CC BY
83СТРОИТЕЛЬСТВО И АРХИТЕКТУРА INSTRUCTION А^ АRCHITECTURE
УДК 728.6:711.3.01
АГРОГОРОДКИ БЕЛАРУСИ: СОВРЕМЕННОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ
С.Ф. Фоменкова
Аннотация. В данной статье рассматриваются исторические изменения возникновения и становления сельских поселений на территории Беларуси, которые способствовали их развитию. Проведен анализ их количества в разные исторические периоды и социальных факторов, которые способствовали изменению их планировочной структуры. Проанализированы нормативные документы, повлиявшие на изменение их планировочной структуры, а также цели и задачи, поставленные Государственной программой возрождения села. Определены причины, влияющие на снижение численности населения в сельских населенных пунктах, а также приоритетные направления, которые сделают их проектирование, строительство и благоустройство более эффективными. Государственная политика в сфере туризма направлена на превращение сельских поселений, имеющих историко-культурную ценность и самобытность, в центры агроэкотуризма. В связи с этим были рассмотрены основные направления работы по созданию условий для развития сельского туризма, перечислили ориентиры, которые помогут владельцам агроусадеб возродить усадьбы и сделать их привлекательными для отдыха и туризма.
Ключевые слова: населенные пункты, сельские поселения, агрогородки, социально-экономическое развитие.
AGRICULTURAL TOWNS OF BELARUS: РRESENT STATE AND FUTURE PROSPECTS
S.F. Fomenkova
Abstract. This article deals with examines historical changes of the emergence and formation of rural settlements on the territory of Belarus, which contributed to their development. Their quantity and social factors was were analyzed in different historical periods when rural settlements' planning structure was changed. Normative documents, objectives and tasks set by the State Programme of the countryside revival were analyzed to understand how they affected changes of planning structure. The reasons influencing the decrease in the quantity of population in rural settlements were defined. We evaluated a priority directions and which will make their designing, construction and improvement more effective. The state policy in the sphere of tourism aims at making rural settlements which have historic and cultural value and originality of сentres of agroecotourism. In connection with this we analyzed the main guidelines of the work on creating conditions for the development of rural tourism and enumerated the guidelines which will help agro-estate owners to revive the estates and make them attractive for recreation and tourism.
Keywords: settlements, rural settlements, agrotowns, socio-economic development.
В начале II тысячелетия закончился динамический период заселения территории современной Беларуси славянскими племенами и начали формироваться территориально-по-
литические образования с внутренним перераспределением земельных владений. Система расселения приобрела статический характер и вышла на уровень формирования территориальной провинции.
В Х1-Х11 вв. возник новый тип поселения - принадлежащая владельцу деревня. В летописях того времени упоминаются княжеские, боярские и церковные села. Села, как тип поселения, оказались достаточно долговечными. На протяжении существования феодально-крепостной системы села сохраняли свое значение территориально-хозяйственных центров. С конца XVII в., в связи с дифференцированием административных провинций, села получили значение местных административно-территориальных центров.
К основным типам сельских поселений XIV-XVIII вв. на территории Беларуси относились крестьянские поселения (села) и усадьбы феодалов. Села слагались из отдельных дворов. Другой тип поселений - усадьбы феодалов (дворы и фольварки). Усадьбы феодалов сооружались либо вблизи существующих сел, либо вдали от них, становясь объектами притяжения при создании новых поселений крестьян.
С середины XVI в. в западной части нынешней Беларуси значительно увеличилось количество фольварков, которые состояли из жилых и хозяйственных построек с прилегающими полями. Во второй половине XVII в. в фольварках строились промышленные предприятия (кузни, лесопилки, мельницы), владельцами которых являлись феодалы.
Размеры сельских поселений определялись местными географическими и природными условиями, а также социально-экономическими факторами общественного развития.
Укрупнение сельских поселений феодальной Беларуси связано с ростом производительных сил и ужесточением политики государства, для которого крупные поселения являлись предпочтительными.
Планировочная структура сельского населенного пункта, сложившаяся в эпоху феодализма, не претерпела существенных изменений с развитием капитализма. Основным элементом являлась крестьянская усадьба, состоявшая из жилых и хозяйственных построек и земельного надела. Многообразие планировочных решений усадьбы белорусского крестьянина сводилось к трем основным типам дворов: веночный, погонный и отдельно стоящие постройки. Для всех типов состав и функциональное назначение строений одинаковы, а различие заключалось в особенностях их размещения.
Наиболее распространенными названиями сельских населенных пунктов к концу рассматриваемого периода остались «деревня» и «село». Преобразование и трансформация сельских населенных пунктов явилась следствием изменения их функций, хозяйственного и административного назначения.
Октябрьская революция 1917 г. существенным образом изменила принципы расселения и застройку населенных мест. Принятое правительством в феврале 1919 г. «Положение о землеустройстве» предусматривало строительство крупных и благоустроенных поселков. Такие поселки начали строится в Беларуси.
В 1924 г. издаются «Обязательные правила о распланировании селений и их застройки». Эти «Правила» использовались и при переустройстве сел Беларуси. В них прослеживается стремление создать в сельских населенных пунктах селитибно-производственный комплекс с функциональным зонированием территории. В качестве объединяющего элемента двух основных зон (селитебной и производственной) выступает общественный центр.
Новый этап в застройке села начался с 1920-х гг., когда был взят курс на интенсивную коллективизацию сельского хозяйства. Организация колхозов и совхозов потребовала коренной реорганизации планировочной структуры сельских поселений и массового строительства жилых, общественных и производственных зданий и сооружений.
Социальные изменения отразились на застройке производственных зон села, на территории которых строилось большое количество производственных зданий различного назначения.
В конце 1930-х гг. была предложена идея создания агрогородков, представлявших собой селитебно-производственный комплекс для рациональной организации крупного сельскохозяйственного производства и быта крестьян на уровне требований города. Идея нашла воплощение в несколько трансформированном виде лишь в 1960-1970 гг.
В довоенный период сельские поселки в основном были небольшими, на один колхоз приходилось 75 крестьянских дворов. С 1950 г. в Белоруссии началось постепенное территориальное объединение мелких колхозов в более крупные, и количество жителей одного хозяйства увеличивается до 1000-1500 чел.
В 1950-е гг., несмотря на наличие проектной документации и выделенные государством капитальные вложения, застройка и благоустройство сельских населенных мест Беларуси оставались на невысоком уровне. К началу 1960-х гг. в республике в среднем на хозяйство приходилось от 8 до 15 населенных пунктов, многие из которых имели не более 20 дворов.
Сельское хозяйство республики не соответствовало возросшим требованиям, которые предъявлялись к нему. Главным путем развития сельского хозяйства могла стать его механизация, интенсификация, укрупнение и специализация хозяйств. Развитие сельскохозяйственного производства на новой основе требовало концентрации сельского населения в укрупненных поселках.
Из 34,4 тыс. деревень и около 200 тыс. хуторов для дальнейшего развития было отобрано 5,5 тыс. поселений. К первоочередному сселению подлежали хутора и селения с количеством дворов не более 10, во вторую очередь - небольшие села и деревни, с небольшим объемом производства, в последующем - населенные пункты со значительными объемами производства сельскохозяйственной продукции. Были рекомендованы оптимальные размеры поселений в пределах от 300 до 500 жителей. Программой преобразования села были намечены пути дальнейшего развития сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Эти изменения обеспечили предпосылки и вызвали необходимость переустройства мест проживания сельского населения.
В 1967 г. было принято решение об экспериментальном строительстве в отдельных хозяйствах республики. В ходе этого эксперимента определились параметры перспективных поселков и их количество на территории одного хозяйства, градостроительные примеры функциональной и композиционной организации застройки. Возведенные поселки на длительное время стали положительным примером массового строительства в селах Беларуси.
В период с 1965 г. по 1985 г. наметились пути застройки села: первый - объединение жилых и производственных зон в агломерацию, второй - создание одного крупного поселка и территориально рассредоточенных производственных зон. Первый принцип использовался на осушенных землях белорусского Полесья и при формировании поселков при крупных животноводческих комплексах. Концентрация производства показала перспективность второго пути формирования застройки населенных мест.
Понятие «агрогородок» появилось в Белоруссии в связи с принятием «Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы» [3]. В этом документе агрогородок определяется как качественно новый тип сельских поселков. Агрогородок - это благоустроенный населенный пункт, в котором созданы производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий (рисунок 1).
Агрогородки создаются на основе существующих административно-территориальных единиц базового уровня (деревень, сельских поселков). Создание агрогородков основывалось на определенных факторах, главными из которых являлись наличие исторически развитого ад-
министративного центра и устоявшегося доходного промышленного производства. Такие села отличались более высокой численностью населения, а также концентрацией в них объектов социальной и производственной инфраструктуры. В 2007 г. в закон «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» были внесены изменения, четко определившие сущность термина «агрогородок» и законодательно закрепившее их статус.
Идея создания агрогородков похожа на попытку создания из поселков «малых городов», занятых в сельскохозяйственной сфере производства и удовлетворяющих потребности горожан. Одной из причин преобразования поселков является демографическая ситуация в стране, связанная с миграцией сельского населена в города, а также уровень социально-культурного развития и модернизации на селе. В настоящее время происходит процесс уменьшения количества деревень и преобразование некоторых из них в агрогородки.
Программа была разработана на основе реальных возможностей экономики страны и с учетом преимущественного привлечения средств регионов и хозяйств. При этом предусмотренные в ней мероприятия не ограничивались только рассматриваемым периодом.
Вопрос развития и существования села и сельскохозяйственного производства - один из главных в социально-экономическом развитии общества и укреплении безопасности страны.
В советский период в Беларуси особое внимание уделялось сельскохозяйственному производству, для этого выделялись значительные материальные и технические ресурсы. Это позволило достигнуть высоких показателей в рамках СССР и Европы. До 2005 г. сельские регионы занимали около 90 % территории Беларуси. После распада СССР около 30 % населения страны обеспечивало государство продовольствием.
Основные цели и задачи, поставленные Государственной программой возрождения и развития села на 2005-2010 гг., предусматривают:
- возрождение и развитие социальной и производственной сфер белорусского села;
- обеспечение условий для устойчивого ведения сельскохозяйственного производства;
- повышение доходов сельского населения и создание основ для престижности проживания в сельской местности;
- улучшение демографической ситуации на селе;
- обеспечение эффективного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объемах, достаточных для внутреннего рынка и формирования экспертных ресурсов.
Государственной программой были разработаны основные мероприятия, направленные на изменение социальной и производственной сфер.
Рисунок 1. Панорама агрогородка
К 2011 г. в Республике Беларусь было обустроено около 1,5 тыс. агрогородков. Их строительство велось ударными темпами. Главной проблемой при создании сельских поселений нового типа, как правило, являются значительные затраты. Новые поселения в основном строились за счет бюджетных средств, но привлекались и кредиты банков, а также крупных сельхозпроизводителей.
Согласно Государственной программе возрождения и развития села и Государственной схеме комплексной территориальной организации Республики Беларусь, к 2011 г. в стране сформирована сеть сельских поселений, по роли в системе расселения разделяющихся на агро-городки (1481) и рядовые поселения (более 22 тыс.). Они равномерно распределены по регионам страны: в Брестской области - 221, в Витебской - 256, Гомельской - 238, Гродненской
- 239, Минской - 325, Могилевской области - 202 населенных пункта нового типа (рисунок 2).
Реализация мероприятий, предусмотренных Государственной программой, обеспечила:
- достижение социальных стандартов, гарантирующих повышение уровня и качества жизни сельского населения;
- устойчивое развитие сельского хозяйства и продовольственная безопасность страны.
При создании поселений нового типа основные усилия были направлены на совершенствование инфраструктуры, развитие жилищного строительства (построение более 50 тыс. жилых домов - за пятилетку ввод жилья увеличен в 1,6 раза к предыдущему периоду, обеспеченность населения жильем достигла 24,1 кв.м общей площади жилых помещений на человека), коммунального обслуживания, инженерного обеспечения, модернизацию дорожной и транспортной сети, благоустройство территорий (рисунок 3).
Благоустройство сел по-белорусски - это проведение ряда мероприятий по улучшению художественно-эстетических качеств, повышению уровня санитарно-гигиенического состояния и оздоровления сельской среды.
Идея создания агрогородков себя оправдала, так как по сравнению с опустевшими деревнями выбор в пользу агрогородка очевиден. Дальнейшее развитие агрогородков будет зависеть от прибыли, которую получат работающие в них сельхозпредприятия.
Указом Президента Республики Беларусь от 30 августа 2011 г. №№ 385 «Об утверждении Основных направлений государственной градостроительной политики Республики Беларусь
Рисунок 2. Схема комплексной территориальной организации агрогородков Беларуси
Рисунок 3. Пример устройства агрогородка Гольшаны
на 2011-2015 годы» предусматривается дальнейшее развитие сельских территорий на основе созданных центров сельского расселения - агрогородков и совершенствование пространственной организации сельских поселений с учетом новых принципов градостроительного планирования, предусматривающих безопасность, комфортность и эффективность поселения [1].
Природный потенциал агрогородков должен быть раскрыт не только в экологической, но и в ландшафтной составляющей. Инстинктивные или традиционные формы освоения ландшафтов в сельской архитектуре Беларуси могут быть созданы через включение природных особенностей (лес, река, рельеф и др.) в планировочные структуры и, в тоже время, в максимальное раскрытие пейзажных видов и акцентов.
Дополнительным рычагом развития становится движение агроэкотуризма, которое позволяет активизировать не только природные факторы, но и культурно-историческую среду агрогородков.
Одним из возможных направлений деятельности агротуризма считается восстановление поселений, былых усадеб, в первую очередь тех, которые имеют богатую вековую традицию. Они обладают ценным историко-культурными наследием, природными ресурсами, позволяющими развивать их как центры туризма местного уровня. Подобных усадеб, фольварков и имений на территории Беларуси 100 лет назад было более 8000.
Сохранение самобытности, национальных, культурных традиций белорусского села имеют значимое место в исторической судьбе страны.
Беларусь обладает рядом предпосылок для развития агроэкотуризма. Приоритетность и особый статус этого вида туризма подтвержден в 2006 г. Указом Президента Республики Беларусь № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» [2].
В последнее время агроэкотуризм в Беларуси получил значительную государственную поддержку и был причислен к национальным приоритетам. Основополагающими документами в этой области явилась Государственная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2016-2020 гг. [4] и уже упоминавшийся ранее Указ Президента Республики Беларусь № 372. Национальная программа развития туризма в целях поддержки развития агроэкотуризма предусматривает такие направления работы, как создание туристических деревень с традиционной архитектурой на основе существующих поселений, организация сельских туров с привлечением местного населения, создание агротуристических комплексов на базе сельского промышленного комплекса и организацией активного отдыха в естественной окружающей среде.
В настоящее время сохранилось около 1200 исторических усадеб и их фрагментов, из них более 300 перспективны для восстановления и современного использования. Памятники истории и культуры - это вклад белорусского народа в культурную сокровищницу мировой цивилизации. Степень их сохранности и уровень благоустройства способствует развитию международного туризма.
В Беларуси существует возможность расширить диапазон служения агрогородков народному хозяйству и национальной культуре за счет поиска новых решений, направленных на развитие агрогородков с историко-культурными ценностями, природными особенностями места и с их духовным наследием.
Библиографический список
1. Указ Президента Республики Беларусь от 30 августа 2011 г. № 385 «Об утверждении Основных направлений государственной градостроительной политики Республики Беларусь на 20112015 годы». URL: https://belzakon.net/ (дата обращения: 23.06.2018).
2. Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь». URL: https://belzakon.net/ (дата обращения: 23.06.2018).
3. Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы. Минск, 2005.
4. Государственная программа от 23 марта 2016 г. «"Беларусь гостеприимная" на 2016-2020 годы». Минск, 2016.
С.Ф. Фоменкова
старший преподаватель Брестского государственного технического университета, Республика Беларусь
