CC BY
128
Вестник аграрной науки, 6(69), 2017, http://dx.doi.org/10.15217/48484 УДК / UDC 378.663.016:631.158:005:331.52
АГРАРНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: МЕСТО И РОЛЬ В КАДРОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ АПК
AGRARIAN EDUCATION: PLACE AND ROLE IN THE PERSONNEL PROVISION
OF THE AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX
Бураева E.B., кандидат экономических наук, доцент, декан экономического факультета Buraeva E.V., Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Dean of the Faculty of Economics ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет
имени Н.В. Парахина», Орел, Россия Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Education "Orel State Agrarian University named after N.V. Parakhin", Orel, Russia E-mail: [email protected]
Укрепление кадрового потенциала агропромышленного комплекса является непременным условием решения проблем импортозамещения. Данную проблему невозможно решить без участия государства, обеспечивающего эффективное функционирование и непрерывного развития системы профессионального аграрного образования, которое является основным поставщиком высококвалифицированных кадров на рынок труда. Сегодня существует множество проблем, связанных с формированием и развитием кадрового потенциала аграрного сектора экономики как на уровне страны в целом, так и на уровне отдельно взятых агроориентированных регионов, в частности, в Орловской области. Одними из основных проблем являются: катастрофический дефицит аграрных специалистов с высшим образованием, слабая закрепляемость кадров и недостаточно эффективная система их подготовки. Только 67,2% руководителей сельскохозяйственных организаций имеют высшее образование, 24,9% - среднее профессиональное. 47% специалистов сельскохозяйственных организаций имеют высшее образование, 43,2% - среднее профессиональное образование. Дефицит квалифицированных кадров составляет около 80 тысяч человек. Проведенный анализ кадрового потенциала сельскохозяйственных Орловской области показал, что только 46,2% управленческих работников имеют высшее профессиональное образование, чуть более 40% - среднее профессиональное. Автором выделены ряд структурных проблем, существующих в аграрном образовании, среди которых: недостаточное финансирование деятельности аграрных вузов; низкий темп модернизации содержания образовательных программ, которые не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым сегодня работодателями к уровню профессиональной компетентности выпускников; высокий средний возраст научно-педагогических кадров, низкая степень интеграции в глобальное академическое пространство. Специальная целевая программа, включающая комплекс мероприятий, предлагаемых автором, позволит систематически и комплексно координировать интересы образовательных организаций, органов власти и субъектов АПК.
Ключевые слова: проблемы аграрного образования, кадровый потенциал, кадровое обеспечение, агропромышленный комплекс.
Reinforcement of the human resources potential in the agro-industrial complex is the base for solving import substitution problems. This problem is impossible to solve without participation of government, providing functioning and continuous development of the system of professional agricultural education, which is an essential supplier of highly-qualified personnel for the labour market. Nowadays there are a lot of problems, associated with the formation and development of the human resources potential in the agrarian sector of economy at the level of the country as well as at the level of the region (for example, in the Orel region). There are the following main problems: catastrophic deficit of agrarian specialists with higher education, fluctuation movement of personnel and insufficiently effective system of their preparation. Only 67.2% of agricultural organization managers have higher education, 24.9% have secondary vocational education. 47%
of agricultural specialists have higher education, 43.2% of them have secondary vocational education. The deficit of qualified personnel is about 80 thousand people. The analysis of the human resources potential of agricultural organizations in the Orel region shows that only 46.2% of managers have higher professional education, a bit more than 40% have secondary vocational education. The author considers a number of structural problems, existing in agrarian education. There is insufficient financing for agrarian universities; slow modernization of educational programs content which doesn't meet the requirements of employers for the level of professional competence of graduates; high average age of academic and teaching staff, low degree of integration into the global academic space. A special program, including set of measures, offered by the author, will allow to coordinate the interests of educational organizations, authorities and subjects of agro-industrial complex systematically.
Key words: problems of agrarian education, personnel potential, staffing, agro-industrial complex.
Введение. Россия на протяжении многих веков является аграрной державой. Агропромышленный комплекс (АПК), как основной адресат развития аграрного образования, обладает мощнейшей экономической основой и потенциалом для развития. Вопросы, связанные с кадровым обеспечением агропромышленного комплекса, являются важнейшими приоритетами государственной социально-экономической политики.
Между тем, на сегодняшний день, остаются нерешенными вопросы, связанные с формированием и развитием кадрового потенциала отрасли, среди которых ученые и практики отмечают недостаточно эффективно организованную систему подготовки кадров для аграрного сектора экономики, слабую закрепляемость кадров [1-4].
В аграрном секторе экономики сегодня наблюдается парадоксальная ситуация, когда с одной стороны представлены колоссальные возможности и значительный прорыв в направлении модернизации и обновления материально-технической базы крупных сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе использования современных биотехнологий, многооперационных, автоматизированных, роботизированных сельскохозяйственных комплексов, создания отечественных высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур и пород животных, а с другой стороны катастрофический дефицит квалифицированных специалистов [4].
Цель исследований - анализ структурных проблем, существующих в аграрном образовании Российской Федерации и обоснование основных направлений его модернизации в рамках координации интересов образовательных организаций, органов власти и субъектов АПК.
Условия, материалы и методы. Система высшего аграрного образования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) на сегодняшний день включает 54 вуза - 31 аграрный университет, 22 сельскохозяйственные академии и 1 сельскохозяйственный институт. Аграрные образовательные организации расположены в 58 субъектах Российской Федерации. Система аграрного образования включает также 253 техникума и колледжа, которые находятся в ведении 73 субъектов Российской Федерации [5].
Помимо отраслевых вузов, 29 вузов, находящихся в ведомстве Министерства образования и науки РФ, в своей структуре имеют сельскохозяйственные факультеты, в рамках которых осуществляется подготовка выпускников по направлениям аграрного профиля. Кроме того, по направлению «Природообустройство и водопользование» обучают студентов двадцать вузов Минобрнауки России, направлению «Землеустройство и кадастры» - ведется подготовка в пятидесяти вузах Минобрнауки России.
В рамках двух укрупненных групп подготовки 35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство, 36.00.00 Ветеринария и зоотехния ведется подготовка
основных кадров аграрного профиля (агрохимия и агропочвоведение, агрономия, садоводство, агроинженерия, технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции, зоотехния, ветеринария и др.).
Специалисты, необходимые для сельскохозяйственной отрасли, готовятся по следующим укрупненным группам:
- 06.00.00 Биологические науки;
- 19.00.00 Промышленная экология и биотехнология (кадры для производств, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию);
- 20.00.00 Техносферная безопасность и природообустройство;
- 21.00.00 Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия (специалисты по землеустройству и кадастрам);
- 38.00.00 Экономика и управление.
Большинство остальных студентов проходят подготовку по направлениям и специальностям, необходимым для развития сельских территорий и их инфраструктуры (автомобильный транспорт, строительство) [6].
В настоящее время в сельскохозяйственных организациях Российской Федерации работает 328287 руководящих работников и специалистов, в том числе, 15309 специалистов агрономических служб, 12715 зоотехников, 19174 специалистов ветеринарных служб, 10178 экономистов. Из 24698 руководителей сельскохозяйственных организаций 16592 чел. (67,2%) имеют высшее образование, 6152 чел. (24,9%) - среднее профессиональное. При этом 19,5% имеют экономическое или управленческое образование, 22,8% непрофильное образование, 1,8% - ученую степень. Специалисты сельскохозяйственных организаций с высшим образованием составляют 86093 чел. (47%), со средним профессиональным - 79027 чел. (43,2%). Причем, главных специалистов с высшим образованием - 34920 чел. (64,9%), а со средним профессиональным -16777 чел. (31,2%) [7]. Ежегодно высшими и средними сельскохозяйственными учебными заведениями выпускается почти 150 тысяч специалистов. Но при этом статистика такова, что за последние годы численность руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий сократилась почти в полтора раза, снизился их образовательный уровень. человек [8]. В отрасли жесточайшая нехватка аграрных специалистов с высшим образованием. Дефицит в квалифицированных кадрах не сокращается, а увеличивается и составляет ныне около 80 тысяч [9].
По Орловской области ситуация схожая. Так, на начало 2016 г. в сельхозорганизациях Орловской области работали 3496 руководителя и специалиста, среди которых высшее образование имели 50,2%, среднее профессиональное - 44,3%, не имели профессионального образования - 5,5%. В 2015 г. по сравнению с 2012 г. доля руководителей сельскохозяйственных предприятий, имеющих высшее профессиональное образование в общей численности руководителей уменьшилась на 4,6 процентных пункта и на 5,6 п.п. возросла доля руководителей, имеющих среднее профессиональное образование [10]. Распределение районов Орловской области по доле руководителей с высшим профессиональным образованием представлена на рис. 1.
Ни у кого не вызывает сомнений тот факт, что основными причинами сложившейся ситуации с оттоком кадров на селе являются отсутствие социальной инфраструктуры, жилья, низкие зарплаты, нет условий для организации досуга.
104
Результаты и обсуждения. Причины, связанные с нежеланием студентов работать в сельской местности, в обобщенном виде представлены на рис. 2.
Мало и н е ести ци й в стро итте-л ь ную и ндустри ю
Другие планы Есть в□ гмогкнасгьуехать в город H ет у сл о ви й для раб оты и п рогки в а н ия Ни при каких □ бстоятельстеэх Сел ь екая m естн о сть м еня н е п ри ел е ка ет Слаборазвитая инфраструвтура Нет рабочих мест, плохие условия труда Работаю [гкиву)в городе Низкая о плата труда Студенты, не указавшие причину Мало перспектив (или они отсутствует)
Рисунок 2 - Причины, по которым студенты не хотят работать в сельской местности, %
И получается замкнутый круг: без высокопрофессиональных кадров невозможно решать проблемы развития сельских территорий, а кадры, желая иметь хорошие условия жизни, оседают в городе. Значит в самой системе агрообразования имеются серьезные пробелы и упущения.
Сегодня стремительному развитию аграрного образования препятствует недостаточное финансирование деятельности аграрных вузов [11]. Его снижение приводит к сложностям в современном развитии материально-технической базы, препятствует внедрению новых информационных технологий и созданию комфортных условий для обучения и проживания студентов. Так, в 2017 году Минсельхозу России на выполнение государственного задания выделено 13,3 млрд рублей, что ниже уровня прошлого года на 9,3% или на 1,2 млрд рублей, а также на 21,8% меньше от общей потребности, которая составляет 17 млрд рублей [6].
Несмотря на поступательный процесс обновления основу материально-технической базы аграрных вузов до настоящего время составляют фонды, введенные более 30-50 лет назад, особенно актуальная проблема с точки зрения внедрения новых информационных технологий, технических средств и лабораторной базы; ограниченный объем источников финансирования деятельности научных школ аграрных вузов [12].
Еще одной немаловажной проблемой, препятствующей развитию аграрного образования является недостаточный уровень интеграции аграрных образовательных организаций, научных исследований, программ академических обменов, проводимых совместно с ведущими отечественными и зарубежными научно-образовательными центрами, низкая степень интеграции в глобальное академическое пространство и отсутствие национальных лидеров мирового класса [13]. Россия - единственная страна среди основных мировых производителей продукции АПК, которая не имеет своих представителей в ведущих предметных рейтингах (QS World University Rankings by Subject) по сельскому хозяйству [5].
Одним из факторов, сдерживающих процесс модернизации аграрного образования является высокий средний возраст научно-педагогических кадров, существуют проблемы воспроизводства научно-педагогических кадров в учреждениях высшего и среднего профессионального образования в связи с сокращением бюджетных мест в аспирантуре и по программам подготовки преподавателей для техникумов и колледжей. Невысоким остаётся уровень жизни работников образовательных учреждений, при этом, как отмечают педагоги, оплата труда в системе аграрного образования ниже, чем в других учебных заведениях. То есть, чтобы трудиться в этой сфере, надо быть большим энтузиастом. Отток педагогических кадров замедляет начавшуюся модернизацию системы.
К сожалению, в настоящее время не существует кадровой политики в сфере агропромышленного комплекса, направленной на воспроизводство, переподготовку и повышение квалификации руководителей, специалистов и кадров рабочих профессий
[14]. При этом, развитие качественного аграрного образования относится к числу приоритетных направлений Минсельхоза России [6]. Развитие аграрных вузов должно стать инновационным и быстро реагирующим на конъюнктурные изменения. Сегодня основным ориентиром в работе аграрных вузов должно стать повышение качества отраслевого образования и его конкурентоспособность. Молодые специалисты должны быть востребованными на рынке АПК, а образовательные программы вузов должны пользоваться спросом у потенциальных обучающихся [15].
Выводы. На наш взгляд, можно выделить следующие основные направления решения обозначенных проблем:
- создание системы непрерывного многоуровневого профессионального образования, интегрирующего различные образовательные и профессиональные учреждения (начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования). Эффективное функционирования такого рода системы может быть достигнута за счет координации и взаимной увязки учебных планов, основных профессиональных образовательных программ, что позволит повысить уровень фундаментальной, общекультурной, гуманитарной и социально-экономической подготовки;
- модернизация существующих образовательных программ с целью их ориентации на стратегическое развитие всех отраслей АПК и сельских территорий, требований профессиональных стандартов, регионального рынка труда и индивидуализация образовательных траекторий;
- усиление роли научных исследований в процессе реализации основных профессиональных образовательных программ и их практической направленности;
- создание благоприятных стимулирующих условий, ориентирующих профессорско-преподавательский состав на постоянное повышение своей квалификации на основе программ практического обучения в организациях АПК, курсов повышения квалификации;
- формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием всех заинтересованных сторон: учебных заведений, работодателей (крупных сельхозпредприятий, фермерских и домашних хозяйств, перерабатывающих производств) и представителей региональных органов управления АПК;
- организационное и сетевое объединение аграрных образовательных учреждений для концентрации учебно-научно-производственного потенциала;
- участие в регулярных фундаментальных и прикладных исследованиях на основе межвузовских связей и широкой кооперации и координации деятельности профильных кафедр аграрных вузов и научно-исследовательских учреждений;
- обновление материально-технической базы учебных заведений, образовательных программ и технологий в соответствии с требованиями инновационного развития АПК;
- развитие отраслевых образовательных кластеров (есть положительный опыт в Татарстане и Ставропольском крае) в целях интеграции бизнеса с наукой, со специалистами отрасли. Развитию образовательного кластера будет способствовать Совет по профессиональным квалификациям, в задачи которого входит определение потребностей отраслевого рынка в специалистах разного профиля, формирование требований к работникам и другое.
Достижение запланированных результатов по данным направлениям позволит достичь следующих результатов: существенно повысить качество подготовки кадров, создаст необходимые условий для масштабного эффективного внедрения в производственную деятельность сельских товаропроизводителей новых аграрных знаний и принципов современного менеджмента, будет способствовать усилению связи образовательных организаций с предприятиями АПК в части содержания образования и требований к освоению образовательных программ выпускниками; -выравнивания структуры спроса и предложения на рынках труда молодых специалистов с учетом стратегического развития АПК в региональном разрезе.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Бураева Е.В. Перспективы развития кадрового потенциала в аграрном секторе экономики // Аграрная наука. 2014. № 3. С. 4-5.
2. Гуляева Т.И., Бураева Е.В., Гришаева О.Ю. Кадровое обеспечение аграрного сектора регионального АПК: анализ состояния и направления совершенствования // Экономический анализ: теория и практика. 2015. № 31 (430). С. 26-38.
3. Некрасов С.И., Некрасова Ю.А., Филиппова A.A. Развитие сельскохозяйственной отрасли и аграрное образование: учет взаимных интересов или дисбаланс? // Таврический научный обозреватель. 2015. № 4. С. 118-126.
4. Нечаев В.И. Проблемы аграрного образования в России // АПК: Экономика, управление. 2015. № 3. С. 26-32.
5. Зонова Н.С., Козлова Л.А. Аграрное образование в России: состояние и перспективы развития // Успехи современной науки и образования. 2017. Т. 3. № 3. С. 152-154.
6. Стенограмма совещании совещание о проблемах и перспективах развития аграрного образования от 15.03.2017 г. // URL: http://www.agro-inform.ru/index.php/novosti/agroobzor/4666-agroobzor-rf-ot-20-marta-2017-48 (Дата обращения 14.06.2017).
7. Мониторинг кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий Орловской области // URL: http://www.orelsau.ru/science/nich/files/docs/ nts_niokr_theme_12_2013.pdf (Дата обращения 14.06.2017).
8. Стратегия развития аграрного образования в России до 2030г. Проект. // https://molochnoe.ru/old/assets/files/dokumenti/proect_strat_fgr_obr_2030.pdf (Дата обращения 12.06.2017).
9. Трунова С.Н., Трунов И.А. Непрерывное аграрное образование как фактор формирования человеческого капитала на селе // Российский электронный научный журнал. 2017. № 1. С. 74-82.
10. Гуляева Т.И., Бураева Е.В., Гришаева О.Ю. Кадровый потенциал в решении проблемы повышения экономической эффективности аграрной экономики // Вестник ОрелГАУ. 2016. № 4 (61). С. 3-10.
11. Баутин В.М. Вызовы модернизации аграрного образования и проблемы подготовки кадров // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2016. № 5. С. 12-17.
12. Коршунова Л.Н. Аграрное образование: проблемы и перспективы // Экономика сельского хозяйства России. 2016. № 1. С. 33-37.
13. Айтжанова А.Е. Интеграция науки и образования - путь инновационного развития аграрной сферы // Проблемы агрорынка. 2016. № 1. С. 37-40.
14. Овчинников A.C. Аграрное образование: стратегия инновационного развития // Проблемы современного аграрного образования: содержание, технологии, качество: материалы научно-методической конференции. 2016. С. 3-26.
15. Воронин Б.А., Фатеева Н.Б. О подготовке кадров с высшим профессиональным образованием для АПК // Аграрный вестник Урала. 2015. № 2 (132). С. 77-79.
