки платежей за поставленную продукцию, беспредел сетевой торговли, постоянные поборы контролирующих органов -все это обескровливает отечественных сельхозтоваропроизводителей и для многих из них превращает работу на селе в постоянную борьбу за выживание без надежды на победу. Сегодня зак-редитованность села достигла практически 1,5 трлн. рублей. Так что у крестьянина вместе с горбом растут только долги. Государство должно обеспечить свободный доступ для сельхозпроизводителей к дешевым кредитам, ставка которых не может быть выше 3% годовых, а также списать их долги по кредитам и пени.
Узаконенный грабеж
Крестьянин далеко не всегда имеет свободный доступ на рынок для реализации своей продукции. В стране возникла широкоразветвлен-ная сеть посреднических структур, которые блокируют такой доступ, скупают продукцию у товаропроизводителей за бесценок, лишая их стимула к расширенному воспроизводству. Деятельность таких структур государство практически никак не контролирует. Общая схема обворовывания крестьянина остается без изменений: банкуют на селе крупные агрохолдинги и трейдеры-перекупщики. А государство благоволит им через Минфин, Минсельхоз, Россельхознадзор и «Россельхозбанк». Из года в год цена на закупа-
емые у сельхозпроизводителя зерно и мясо сбивается не просто до минимума - ниже себестоимости. Потом всё это попадает на наши прилавки - причем платим мы по «тарифу», который в шесть-семь раз выше закупочного: 600-процентная норма прибыли! Разве это рынок? Никакой свободной конкуренции нет и в помине, один лишь монопольный сговор. Но Федеральная антимонопольная служба игнорирует это безобразие. В этой ситуации положительную роль могла сыграть потребкооперация, но она практически повсеместно разрушена.
Один из главных врагов селянина - элеваторы, куда он вынужден сдавать зерно. Этот бизнес в руках могучей кучки зерновых заправил в лице губернаторов и прочих государевых людей. Владея элеваторами, они препятствуют строительству новых; за последние 20 лет в России не построено ни одного крупного. В стране осталось всего 39 станций хранения зерна, подавляющая часть которых обветшала до безобразия. Элеваторы России - инструмент диктатуры зерновых трейдеров, орудие продразверстки, которым у селян выгребают зерно за копейки.
Нас ждёт голод?
Сегодня в аграрной экономике производится 4,4% и в пищевой промышленности 4,5% валового внутреннего продукта России. Пищевая промышленность страны находится в критическом положении. Износ оборудования в отрасли достиг 70-80%, используются технологии еще прошлого века. Валовое производство сельскохозяйственной продукции за годы реформ уменьшилось более чем наполовину. Продовольствия собственного производства не хватает для жизнеобеспечения страны. Россия потеряла продовольственную безопасность. Ежегодно в страну завозится импортного продовольствия на 35-40 млрд. долларов. Самое сложное положение в животноводческой отрасли, где производство мяса и молока доведено до 60% к уровню 1990 года.
За годы реформ поголовье крупного рогатого скота сократилось с 57 млн. голов (из них 20 млн. голов - коровы) до 21 млн. голов, из них коров осталось всего 9 млн. голов, и эта тенденция сохраняется. Причем на подсобные хозяй-
ства населения приходилось 48,9% поголовья крупного рогатого скота, 36,6% свиней, 50,7% овец и коз.
Ситуация усугубилась в связи с жесточайшей засухой, поразившей более двух десятков регионов страны летом текущего 2010 года. Сбор зерна едва составит 50-60 млн. тонн. Явный дефицит зерна потребует дополнительных закупок продуктов питания за рубежом, для чего придется затратить в сумме не менее 50 млрд. долларов. Удивительно, но в этих условиях Российский зерновой союз лоббирует в правительстве России продажу «излишков зерна» за границу по демпинговым ценам с компенсацией убытков из бюджета в размере 10 млрд. рублей. Министерство сельского хозяйства подтверждает готовность вывезти за рубеж 20 млн. тонн зерна. Продажа зерна за границу по убыточным ценам грубо противоречит интересам продовольственной безопасности страны. А компенсация убытков экспортерам зерна за счет федерального бюджета не имеет ни малейшего оправдания и может объясняться лишь коррупционными мотивами. В сложившихся условиях необходимо не торговать зерном, тем более в убыток, а осуществить зерновые интервенции в размере минимум трети урожая для финансовой стабилизации предприятий сельского хозяйства и создания предпосылок для урожая будущего года.
В текущем году в лучшем случае удастся собрать 50-60% кормовых культур. Дефицит кормов может спровоцировать дальнейшее снижение поголовья скота. Стране грозит очередное резкое подорожание основных продуктов питания, что уже наблюдается в розничной сети. Спекулянты распоясались, в то время как правительство ограничивается лишь угрожающими заявлениями в их адрес.
В поле с сохой да с лопатой
Серьезно подорвана материально-техническая база сельского хозяйства. Стремительно уменьшается техническая оснащенность сельскохозяйственного производства, его энерговооруженность. По сравнению с 1990 годом производство отечественных тракторов сократилось в 15 раз, комбайнов - в 10 раз. В 2009 году, например, всех видов тракторов выпущено чуть
98
больше 15 тысяч, а комбайнов - 9 тысяч. Ранее действующие предприятия сельхозмашиностроения в Таганроге, Орле, Туле, Краснодаре, Люберцах, Рубцовске прекратили свое существование. Очень низкий уровень производства тракторов на Владимирском и Волгоградском тракторных заводах, а также на знаменитом «Рост-сельмаше».
Недостаток техники приводит к нарушению технологии работ, агротехнических сроков их проведения и т. д. В 1990 году средняя сезонная нагрузка на один трактор составляла около 45 га, на комбайн - 155 га. Сегодня на селе работает около 400 тысяч тракторов и 95 тысяч комбайнов. Нагрузка на единицу техники соответственно составляет 335 га и 325 га. Большинство этой техники эксплуатируется не менее 15- 20 лет. Стоит ли удивляться тому, что ежегодные потери зерна превышают 20-22 млн. тонн. Обновление техники на селе не превышает 2-2,5% в год. У нас больше выбывает техники, чем поступает. Около 80% техники имеет практически выработанный ресурс.
Несмотря на критическое положение АПК, государство, образно говоря, продолжает держать деревню в черном теле. Из федеральной казны на развитие сельского хозяйства выделяется всего лишь около 1% расходной части бюджета. Если перевести это в цифры, то на развитие села выделено около 27 млрд. рублей. Все остальное, о чем говорят чиновники, в виде пополнения уставного капитала банков, лизинга, субсидирования кредитных ставок и т. д., все это не столько поддержка крестьянина, сколько дополнительный груз на его шею. Поддержка АПК со стороны государства в виде федеральных целевых программ (ФЦП) и приоритетного национального проекта скорее ее только обозначила. К концу срока реализации ФЦП социального обустройства села и повышения плодородия почв их финансирование едва достигло 50%. Что касается приоритетного национального проекта развития АПК, то он практически свернут.
Наука стала обузой
В тяжелом положении находится и сельскохозяйственная наука. Ликвидирован ряд ведущих
научно-исследовательских институтов, таких, как, например, ВИСХОМ, ВНИИКОМЖ, Гипро-сельхозстрой и т. д., существенно сокращен потенциал оставшихся НИИ. Иногда, создавая новое, мы уничтожаем хорошо работающее старое. Совсем свежий пример, когда для создания научного центра в Сколково уничтожается НИИ, много лет работавший на развитие АПК. Это знаменитая Немчиновка, где созданы десятки высокоурожайных сортов пшеницы и других зерновых культур. НИИ лишают опытных полей с уникальными коллекциями элитных сортов растений. Под угрозой продажи с молотка находятся опытные поля НИИ в Ленинградской, Новосибирской областях, на Дальнем Востоке, в Сочи. Самое страшное, что под нож пускаются уникальные генетические ресурсы страны, имеющие не только общероссийское значение, но и общемировое. Примером тому являются попытки уничтожить генетические ресурсы НИИ им. Вавилова в Ленинградской области. Вот такая странная «модернизация» проводится властью в сельскохозяйственной науке.
Планы развития только на бумаге
В 2007 году правительство приняло государственную программу развития сельского хозяйства, регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2012 года. Есть инструмент ее реализации -Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», принятый в 2006 году при поддержке фракции КПРФ, ряд других отраслевых законов. Реализация этой программы также продвигается с большими трудностями из-за недостаточного финансирования.
К сожалению, далеко не все принятые в последние годы законы работают в интересах крестьянина, в том числе и закон «О торговле», на который возлагались большие надежды со стороны аграриев при поддержке президента и председателя правительства. Парламентское большинство в лице депутатов «Единой России» отвергло наши поправки к данному закону в части сбалансированного учета интересов всех участников сельхозпроизводства, включая переработчиков и торговлю, а также в части усиления государственного регулирования ценообразова-
ния на сельхозпродукцию и основные продукты питания. Издержки этого мы сегодня наблюдаем в резком скачке розничных цен на хлеб, хлебобулочные изделия, крупы, молоко, мясо, масло и т. д.
У нас есть программа возрождения села
Мы поддерживаем инициативу президента по модернизации нашей экономики. Больше всего в глубокой модернизации нуждается именно агропромышленный комплекс страны. Наша партия и наша фракция давно настаивают на этом, предлагая свое видение и программу возрождения русской деревни и сельскохозяйственной отрасли в целом. АПК - это сложный организм, и как всякий больной организм его нельзя вылечить полумерами или уколами в отдельные части. Лечить надо весь организм. Восстановление АПК требует системного подхода. А это значит, что в комплексе должны решаться вопросы законодательной базы, государственной финансовой поддержки отрасли, вопросы организации производства, обеспечения техникой и кадрами, социальные вопросы.
Мы считаем, что должна быть разработана очень серьезная комплексная государственная программа возрождения АПК сроком минимум на 10-15 лет. К ее составлению необходимо привлечь специалистов и ученых. У нас есть практика составления подобных программ. Именно такой была Продовольственная программа СССР.
Чтобы начать успешно решать накопившиеся проблемы села, сегодня необходима серьезная финансовая поддержка государства, которая, на наш взгляд, не может быть меньше 10-15% расходной части федерального бюджета. За счет федерального бюджета необходимо субсидировать не менее 40% стоимости инвестиций, направляемых на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, закупку племенного скота, элитных семян и нового технологического оборудования.
Нам постоянно задают один и тот же вопрос: где брать деньги? Прежде всего необходимо прекратить обогащать кучку людей, присосавшихся к природным ресурсам. Надо уходить от плоской шкалы налогообложения. Богатые дол-
жны платить больше, чем граждане, получающие мизерную заработную плату. Давно пора подавить коррупцию, из-за которой в карманах жуликов оседают миллиарды долларов. Деньги в России есть, надо только правительству проявить заинтересованность и политическую волю.
Будущее за крупными хозяйствами
Многие страны мира, особенно США и СССР, убедительно доказали, что магистральный путь развития сельского хозяйства - это крупнотоварные специализированные предприятия. В США, например, они дают свыше 80% продовольствия. У нас в стране три формы хозяйствования: 45% продукции мы производим на крупных предприятиях, 45% - в личных мелких подсобных хозяйствах и порядка 10% - дают крестьянско-фермерские хозяйства. Но основными кормильцами являются и будут являться крупнотоварные сельскохозяйственные предприятия. И нам надо ориентироваться именно на крупные специализированные хозяйства. Только в них можно добиться высокой производительности труда, чего сегодня явно недостает в производстве продуктов питания. Производительность труда в крупных сельхозпредприятиях выше, чем в крестьянско-фермерских хозяйствах, в 3 раза и в 23 раза выше, чем в хозяйствах населения.
Как показывает практика западных стран и нашего ближайшего соседа Белоруссии, крупнотоварное эффективное производство можно организовать на базе агрогородков. Здесь можно организовать не только производство, но и создать все условия, сопоставимые с современными понятиями о достойном образе жизни человека. Строительство жилья, дорог, создание условий для учебы, спорта, воспитания детей, оказания медицинской помощи - вот что может закрепить на селе кадры, в том числе и молодежь, без чего говорить о возрождении АПК невозможно.
Необходимо обратить самое серьезное внимание на возрождение отечественного сельхозмашиностроения. Сегодня более 20 фирм разных стран без всякой сертификации и государственных испытаний поставляют свою технику на рос-
сийский рынок. Одних только зерноуборочных комбайнов поставляется в страну более 80 моделей, которые между собой не унифицированы. Стоимость каждого зарубежного комбайна в 2-3 раза выше отечественного аналога. Следовательно, себестоимость убранного ими зерна повышается в 1,5-2 раза. Мы должны наладить производство отечественной техники высокого качества с доступной ценой для крестьянина и в необходимом количестве. Для этого пока что сохраняется потенциал, который быстро тает, и прежде всего это касается кадрового потенциала.
Нет профессионалов
Кадровый голод наблюдается и непосредственно в селе. Сегодня только около 50% руководящих работников в хозяйствах имеют высшее образование. Недостает механизаторов, высококвалифицированных специалистов по сельхозмашинам, наладчиков, операторов и т. д. Подготовка по многим специальностям не проводится, и более 90% выпускников сельхозвузов не идут работать в сельское хозяйство. Правительство должно разработать меры, в соответствии с которыми молодые специалисты, получившие образование за счет средств бюджета, обязаны отработать на селе 3-4 года.
Да что там говорить о селе, если в самом Минсельхозе среди руководителей высшего звена, начиная с министра, фактически нет специалистов сельского хозяйства. Министр - медик, трое из пяти ее замов также не имеют профильного образования, как и 11 из 16 директоров департаментов. Одним департаментом руководит отставной генерал-майор милиции, другим - выпускник Тамбовского высшего военного авиационного инженерного училища. А во главе департамента мелиорации - выпускник Высшей школы КГБ СССР, 21 год проработавший в госбезопасности, налоговой полиции и службе наркоконтроля. О какой модернизации и возрождении АПК можно говорить с такими кадрами? Одним словом, без серьезного государственного вмешательства и поддержки нам АПК не возродить.
Варварское истребление леса
Критическое положение сложилось и в лесной отрасли. Несмотря на то, что территория
России в значительной своей части покрыта лесами, особую озабоченность вызывает варварское отношение к сохранению лесов. Ежегодно рубка производится на 2 млн. га. Восстановительные работы охватывают едва ли 10% этой площади. Россия лишилась не только корабельных дубрав, строго охраняемых при Петре I, но и высокотоварных хвойных лесов, в первую очередь продуктивных сосняков. Экономически доступные лесные ресурсы страны истощены. Границы зоны преобладания мелколиственных и смешанных лесов примерно совпадают с границами транспортно освоенной, относительно густонаселенной и экономически доступной (с точки зрения лесопользования) территории страны.
Такая ситуация в лесном хозяйстве сложилась прежде всего из-за отсутствия должного управления лесами, самовольных и необоснованных рубок, часто при попустительстве местных властей, а также законодательной чехарды, устроенной «реформаторами» вокруг русского леса. По существу, в настоящее время подорвана сырьевая база всей отечественной лесной промышленности. Лес, который при разумном подходе мог бы приносить стране огромные прибыли, по дешевке вывозится нуворишами за рубеж как дрова. Огромный ущерб лесу нанесен пожарами лета 2010 года.
Законодательная чехарда
После развала СССР русский лес стал предметом хищнического разворовывания, чему способствовала вновь создаваемая законодательная и нормативная база. За последние двадцать лет в нашей стране несколько раз радикально менялось лесное законодательство, неоднократно реформировались структура и функции государственного управления лесами.
Еще до принятия Конституции РФ Основы лесного законодательства, принятые в 1993 году, передали основные функции по распоряжению лесным фондом от центра - административным регионам (ныне муниципальным образованиям), тем самым создав неизвестную в мировой практике децентрализацию в управлении государственными лесами. Такое политическое решение, не подготовленное ни в эконо-
мическом, ни в социальном плане, осуществлялось в условиях структурного и финансового кризиса в лесопромышленном секторе и создало возможности для неконтролируемого хищнического использования лесных ресурсов.
В 1997 году был принят Лесной кодекс, который разделил полномочия по распоряжению лесным фондом между федеральным центром и органами государственной власти регионов, который ущемлял экономический интерес федерального центра.
В 2004 году пресловутым Федеральным законом № 122 были переданы все полномочия по управлению лесным фондом федеральным органам власти: Министерству природных ресурсов с ответственностью за правоустанавливающие функции, Федеральному агентству лесного хозяйства с ответственностью за функции по управлению лесным фондом, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования с ответственностью за надзорные (контрольные) функции. Такое перераспределение не стало отвечать экономическим интересам органов власти субъектов Федерации, потерявших контроль за финансовыми потоками в лесном секторе. Хоть ответственных и много, но как у семи нянек дитя без глаза, так и в этом случае ситуация в лесном хозяйстве только усугубилась из-за правовой неразберихи.
В 2005 году был принят закон № 199, который вернул регионам полномочия по управлению лесами. При этом предполагалось исполнение переданных полномочий за счет средств государства, то есть за счет субвенций из федерального бюджета. Однако вышло и на этот раз по Черномырдину: «как всегда». Средства из федерального бюджета на содержание и развитие лесного хозяйства выделяются мизерные. Например, на 2009 год на эти цели выделено всего лишь около 6 млрд. рублей. Полномочия передали, а вот с деньгами велено подождать. Ну а сегодня, в условиях кризиса, и подавно: проблема спасения утопающего - дело рук самого утопающего. На все вопросы регионов о субвенциях федеральные чиновники заявляют: «Виноваты не мы, а внешние обстоятельства, от нас не зависящие».
С 2007 года введена в действие новая редакция Лесного кодекса, главная цель которого -
передача лесов в частные руки. Усилиями общественности и, в частности, фракции КПРФ удалось отстоять государственную собственность на леса России, хотя многие полезные поправки в Лесной кодекс были отвергнуты парламентским большинством «Единой России». Она только усилила неразбериху в лесу. Лес де-факто стал движимым имуществом, не требующим регистрации права на него. Данным имуществом собственник может распоряжаться полностью по своему усмотрению, контроль за движимым имуществом со стороны государства и общества невозможен. Сами лесные земли стали недвижимым имуществом, находящимся в гражданском обороте, обращение с которыми регулируется не столько Лесным, сколько Гражданским кодексом. Дальнейшие административные новации привели фактически к полному развалу всей ранее существовавшей системы хозяйствования, лесопользования и охраны лесов. Развалены лесхозы и многие лесничества. Сотни тысяч человек потеряли работу. Фактически из леса убрали главное лицо, которое веками охраняло лес, -лесничего. Замена разрешительного на заявительный порядок лесопользования и сокращение лесной охраны с ликвидацией лесной службы лишь усугубили положение.
Лес без охраны
До конца 2004 года система охраны лесов в России основывалась на так называемых обходах - участках леса, закрепленных персонально за работниками государственной лесной охраны -лесниками-обходчиками, штатная численность которых по всей стране составляла около 70 тысяч человек.
С 1 января 2005 года полномочия, связанные с охраной лесов, были изъяты у государственных органов лесного хозяйства и переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Эта служба обладала лишь небольшим числом инспекторов, способных осуществлять охрану лесов (менее четырехсот человек на всю страну), в результате лесная охрана стала совсем незаметной.
С 1 января 2007 года, когда в силу вступила новая редакция Лесного кодекса, была упраздне-
на Единая федеральная пожарная служба, а полномочия по охране лесов переданы региональным администрациям и коммерческим пользователям. Однако регионам пока не удается организовать сколько-нибудь эффективную лесную охрану, а коммерческие пользователи заняты исключительно получением прибыли. Общая численность лиц, наделенных правами лесной охраны, в настоящее время составляет около 12 тысяч человек, но система их работы только формируется, леса почти не охраняются и выглядят практически бесхозными.
В советское время охрана лесов России от пожаров осуществлялась полностью государственными органами лесного хозяйства. В густонаселенных районах с развитой дорожной сетью противопожарное обустройство и охрана лесов, обнаружение и тушение лесных пожаров проводились в основном лесхозами - государственными лесохозяйственными организациями. Леса малонаселенных и труднодоступных территорий охранялись от пожаров подразделениями единой федеральной структуры - Авиа-лесоохраны. Она насчитывала более 150 единиц специальной авиационной техники и порядка 170 тысяч человек персонала. Эта структура обеспечивала тушение крупных или особо опасных пожаров, а также при необходимости переброску сил в регионы, где складывалась особо опасная ситуация. В ее распоряжении были 3 тысячи пожарных-десантников.
С введением нового Лесного кодекса Авиа-лесоохрана была поделена между регионами и распалась на множество самостоятельных нежизнеспособных фрагментов. С 2007 года возможность переброски сил и средств, предназначенных для тушения лесных пожаров, между регионами полностью отсутствует. Существенно снижено финансирование противопожарных мероприятий. Если выделенные в 2010 году на эти цели средства поделить на площадь лесов, то получим, что на каждый гектар леса выделено государством 1 рубль.
Одновременно проведено практически полное обновление нормативно-правовых актов лесного хозяйства. В итоге: правовой хаос, упадок лесного сектора, сокращение объемов производства основных видов лесной продук-
ции, резкий рост нищеты и безработицы в большинстве населенных пунктов, для которых предприятия лесного сектора являются главными работодателями.
Лесную науку - под топор!
Нанесен и существенный урон лесной науке. Проводившийся курс на акционирование и приватизацию научных учреждений привел по существу к ликвидации многих отраслевых институтов, даже головных, таких, как ЦНИИМэ, ЦНИИМОД, ВНИИБ, к закрытию и разворовыванию опытных хозяйств, экспериментальных заводов и конструкторских бюро, что подкосило лесное машиностроение и сделало страну заложницей дорогостоящего импортного оборудования. И до сих пор никаких серьезных мер не принимается к возрождению утраченного научного потенциала.
По данным президента Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России М.В. Тацюна, начиная с 1990 года финансирование отраслевой науки сократилось в 16 раз. Полностью прекращено финансирование лесной науки Министерством науки и образования РФ. Низкая оплата труда научных работников привела к оттоку молодежи из научных учреждений и утрате интереса к научной сфере. Естественная убыль старшего поколения приведет к разрыву поколений и серьезно осложнит подготовку новых поколений научных работников.
Трагическая расплата
Всю нелепость проведенного реформирования лесной отрасли ярко высветили пожары лета 2010 года. Власть оказалась неспособной справиться со стихией. В отсвете пожаров стала явно видна беспомощность власти в конкретных делах. Миллионы людей столкнулись с проблемой защищенности своей жизни, своего крова, своего будущего. Граждане России обнаружили, что власть, ее первые лица, не компетентны в проблемах государственного управления, не исполняют возложенных на них обязанностей.
За лето текущего года возникло около 30 000 пожаров на площади более миллиона гектаров. Нанесен колоссальный ущерб экологии. Сгорело более 3 тысяч жилых домов, погибли почти
70 человек. Миллионы людей наглотались вредных веществ, их здоровью нанесен серьезный ущерб. Даже в Москве в июле - августе ежедневно уходили из жизни по 700 человек, что вдвое выше обычного.
Уместно напомнить, что при принятии Лесного и других кодексов, базовых законов нашей фракцией давалась полная характеристика возможных трагических последствий непродуманных решений. Тщательному анализу эти документы с участием специалистов подвергались на «круглых столах» и парламентских слушаниях в Государственной думе, проводимых по Инициативе фракции КПРФ. Рекомендации и специальные материалы передавались руководству страны. К сожалению, реакция почти всегда отсутствовала. Разумные доводы и даже трагедии не убеждают людей, за плечами которых маячат интересы крупного капитала и личная выгода.
Лесные пожары случались и раньше. Но в советское время, помимо специальных противопожарных подразделений, в каждом хозяйстве, в каждом лесхозе были свои пожарные экипажи. Это 3-4 машины с подготовленными кадрами. В каждом хозяйстве была техника, которую можно было использовать при тушении огня, для опашки очагов возгорания, для доставки людей к местам пожара. Развалив отечественное машиностроение, уничтожив колхозы, совхозы и лесхозы, власть оставила людей на селе в борьбе со стихией лишь с лопатами и ведрами.
Абсурд берет верх
Проводимый в стране политический курс все больше превращает Россию в царство абсурда, где многое из происходящего списывается на происки природы. В пожарах повинна жара, а в гибели шахтеров - газ. Даже руководители Росгидромета и Гидрометцентра, желая угодить руководству страны, заявили, что такой жары у нас не было более тысячи лет, хотя метеонаблюдения в России ведутся не более 200 лет. Однако вряд ли таким образом удастся завести людей в заблуждение. Ведь каждый понимает, в том числе и руководство страны, что трагедия лета 2010-го - рукотворная. Это результат бездумных реформ экономики, законодательной базы, уп-
равленческой системы, в результате которых брошенная земля поросла чертополохом, лес -буреломом, которые, как порох, вспыхнули с наступлением жары. Это результат уничтожения отечественного машиностроения, авиастроения, коллективных хозяйств на селе, лесхозов и системы лесничих.
Настораживает то, что с прекращением пожаров эта тема, похоже, перестала интересовать и президента, и председателя правительства, а также их аппараты. Никаких кадровых решений так и не последовало. Падающий рейтинг высших чиновников поправили СМИ, показав Путина в самолете над горящим лесом, а Медведева - со строгим лицом, ругающего нерадивых начальников.
Сделает ли власть выводы?
Власть обязана из происшедшего сделать правильный вывод. Еще много веков назад Конфуций говорил, что «управление есть исправление». Если наши правители всерьез, а не на словах, собираются вывести Россию из того хаоса, в котором она продолжает находиться, надо, конечно, прежде всего исправлять те дикие перекосы, которые были допущены ими и другими «реформаторами» и сохраняются до сих пор. Надо признать ошибки и срочно принципиально переработать Земельный, Лесной и Водный кодексы. Последний из них, допуская приватизацию водных объектов, также создает трудности при тушении пожаров. Лес - национальное богатство; среда обитания, он заслуживает того, чтобы им занималось специализированное министерство. До сих пор за лесные дела отвечают многие министерства, никем не координируемые и несогласованно действующие. Для такой большой страны, как наша, являющейся наиболее богатой лесами державой мира, недопустимо быть в хвосте не только развитых, но и развивающихся стран. Давно пора создать в правительстве самостоятельный федеральный орган, отвечающий не только за управление лесами, но и за государственную политику и регулирование всего лесного сектора экономики.
У правительства должна быть долгосрочная программа развития лесного хозяйства. Никакие серьезные деяния не делаются без всесто-
ронне обоснованных стратегических планов, которым обычно предшествует глубоко продуманная, взвешенная государственная политика.
Напомним, что не так давно учеными была разработана стратегия развития лесных отраслей. Но она не принята в качестве официального документа правительства. Ограничились лишь совместным приказом руководителей Минпромторга и Минсельхоза РФ. Таким образом, правительство ушло от обязательств по государственной поддержке лесного сектора и ответственности за их выполнение.
Принципиальными недостатками существующей нормативно-правовой базы регулирования лесных отношений в нашей стране являются: подмена лесного законодательства земель-
ным; отнесение лесов к категории движимого имущества; заявительный, а не разрешительный порядок лесопользования; недооценка роли лесоустройства; игнорирование норм международного права по лесам. Устранение отмеченных недостатков с целью повышения правового статуса лесов - первоочередная задача правительства Российской Федерации и законодателей.
Сложившаяся ситуация в АПК и лесном хозяйстве бьет в набат, требуя принятия срочных мер. Уже в ближайшие 2-3 года может произойти катастрофа, в результате которой мы потеряем своего кормильца - село и крестьянина, потеряем среду обитания - русский лес. Допустить это мы не имеем права.
УДК 338
ББК 65.2(2Рос)32
С.Р. Гостева, кандидат историческитх наук, доцент (г. Воронеж)
ОТ СОСТОЯНИЯ НЕУСТОЙЧИВОСТИ К УСТОЙЧИВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья рекомендована к печати доктором экономических наук, профессором В.И. Белоусовым, доктором исторических наук, профессором Д.В. Ливенцевым.
Аннотация. Анализируются состояние, проблемы, основные направления устойчивого обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
Ключевые слова и словосочетания: национальная безопасность, продовольственная безопасность, Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Б.П. воэгеуа
FROM THE INSTABILITY STATUS TO STABLE MAINTENANCE OF FOOD SAFETY OF THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract. The status, problems, the, basic, directions of stable maintenance of food safety of the Russian Federations is analyzed.
Key words: national safety, food safety, the Doctrine of food safety of the Russian Federation, the Concept of long-term social and ecjnjmic development of the Russian Federation for the period till 2020.
Аномальная жара, засуха, пожары в июле - кая, Белгородская, Воронежская, Нижегородская, начале сентября 2010 года на территории ряд других областей и республик) вызвали повы-17 субъектов Российской Федерации (Московс- шенное внимание к вопросам национальной бе-
