CC BY
26
АПК И СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
ПУЛАТОВ З.Ф.
АГРАРНОМУ СЕКТОРУ ДАГЕСТАНА ПРИРАСТАТЬ ГОРАМИ
Аннотация. В статье исследуются состояние и особенности развития, размещения и специализации сельскохозяйственного производства в условиях горных территорий Республики Дагестан с учётом исключительного разнообразия их природно-ресурсного потенциала, даётся оценка структурным преобразованиям и сформировавшемуся многоукладному сектору аграрной экономики, рассматриваются вопросы самообеспечения населения продукцией собственного производства и импортозамещения, освещаются пути предотвращения массовой миграции сельских жителей из горных районов путём создания необходимых производственных, социальных и культурно-бытовых условий на месте.
Ключевые слова: горные территории, сельское хозяйство, размещение, специализация, самообеспечение, импортозамещение, миграция.
PULATOV
LET THE AGRARIAN SECTOR OF DAGESTAN GROW BY ADDING MOUNTAINS
Abstract. The manuscript studies the state and the typical characteristics of development, placement and specialization of agricultural production in the conditions of mountaneous territories of the Republic of Dagestan taking into account the exclusive variety of their natural and resource potential; an evaluation of structural transformations and the mixed economical sector of the agrarian economy is given; issues of self-provision of the population with their own products and import substitution are discussed; ways of preventing mass migration of rural population from mountaneous regions through creating the necessary production, social and cultural and community conditions locally are described.
Keywords: mountaneous territories, agriculture, placement, specialization, self-provision, import substitution, migration of people.
На рубеже ХХ-ХХ1 веков горные территории объективно оказались в центре внимания мирового сообщества. Это связано с тем, что, занимая 1/5 поверхности земли, являясь местом проживания 10% мирового населения и гигантскими кладовыми пресной воды, гидроэнергетических, минерально-сырьевых и других важнейших природных ресурсов, они, по оценке Центра ООН по изучению нашего общего будущего, в текущем столетии напрямую будут определять качество жизни более чем половины человечества [1].
Поэтому в современных социально-экономических условиях устойчивое развитие горных территорий в силу их глобального значения для человечества провозглашено как одно из главных направлений непрерывного прогресса общества. Однако поскольку богатейший ресурсный потенциал горных территорий носит исчерпаемый характер, то перед мировым сообществом стоит стратегическая задача по его рациональному использованию для удовлетворения насущных потребностей людей в настоящем без ущерба для будущих поколений.
Следует отметить, что среди 43 субъектов Российской Федерации, располагающих горными территориями площадью 70 млн га и с населением 20 млн человек, особо выделяется Республика Дагестан — один из крупных и динамично развивающихся аграрных регионов страны, называемый в народе «Страной гор». В 2013 году, например, здесь было произведено 270 тыс. тонн зерна, 1117,4 тыс. тонн овощей, 121 тыс. тонн плодов, 136,4 тыс. тонн винограда, 335,6 тыс. тонн картофеля, 755,1 тыс. тонн молока и 190 тыс. тонн мяса [2]. Значительная часть этих видов продукции сельского хозяйства приходится на горные территории республики, входящие в горную зону, расположенную выше 1000 м над уровнем моря и охватывающую 42% общей площади республики, которая не имеет себе аналогов по богатству трудовых, земельных, водных, рекреационных, минерально-сырьевых и гидроэнергетических ресурсов,
определяющих развитие многих отраслей региональной экономики, и прежде всего, сельского хозяйства.
Дело в том, что горные территории, включающие 22 из 41 сельского административного района, занимают 58,5% сельскохозяйственных угодий от всей их площади по республике, 24,5% пашни и 65% естественных пастбищ, являющихся основой для ведения сельскохозяйственного производства — традиционного уклада жизни и главной сферы деятельности местного населения, численность которого с 1989 по 2010 год, по данным переписей, увеличилась на 50,5% и достигла 590,4 тыс. человек, что составляет 37% от общей численности сельского населения.
Стоит отметить, что для горных районов республики особо характерно исключительное природно-климатическое разнообразие, обусловленное необычайно сложным геоморфологическим строением их территорий, сильной расчленённостью рельефа и ярко выраженной вертикальной зональностью. Здесь на сравнительно небольшой территории встречаются суровые заоблачные горы с вечными снегами и ледниками, альпийские, субальпийские луга и уникальные лесные массивы, обширные равнины и узкие долины, отличающиеся резкой контрастностью по температурному режиму, атмосферной влажности и типовому составу почв. В таких многообразных природно-климатических условиях специализация сельского хозяйства как форма территориально-отраслевого разделения труда на производстве определённых видов продукции с учётом зональных и микрозональных особенностей исторически определилась здесь как главное направление его развития. Благодаря этому горные территории не только давали в прошлом 45% картофеля от общего объёма его производства по республике, 35% плодов, 40% овощей, 40% мяса, 45% молока, 55% шерсти, но и в настоящее время сохраняют своё весомое значение в производстве этих продуктов земледелия и животноводства. В 2013 году, например, на них было произведено более 54% картофеля, 41% овощей, 44,3% плодов, 58% мяса, 52,2% молока и 63% шерсти от республиканского объёма, причём производство отдельных видов продукции сельского хозяйства по сравнению с дореформенными годами существенно возросло [2].
Между тем темпы роста производства сельскохозяйственной продукции оказались бы ещё выше, если работали бы имеющиеся в горных районах более 30 консервных заводов и цехов по переработке растениеводческой и животноводческой продукции, из которых в настоящее время функционируют только единицы. Кроме того, продовольственные ресурсы республики могут быть значительно пополнены разнообразной рыбной продукцией за счёт развития аква-культуры (рыбоводства) в горных районах, чему благоприятствует наличие здесь около 2 тыс. малых и больших рек, почти 7 тыс. га водохранилищ, действующих гидроэлектростанций (не говоря о строящихся), огромное количество озёр и родников с пресной водой, представляющие собой среду обитания для рыб по разным направлениям их выращивания с обеспечением занятости немалой части местного населения.
По прогнозам учёных Дагестанского центра устойчивого развития сельских территорий в трудоизбыточных регионах Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства, при рациональном размещении и углублении специализации сельского хозяйства, осуществлении его надлежащей государственной поддержки горные районы к 2025 году могут обеспечить не только своё растущее население основными продуктами сельскохозяйственного производства, но и в рамках импортозамещения образовать по отдельным видам продукции специальные фонды внутри- и межрегионального обмена как ответ на экономические санкции США и стран Европейского союза к Российской Федерации из-за внутренних событий на Украине. В частности, по картофелю это составит 143 тыс. тонн, овощам — более 344 тыс. тонн, плодам — 10 тыс. тонн, мясу и мясным продуктам — 66,3 тыс. тонн, молоку и молочным продуктам — 121 тыс. тонн. Таким образом, перефразируя известное изречение М. В. Ломоносова о Сибири, можно уверенно сказать, что экономика аграрного сектора Дагестана прирастает горами.
Вместе с тем стоит отметить, что ведение сельского хозяйства в условиях горных территорий связано со значительными трудностями объективного характера. Прежде всего, это обусловлено не только суровыми природно-климатическими условиями, но и большим дефицитом земельных ресурсов при избыточной трудообеспеченности. В частности, в начале 30-
х годов прошлого века в горных районах, где проживало 63% сельского населения, на каждого трудоспособного работника в сельском хозяйстве приходилось 0,8 га пашни против 36 га в равнинной зоне, хотя удельный вес сельского населения здесь составлял лишь 37%. Естественно, такая разительная диспропорция, когда горные районы обладали избыточными трудовыми ресурсами при остром дефиците пашни, а равнинные районы, наоборот, значительными земельными ресурсами, но без достаточной рабочей силы, крайне отрицательно сказывалась на развитии сельского хозяйства.
Для решения этой острейшей проблемы и обеспечения относительно соразмерного соотношения между трудовыми и земельными ресурсами из трудоизбыточных горных районов в 3070 годы прошлого века в плановом порядке около 200 тыс. семей было переселено в равнинную зону, где в последующие годы с учётом наличия здесь благоприятных природно-климатических условий обеспечивалось крупномасштабное развитие таких трудоёмких отраслей сельского хозяйства, как садоводство, виноградарство, овощеводство и рисосеяние.
Одновременно с этим в целях выравнивания экономических условий хозяйствования и преодоления больших различий в землеобеспеченности для горных районов с учётом их преимущественной специализации на развитии животноводства, особенно овцеводства с отгонным характером ведения, в равнинной зоне на долгосрочной основе были выделены имеющие особый статус использования так называемые земли отгонного животноводства площадью 1060,7 тыс. га (52,7% от общей их площади), что имело существенное значение для закрепления людей в горах и обеспечения их занятости в сфере сельскохозяйственного производства.
Между тем к началу 80-х годов прошлого столетия стоявшая перед республикой ключевая задача по плановому переселению сельского населения из трудоизбыточных горных районов в равнинные районы с целью обеспечения их в полной мере необходимыми трудовыми ресурсами была решена. Однако, несмотря на это, отток горцев стихийно продолжался, принимая всё более масштабный характер, порождая к тому же социальную напряжённость в равнинной зоне. В связи с таким положением в середине 80-х годов прошлого века была разработана специальная республиканская программа по социально-экономическому развитию горных районов с целью прекращения миграции людей и закрепления их на месте путём создания необходимых производственных, социальных и культурно-бытовых условий.
Однако, к сожалению, реализация программы по времени совпала с глубоким экономическим кризисом в стране и острым дефицитом финансовых ресурсов. Поэтому переломить ситуацию и приостановить миграцию людей в достаточной мере не удалось, хотя было построено и введено в эксплуатацию более 820 объектов различного назначения. Более того, в последние годы положение с закреплением людей в горах и обеспечением их занятости в сфере сельского хозяйства ещё сильнее обострилось в ходе осуществления так называемых аграрных преобразований, которые крайне негативно отразились на развитии сельскохозяйственного производства этого региона.
Прежде всего, это касается сформировавшегося здесь многоукладного сектора аграрной экономики, представленного сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами, который имеет значительный перекос в сторону мелкотоварного производства. В частности, в 2012 году удельный вес личных подсобных хозяйств населения в общем объёме валовой продукции сельского хозяйства горных районов составил 79,5%, что многократно больше, чем другие категории хозяйств, призванных играть более весомую роль на селе [3]. С одной стороны, это объясняется особой приверженностью сельских людей горных районов к развитию личных подворий, которые с исторических времён являются для них традиционным укладом жизни. С другой — в условиях затяжного экономического кризиса, породившего массовую безработицу в сельской местности, особенно в горных районах, значительно возросла их роль как реального средства выживания и единственного источника обеспечения продовольствием и пополнения в определённой мере семейного бюджета [4].
В то же время нельзя не отметить, что сельские подворья — это карликовые хозяйства натурального и полунатурального типа, основанные на малопроизводительном ручном труде, примитивных технологиях и ориентированные по роду своей деятельности на самоудовлетворение личных потребностей людей и реализацию незначительной части продукции (примерно
10-15%). Поэтому рассчитывать на них и утверждать, что личные подсобные хозяйства решат продовольственную проблему такого густонаселённого региона, как Дагестан, не говоря о такой огромной стране, как Российская Федерация, является глубоким заблуждением.
Это относится и к крестьянским (фермерским) хозяйствам, которые имеют самые минимальные размеры по земельным ресурсам (1,7 га пашни на одно хозяйство) и пока ещё также носят мелкотоварный характер и не играют весомой роли в производстве продукции сельского хозяйства (на из долю в 2012 году приходилось 11,8% общего объёма валовой продукции земледелия и животноводства по горным районам).
Особенно удручающее положение сложилось в сельскохозяйственных организациях, которые в дореформенные годы являлись главной сферой производственной деятельности преобладающей части трудоспособного сельского населения и играли ключевую роль в производстве валовой и товарной продукции сельского хозяйства в горных районах. Большинство из них из-за преднамеренного развала и дробления по идеологическим соображениям на земельные и имущественные паи прекратили своё существование, а сохранившиеся в урезанном виде по существу стали на путь мелкотоварного производства. Их удельный вес в общем объёме производства валовой продукции сельского хозяйства в 2012 году составлял всего лишь 8,7%, что в 6 раз меньше, чем в 1990 году. К тому же из числящихся 350 сельскохозяйственных организаций только 90 (25,7%) имели объём реализации товарной продукции на сумму 2 млн рублей каждая, 220 (62,9%) производили менее 2 млн рублей, а 40 хозяйств вообще не занимались производственной деятельностью [3]. Больше того, преобладающее большинство из действующих предприятий носят убыточный характер и не могут осуществлять свою деятельность даже на основе простого воспроизводства, не говоря уже о расширенном. Во многом это определяется плачевным состоянием их материально-технической базы (в среднем на одно хозяйство приходятся 3 трактора, по одному комбайну и грузовому автомобилю), прежде всего тракторов и зерноуборочных комбайнов, которые давно морально и физически устарели, имеют значительную изношенность (свыше 80%), что, естественно, сдерживает рост производительности труда и механизацию производственных процессов в сельском хозяйстве. Это является одной из основных причин того, что и в малоземельных горных районах особо дефицитные пахотные земли (более 20%) также заброшены и находятся вне сельскохозяйственного оборота.
Таким образом, из-за ошибочного и разрушительного курса аграрных преобразований, развала большинства десятилетиями сложившихся в труднейших горных условиях крупнотоварных сельскохозяйственных организаций, которые являлись сферой жизнеустройства, играли организующую роль в обеспечении занятости людей и решении социальных проблем, многократно возросла безработица, вследствие чего в больших масштабах происходит миграция горцев. Одни из них оседают в городах, где, утратив веками сложившийся крестьянский уклад жизни, из производителей сельскохозяйственной продукции превращаются в её потребителей, ограничивая тем самым и так небогатые продовольственные ресурсы и к тому же существенно обостряя и без того сложные социально-экономические и межэтнические отношения. Другие в массовом порядке стихийно переселяются на земли в равнинной зоне, создавая здесь новые населённые пункты, которых в настоящее время уже стало около 200 с численностью свыше 80 тыс. человек, вследствие чего разоряются старые родовые сёла в горах и оголяются значительные площади земельных угодий, которые всегда служили надёжным источником производства многих видов экологически чистой и пользующейся огромным спросом у потребителей сельскохозяйственной продукции. Только за 1989-2010 годы (по данным переписей) в горных районах перестало существовать более 80 населённых пунктов, а количество сёл с численность до 100 человек сократилось на 52, от 100 до 200 — на 65, от 200 до 500 — на 51.
Этот негативный процесс, имевший место и в прошлом, с каждым годом нарастает и принимает необратимый характер, что ещё больше усугубляется из-за затянувшейся нерешённости многих насущных проблем социально-экономического развития районов горной зоны, где до сих пор до 8 районных центров дороги республиканского значения не заасфальтированы, не говоря уже о внутренних дорогах между сёлами. Ещё хуже положение с газификацией, которая начата только в отдельных районах, хотя в предгорных и равнинных районах практически полностью завершена. Не лучше положение и с обеспеченностью объектами культурно-
бытового назначения, образования и здравоохранения.
Всё это является причиной того, что некогда трудоизбыточные горные районы из-за массовой миграции людей становятся трудонедостаточными, а трудонедостаточные в прошлом равнинные районы уже давно стали трудоизбыточными, что породило немало проблем из-за их перенаселённости, стремительного сужения сферы жизнеобитания людей и возникновения больших трудностей в их трудоустройстве.
Несомненно, такая непростая и с каждым годом осложняющаяся ситуация требует принятия неотложных мер по сокращению миграции горцев путём первоочередного и опережающего решения насущных проблем социально-экономического развития горных районов.
Безусловно, ведение сельского хозяйства в горных районах из-за суровых природно-климатических условий, пространственной отдалённости сельскохозяйственных угодий на расстоянии 150-500 км (горная и равнинная зоны), труднодоступности, крутосклонности и мелкоконтурности террасных участков в горах, а также значительного отставания в технико-технологическом плане действующих сельскохозяйственных организаций, значительно труднее, чем в предгорной и равнинной зонах республики. Однако в политическом и социально-экономическом отношении это намного важнее не только потому, что здесь сосредоточено немалое производство высококачественной, экологически чистой и пользующейся огромным спросом у потребителей разнообразной продукции земледелия и животноводства, хотя и это очень важно для республики, где душевое потребление многих видов продукции намного меньше, чем в Российской Федерации. Но главное состоит в том, что благодаря развитию сельского хозяйства и других смежных отраслей (пищевой и перерабатывающей промышленности, аквакультуры) решаются многие ключевые задачи по сохранению исторически сложившегося в горах крестьянского уклада жизни, сокращению безработицы, обеспечению занятости людей и прекращению их оттока в другие регионы.
Если сейчас не остановить массовое стихийное переселение людей, то горные районы, и так значительно отстающие в социально-экономическом развитии, в ближайшие годы превратятся в обширную безлюдную территорию, их имеющийся огромный ресурсный потенциал, особенно земельный, некому будет использовать, что крайне отрицательно скажется на экономике республики.
Поэтому в сложившихся непростых и с каждым годом усугубляющихся условиях неотложной задачей является полное и рациональное использование огромного природно-ресурсного потенциала горных районов с максимальным вовлечением сельского населения в производственную сферу, прежде всего в сельскохозяйственное и смежные отрасли (консервную промышленность и аквакультуру), для чего необходимо принять комплекс неотложных мер, в частности:
- придать приоритетное значение устойчивому развитию и эффективному функционированию агропромышленного производства горных районов как главной сфере занятости преобладающей части их трудоспособного населения;
- разработать для каждого района и в целом для всей горной зоны реальную и выполнимую программу устойчивого развития агропромышленного производства на период 20152025 годов с первоочередным выделением для этого необходимых финансовых ресурсов;
- обеспечить рациональное использование богатейшего природно-ресурсного потенциала, прежде всего земельного, обеспечив максимальную занятость трудоспособного населения путём закрепления за ним на долгосрочной основе всех сельскохозяйственных угодий, особенно дефицитных пахотных, освободив начинающих сельхозтоваропроизводителей от арендной платы сроком на 5 лет, а для стимулирования ведения сельского хозяйства в суровых условиях горных территорий сократить арендную плату или земельный налог на 50% всем категориям хозяйств;
- безотлагательно вовлекать в хозяйственный оборот всех заброшенных земель, особенно орошаемых, гарантирующих устойчивое ведение сельского хозяйства в экстремальных условиях горных территорий;
- обеспечить эффективное функционирование сложившегося многоукладного сектора аграрной экономики за счёт рационального соотношения всех категорий хозяйств, придав наиболее приоритетное значение восстановлению и устойчивому развитию крупнотоварных
сельскохозяйственных предприятий, обладающих и в экстремальных условиях горных территорий большими преимуществами для ускоренного наращивания производства продукции на базе современных достижений научно-технического прогресса и технологий, а также принять необходимые меры для устойчивого роста производства продукции и повышения её товарности в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах населения путём стимулирования эффективной производственной деятельности последних и дополнительного выделения им заброшенных и свободных земельных угодий;
- осуществить мониторинг финансово-экономического состояния всех сельскохозяйственных организаций и принять необходимые меры по созданию на базе безнадёжных и экономически несостоятельных хозяйств новых организационных структур, прежде всего крестьянских (фермерских) хозяйств, оказав им соответствующую финансово-кредитную и технико-технологическую поддержку для обеспечения их устойчивого развития;
- поскольку устойчивое развитие и эффективное функционирование сложившегося в специфических условиях горных территорий сельскохозяйственного сектора немыслимо без широкого развития разнообразных видов кооперации, то по разным направлениям их обслуживания крайне необходимо создавать при государственной поддержке многопрофильные потребительские кооперативы (снабжение, сбыт, переработка, производство посевного и посадочного материала, племенное дело, ветеринария, орошение и т. д.) с одновременным восстановлением деятельности сельских потребительских обществ, обеспечивающих в дореформенные годы заготовку в значительных объёмах многих видов продукции;
- учитывая, что ведение эффективного мелкотоварного сельскохозяйственного производства на крутосклонных и мелкоконтурных террасных участках горных районов во многом зависит от широкого использования средств малой механизации, то необходимо организовать малые МТС, прокатные пункты с широким набором разнообразных малогабаритных и высокопроизводительных технических средств для механизации производственных процессов в сельском хозяйстве;
- поскольку сельскохозяйственное производство в горных условиях преимущественно носит органический характер, ведётся без применения гербицидов, а производимая здесь продукция является экологически чистой и пользуется огромным спросом у потребителей, то обязательно необходимо разработать определённые стандарты, дающие право товаропроизводителям реализовать её по более выгодным ценам.
Литература
1. Мирсаидов У. М. и др. Проблемы устойчивого развития горных территорий Республики Таджикистан // Тезисы докладов участников IVМеждународной научной конференции «Устойчивое развитие горных территорий: проблемы регионального сотрудничества и региональной политики горных районов». — М.: Арт-бизнес-центр, 2001.
2. Показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий за 2013 год. — Махачкала: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, 2014.
3. Показатели финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий за 2012 год. — Махачкала: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, 2013.
4. Пулатов З. Ф. Аграрный сектор Дагестана на рубеже XX-XI веков: состояние и проблемы развития [текст] // Региональные проблемы преобразования экономики. — 2014. — № 1. — С. 36-40.
References:
1. U. M. Mirsaidov, etc. problems of sustainable development of mountain territories of the Republic of Tajikistan //Abstracts of the IV International scientific conference "Sustainable development of mountain territories: problems of regional cooperation and regional policy mountain". — M. : Art business centre, 2001.
2. Indicators offinancial and economic activity of agricultural enterprises in 2013. Makhachkala: the Ministry of agriculture and food of the Republic of Dagestan, 2014.
3. Indicators offinancial and economic activity of agricultural enterprises for the year 2012. Makhachkala: the Ministry of agriculture and food of the Republic of Dagestan, 2013.
4. Pulatov Z. F. Agricultural sector of Dagestan at the turn of XX-XI centuries: the state and problems of development [text] // Regional problems of transforming the economy. — 2014. — No. 1. — P.36-40.
