CC BY
47
Халматова Ф.М. студент магистратуры 1 курса кафедра политики стран Востока и международных отношений факультет экономики, политики и туризма восточных стран Ташкентский государственный университет востоковедения
АФГАНИСТАН: НОВЫЕ ШАГИ НА ПУТИ К РЕГИОНАЛЬНОЙ
ИНТЕГРАЦИИ
Аннотация: В статье рассматриваются основные вызовы и угрозы безопасности странам центрально-азиатского региона, а также исследуются их позиции и интересы в контексте урегулирования ситуации в Афганистане. Актуальность темы исследования заключается в том, что конфликт в ИРА по сей день не урегулирован, что создаёт угрозы безопасности в странах ЦА. Особое внимание автором уделяется изучению специфики отношений государств Центральной Азии и Афганистана в вопросе обеспечения региональной безопасности и установления мира в Исламской Республике Афганистан в рамках проведенной Ташкентом конференции по Афганистану. Методы сравнения и анализа позволили автору установить сходства и различия в подходах международного сообщества и стран Южной и Центральной Азии к урегулированию афганского кризиса. В статье проанализированы мнения экспертов международных организаций по данному вопросу, предложения по урегулированию афганского конфликта. Рассмотрены основные факторы нестабильности в регионе, а также взаимные выгоды в двусторонних отношениях и интересы стран региона в Афганистане.
Ключевые слова: Афганистан, Южная и Центральная Азия, Ташкентская конференция, факторы нестабильности, национальные интересы, угрозы безопасности, афганский кризис.
Khalmatova F.M.
1st year master's student Department of Oriental Politics and International Relations Faculty of Economics, Politics and Tourism of Eastern Countries
Tashkent State University of Oriental Studies
AFGHANISTAN: NEW STEPS TOWARDS REGIONAL INTEGRATION
Resume: The article examines the main security challenges and threats to the countries of the Central Asian region, as well as their positions and interests in the context of resolving the situation in Afghanistan. The relevance of the research topic lies in the fact that the conflict in the IRA has not been resolved to this day, which creates security threats in the Central Asian countries. The
author pays special attention to the study of the specifics of relations between the states of Central Asia and Afghanistan in the issue of ensuring regional security and establishing peace in the Islamic Republic of Afghanistan in the framework of the conference on Afghanistan held by Tashkent. Methods of comparison and analysis allowed the author to establish similarities and differences in the approaches of the international community and the countries of South and Central Asia to the settlement of the Afghan crisis. The article analyzes the opinions of experts from international organizations on this issue, proposals for the settlement of the Afghan conflict. The main factors of instability in the region, as well as mutual benefits in bilateral relations and the interests of the countries of the region in Afghanistan are considered.
Key words: Afghanistan, South and Central Asia, Tashkent conference, factors of instability, national interests, security threats, Afghan crisis.
Недавняя Ташкентская конференция по Афганистану стала решающим шагом в возвращении режима талибов к диалогу со своими соседями - даже без официального признания.
Впервые после захвата Кабула талибами в августе 2021 года члены международного сообщества вступили в конструктивный диалог с де-факто правительством Афганистана, хотя и с предварительными условиями. В Ташкентской конференции по Афганистану, проходившей с 26 по 27 июля с.г. по приглашению Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева, приняли участие представители более 20 стран и международных организаций22. Это был второй подобный межрегиональный диалог, организованный Ш. Мирзиёевым с момента его вступления в должность в 2016 году.
Конференция предоставила международному сообществу согласованную возможность изложить чёткие ожидания от талибов в рамках переговорного процесса с ними, что стало важным напоминанием в критически важный момент времени. Было подчёркнуто значение формирования инклюзивного правительства на основе «широкого представительства» всех этнических, религиозных и политических групп. Высокопоставленные делегаты, такие как специальный посланник ЕС по Афганистану Томас Никлассон и специальный представитель США по правам человека и делам женщин в Афганистане Рина Амири, подтвердили после конференции своё полное неприятие признания талибов без чётких гарантий защиты основных прав человека на афганской
23
территории23.
Тем не менее, организованная с главной целью содействия региональной безопасности и взаимосвязанности в Южной и Центральной Азии, конференция сделала акцент на экономическом развитии
22 https://gov.uz/ru/news/view/15258
23 https://www.gazeta.uz/ru/2022/07/26/european-union/
Афганистана и сыграла соответствующую роль в продвижении к возможной нормализации отношений между международным сообществом и Талибан.
Такие намерения подтверждались смелой позицией руководителей боевой организации, отстаивавших свои планы по обеспечению процветания Афганистана и требовавших восстановления прямых связей со странами Запада. Высокий уровень международного участия, особенно из США, России, Китая и Пакистана, придал переговорам больше доверия и был истолкован многими наблюдателями как шаг к постепенному достижению консенсуса по контролируемой талибами стране.
Географическое положение Афганистана придаёт ему большое стратегическое значение, и после года неудачных размышлений о будущем страны под властью Исламского Эмирата лидеры различных стран ослабили своё сопротивление вступлению в отношения с талибами. Несмотря на регулярные требования о восстановлении основных свобод и прав женщин, руководство исламистской организации ощущает снижение давления, поскольку некоторые страны, участвующие в переговорном процессе, по-прежнему больше сосредоточены на продвижении своих экономических интересов, чем на защите прав человека. Даже без официального дипломатического признания любая степень признания ситуации в стране международным сообществом может создать атмосферу открытости по отношению к талибам.
Ташкентская конференция послужила отправной точкой для постепенной интеграции Исламского Эмирата Афганистан в региональные экономические и торговые системы. В присутствии крупных мировых держав, ООН, ЕС и Организации исламского сотрудничества (ОИС) были представлены планы по реализации инфраструктурных проектов в области энергетики и связи, включая предложенную Узбекистаном Трансафганскую железную дорогу, соединяющую границу Узбекистана с севером Пакистана24. В случае успеха это может привлечь миллионы долларов в виде средств от правительств и глобальных финансовых институтов, включая Международную финансовую корпорацию развития США и Всемирный банк.
На политическом уровне Талибан также смог добиться некоторых уступок в виде «нулевого тарифного режима» на китайский импорт афганской продукции и Документа о временном допуске (TAD)25, чтобы облегчить их экспорт угля в Пакистан для целей производства электроэнергии.
На встрече в кулуарах Ташкентской конференции между талибами и Пакистаном обсуждались и другие темы, представляющие взаимный
24 https://yuz.uz/ru/news/v-tashkente-startovala-mejdunarodnaya-konferentsiya-po-afganistanu
25 https://eadaily.com/ru/news/2022/07/21/pakistan-i-afganistan-dogovorilis-o-konkretnyh-shagah-v-razvitii-
otnosheniy
интерес, а также неиспользованные направления сотрудничества. Двусторонние диалоги между представителями стран-участниц и специальным представителем Миссии ООН по содействию Афганистану Маркусу Потцелю ещё раз подтвердили консенсус в отношении дальнейшей поддержки стабильности и экономического процветания этой страны26.
США, со своей стороны, выразили беспрецедентную готовность обсудить размораживание афганских активов на 3,5 млрд. долларов27. За последний год одним из самых сложных факторов, с которыми Исламский Эмират столкнулся в повышении уровня жизни, помимо отсутствия опыта и подготовки в области управления государственными учреждениями, было отсутствие достаточных ресурсов. Теперь, когда назревает возможность постепенной экономической интеграции Афганистана в регион, передача талибам замороженных активов может обосновать их претензии на международную легитимность и укрепить их власть в стране.
Ситуация в Афганистане также критична для внутренней стабильности соседних с ним государств. В стране активно присутствуют джихадистские организации, такие как Исламское государство в Хорасане (ИГ-Х, «Вилаят Хорасан») и Исламское движение Узбекистана (ИДУ), которые недавно начали нападения на Узбекистан и Таджикистан из приграничных районов Афганистана и угрожают их национальной безопасности. Таким образом, талибы получают часть своей поддержки от двух стран за счёт обещаний не допустить «использования афганской территории против кого-либо» террористическими группами. Аналогичным образом Движение Талибан будет нести ответственность за нарушение безопасности кредиторов и инвесторов, финансирующих инфраструктурные проекты, реализуемые в её границах.
Фредерик Старр, американский эксперт по России и Евразии, присутствовавший на Ташкентской конференции, назвал зарождающиеся торгово-экономические связи с талибами проверкой их намерений и искренности28. Если это будет успешно доказано международному сообществу, это может в конечном итоге привести к постепенному улучшению отношений.
Несмотря на это, талибы установили дипломатические отношения, хотя и ниже уровня официального признания, по крайней мере, с 10 странами, включая Китай, Иран, Пакистан, Малайзию, Узбекистан, Саудовскую Аравию и Катар. Некоторые из них согласились разрешить посольствам Афганистана следовать директивам талибовского МИДа в организации консульских дел. Четыре государства — Туркменистан,
26 https://kun.uz/ru/news/2022/07/26/norov-provel-vstrechu-s-zamestitelem-spetspredstavitelya-genseka-oon-po-afganistanu
27 https://kun.uz/ru/news/2022/07/26/v-ssha-dopustili-razmorozku-schetov-afganistana
28 https://xs.uz/ru/post/frederik-starr-uzbekistan-igraet-vazhnuyu-rol-v-protsesse-stabilizatsii-afganistana
Россия, Китай и Пакистан — разрешили присутствие официально аккредитованных дипломатов Талибан29. Такая усиливающаяся политическая близость некоторых стран с Исламским Эмиратом может предвещать будущее участие Афганистана в их геополитических амбициях. Россия, Иран, Китай и Пакистан уже обвинили Запад в поощрении терроризма в Афганистане посредством своих санкций против талибов, которые ограничивают контрнаступления ДТ против Фронта национального сопротивления и ИГ-Х, число боевиков которых утроилось с августа прошлого года.
В конечном счёте, требования уступок по вопросам прав человека будут иметь меньше рычагов воздействия на переговорах, мотивированных экономическими интересами. Соответственно, будущая приверженность Талибан принципам прав человека может не иметь большого значения для его способности внести вклад в региональную стабильность и развитие Центральной Азии. Такой результат неизбежно будет иметь в современных международных отношениях больший вес, чем любая приверженность ценностям.
Использованные источники:
1. https://gov.uz/ru/news/view/15258
2. ://www. gazeta.uz/ru/2022/07/26/еигореап-ипюп/
3. ://yuz.uz/ru/news/v-tashkente-startovala-mejdunarodnaya-konferentsiya-po-afganistanu
4. https://eadaily.com/ru/news/2022/07/21/pakistan-i-afganistan-dogovorilis-o-konkretnyh-shagah-v-razvitii-otnosheniy
5. https://kun.uz/ru/news/2022/07/26/norov-provel-vstrechu-s-zamestitelem-spetspredstavitelya-genseka-oon-po-afganistanu
6. https://kun.uz/ru/news/2022/07/26/v-ssha-dopustili-razmorozku-schetov-afganistana
7. https://xs.uz/ru/post/frederik-starr-uzbekistan-igraet-vazhnuyu-rol-v-protsesse-stabilizatsii-afganistana
8. https ://www.dw.com/ru/ afganistan-kak-pravitelstva-raznyh-stran-mira-otnosjatsja-k-talibam/a-5928513
29 https://www.dw.com/ru/afganistan-kak-pravitelstva-raznyh-stran-mira-otnosjatsja-k-talibam/a-59285135
