CC BY
122
УДК 342.95 Богдан Анатолшович Пщгорний,
здобувач
Нацюнальний юридичний утверситет ¡мет Ярослава Мудрого, м. Харюв
АДМ1Н1СТРУВАННЯ ПРОТИДП НЕЗАКОННОМУ ОБ1ГУ СИНТЕТИЧНИХ НАРКОТИЧНИХ ЗАСОБ1В: ПОНЯТТЯ I СУТН1СТЬ
У статп дослiджено поняття i сутнiсть адмшютрування протидп незаконному обiгу синтетичних наркотичних засобiв i психотропних речовин. Проаналiзовано погляди науковцiв на поняття «адмшютрування» й запропоновано авторське визначення конструкцп «адмiнiстрування протидп незаконному обiгу синтетичних наркотичних засобiв i психотропних речовин».
Ключовг слова: поняття, адмшютрування протиди незаконному об^у синтетичних наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв.
Ситуащя у сферi незаконного обiгу наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв дедалi загострюеться i е доволi серйозною i глобальною проблемою в сучаснш Укршш. Зловживання наркотичними засобами i незаконний 1'х обiг становлять собою проблему, що виходить за рамки суто юридичного явища. Наркомашя i пов'язанi з нею правопорушення i злочини мають неухильну тенденщю до зростання.
Зазначимо, що в Укршш основними чинниками збiльшення зростання частки синтетичних наркотичних засобiв е: а) невисока вартють окремих видiв синтетичних наркотичних засобiв, що дозволяе отримувати надприбутки; б) компактнють синтетичних наркотиюв, що полегшуе 1'х транспортування i зберiгання; в) вiдносна простота отримання окремих речовин; г) доступнють вихщних компонентiв, що зумовлено також значною кiлькiстю об'ектiв, пов'язаних з хiмiчним синтезом; д) наявнiсть фахiвцiв, якi володiють знаннями в галузi хiмiчного синтезу; е) вiдсутнiсть у певних репонах власних джерел сировини для виробництва рослинних наркотичних засобiв, достатшх для задоволення iснуючих потреб [1]. Отже, вважаемо, що кшькють правопорушень, пов'язаних з незаконним об^ом синтетичних наркотичних засобiв, з кожним роком буде зростати.
Правопорушення передують учиненню злочинiв, тому за цих умов проблем адмшютрування протидп правопорушенням у сферi незаконного обiгу синтетичних наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв для уповноважених органiв у цш сферi повинна стати прюритетною. Отже, вивчення адмiнiстрування протидп незаконному об^у синтетичних наркотичних засобiв набувають особливо! актуальностi. Пiдсилюе цю актуальнють той факт, що значне збшьшення в останне десятилiття незаконного об^у синтетичних наркотикiв, негативнi тенденцп розвитку наркотично! ситуацп у кршш свщчать, що застосовуванi правоохоронними органами заходи протидп цьому негативному явищу недостатньо результативна
У рiзнi роки проблематику протидп незаконному об^у наркотичних засобiв дослiджували такi науковцi, як Л. Н. Ашамов, Е. А. Бабаян, Ю. В. Баулiн, О. М. Джужа,
B. Я. Настюк, М. П. Селiванов, А. А. Музика, I. А. Нтфорович, Л. В. Лазарева [5],
C. А. Роганов [9], М. П. Селiванов, М. С. Хруппа, О. М. Шевчук та ш. Однак вивченню проблем саме адмшютрування протидп незаконному об^у синтетичних наркотичних засобiв до цього ученими придшялося мало уваги. Тому метою ще'1 публшацп е з'ясування сутносп й визначення поняття адмшютрування протиди незаконному об^у синтетичних наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв.
Зазначимо, що синтетичних наркотичних засобiв у природi не зустрiчаеться, оскшьки 1'х одержують хiмiчним способом. Вони мають схожу хiмiчну будову з
природними опшними алкалощами й так само впливають на оргашзм людини. До часто вживаних вщносять амфетамт, метамфетамт, галюциногент препарати (ЛСД), псилоцибт, герогн, кодегн i метадон. Зупинимось на характеристик деяких з них.
Амфетамти часто е першими наркотичними засобами, якими починають зловживати молодi люди для збудження, подолання сонливосп й тдвищення впевненостi в собi. Вживання його швидко призводить до псиично'1 залежностi, iнколи навiть швидше, шж вживання iнших наркотикiв. Знаходячись тд впливом амфетамiну, людина схильна переоцшювати сво'1 можливостi, у не'1 виникае почуття могутностi, переваги над уама, що призводить до агресивно'1 поведшки.
Метамфетамт (ектазi) мае як галюциногенш, так i амфетамiноподiбнi властивостi. Препарат досить токсичний. Екстазi часто вживае молодь на дискотеках. Легкому поширенню сприяе простота його застосування: виготовляеться у формi таблеток рiзних кольорiв з малюнками на поверхш. I хоча його прийом здаеться безпечним, але надмiрне фiзичне напруження, яке виникае при цьому, може призвести до смертельних наслщюв. Хрошчне зловживання цього засобу викликае психоз, що характеризуеться параноею, стурбовашстю власними справами, слуховими й зоровими галюцинащями. Часто спостерiгаеться насильницька поведшка.
Галюциногенш препарати (ЛСД) - це сильнодiючi наркотики, здатнi спричинити у здорових людей рiзнi психопатологiчнi порушення, що нагадують серйознi психiчнi захворювання. Залежно вiд дози галюцинацп тд !х впливом можуть тривати вщ 1-2-х до 12 годин. Зловживання ЛСД викликае порушення зору i свщомосп, сильнi галюцинацп, спричиняе пщвищену агресивнiсть, що доходить до шаленства.
Псилоцибiн. Пiсля прийому псилоцибiну спочатку виникають неприемш симптоми: приголомшенiсть, запаморочення й почуття страху; потсм, особа, яка його вживала, переноситься у св^ незвичайного марення й галюцинацш - вщ дуже приемних до надзвичайно страх^ливих. Зловживання цим наркотиком призводить до парано", шизофренп тощо [10].
Проблема адмiнiстрування протидп незаконному об^у наркотичних засобiв на сьогодш е однiею з найактуальнiших у сферi не тiльки охорони здоров'я, а й сощального управлiння. В основi ще1 проблеми, на нашу думку, лежить питання недостатньо': науково': розробленостi поняття «адмшютрування» й конструкцп «адмшютрування протидii незаконного обiгу наркотичних засобiв».
Спочатку розглянемо категорiю «адмшютрування». Так, загальне визначення цього поняття наведено в економiчнiй енциклопедii: адмшютрування - управлiнська дiяльнiсть керiвникiв та оргашв управлiння, яка здiйснюеться здебшьшого через накази й розпорядження i яка властива командно-адмiнiстративнiй системi [5, с. 25]. Оксфордський словник пропонуе тлумачення адмшютрування як (1) контроль або управлшня чимось(наприклад, системами, оргашзащею або бiзнесом); (2) групу людей, яю органiзовують або контролюють щось; (3) часто - адмiнiстрацiя (в американському тлумаченш) - це уряд краши, особливо у США [6, с. 256].
У словнику росшсько' мови С. I. Ожегова термш «адмшютрування» (або росiйською мовою «администрирование») визначаеться у двох аспектах: (а) як спещальна категорiя -«управлять, руководить чем-нибудь» i (б) як «неодобрительная» (рос.) категория -«управлять чем-нибудь бюрократически, формально не входя в существо дела» [7, с. 22]. Longman Exams Dictionary, виданий у Единбурзi у 2006 р., наводить таке трактування термша «адмшютрування»: (а) дiяльнiсть, яка поеднуе управлшня роботою тдприемства чи оргашзацп, (б) уряд краши в особливий перюд часу i (в) процес управлшня чимось, особливо що стосуеться закошв, певних урядових перевiрок [4, с. 56].
Однак, на думку вчених, у сучасному розумшш категорiя «адмшютрування» мае значно ширший характер. Воно охоплюе сферу державного управлшня i включае в себе поняття «демократичне врядування». Примiром, А. М. Дробязко вказуе, що у вузькому розумшш адмшютрування означае професюнальну дiяльнiсть державних чиновниюв,
спрямовану на здшснення ршень керiвництва. У широкому значенш адмiнiстрування - це не тшьки професiональна дiяльнiсть чиновниюв, а й уся система адмшютративних iнститутiв з достатньо суворою iерархiею, завдяки якiй вiдповiдальнiсть за виконання державних ршень спускаеться згори донизу. У даному випадку поняття «адмшютрування» вщповщае конструкцп «адмшютративне державне управлшня» [2].
На думку Т. Б. Семенчука, «адмшютрування» застосовуеться переважно як оргашзацшно-розпорядчий метод державного управлшня, що використовуеться органами державно! влади. Пщ термшом «адмшютрування» вш мае на увазi бюрократичний метод управлiння суспшьством, що грунтуеться на силi й авторитет! влади, тобто мае мюце в наказах, постановах, розпорядженнях, вказiвках та шструкщях. Цей метод е специфiчним, його переважно використовують виконавчi органи влади в особi державних службовщв. 1ншими словами, адмiнiстрування - це ди державних службовцiв з надання громадянам крайни послуг за чинним законодавством [11].
Науковщ видшяють також поняття «державне адмiнiстрування». Державне адмшютрування означае скоординоваш груповi дп в державних справах, а саме: а) пов'язаш з трьома гшками влади - законодавчою, виконавчою, судовою i з 1х взаемодiею; б) таю, що ввдграють важливу роль у формуванш державно! полiтики i е частиною полiтичного процесу; в) значно вiдрiзняються вiд адмiнiстрування у виробничш i культурнiй галузях; г) тюно пов'язанi з численними сощальними групами й iндивiдами, якi працюють у рiзних компанiях та оргашзащях [2].
Для з'ясуваннясутностi адмшютрування протидп незаконному об^у наркотичних засобiв доцiльно навести характеристику законодавства, що регулюе протидп незаконного обiгу наркотичних засобiв. Так, Конституцiя Украши вказуе на правовi пiдвалини й обов'язки державних оргашв щодо забезпечення законносп i правопорядку, додержання прав i свобод громадян, визнання загальнолюдських цiнностей, на гiдне ставлення до особи, визнання п прiоритету у взаемовщносинах iз державою та iн. Стаття 3 Конституци Украши зазначае, що утвердження й забезпечення прав i свобод людини е головним обов'язком держави, у виконанш якого важлива роль належить органам влади, отже, й тим, яю здшснюють протидп незаконному об^у наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв [8; 1996. - № 30. - Ст. 141].
Законом Украши «Про наркотичш засоби, психотропш речовини i прекурсори» вiд 15 лютого 1995 р., № 60/95-ВР визначено порядок державного контролю, повноваження органiв виконавчо! влади, права й обов'язки фiзичних i юридичних осiб у сферi об^у наркотичних засобiв [8; 1996. - № 10. - Ст. 60]. Цей Закон тдкреслюе, що «об^ наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв» - це види дiяльностi з культивування рослин, включених до Перелшу наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв (далi - Перелiк), а також розроблення, виробництво, виготовлення, збер^ання, перевезення, пересилання, придбання, реалiзацiя (вiдпуск), ввезення/вивезення, транзит через територ^ Украши, використання, знищення наркотичних засобiв, включених до Перелшу (ст. 1).
Конструкцiя «незаконний обiг наркотичних засобiв» визначена в цьому ж Закош як дiяння з культивування рослин, включених до Перелшу, розроблення, виробництва, виготовлення, збер^ання, перевезення, пересилання, придбання, збуту, ввезення на територш Укра1ни, вивезення з п територii, транзиту через п територiю, використання, знищення наркотичних засобiв, психотропних речовин i прекурсорiв, що здшснюеться з порушенням законодавства про наркотичш засоби, психотропш речовини i прекурсори.
Серед науковщв iснуе шше визначення незаконного обiгу наркотичних засобiв. Так, варто погодитися з точкою зору М. Хруппа, який тд розглядуваним поняттям розумiе небезпечне для здоров'я людей та економши антисощальне явище, що полягае в неперюдично повторюванiй нелiцензованiй дiяльностi з виробництва, розподшу, торгiвлi наркотичними засобами, спрямованш на задоволення незаконного попиту на них на «чорному» ринку з метою одержання наживи [12, с. 31].
На нашу думку, тд адмшютруванням протидп незаконному o6iry наркотичних 3aco6ÏB можна розум^и цiлеспрямованy взаeмодiю пy6лiчних адмшютрацш з юридичними i фiзичними особами з приводу забезпечення реалiзащï закошв i пiдзаконних актiв та виконання основних фyнкцiй у сферi протидп незаконному об^у наркотичних засо6iв. Вщносини, що супроводжують адмiнiстрyвання останньо'1', характеризуются пiдпорядкованiстю переважно закону, а не суб'ектов^ децентралiзацieю, узгодженням iнтересiв учасниюв процесу, вiдповiдальнiстю суб'екта й об'екта. 1ншими словами, адмiнiстрyвання протидп незаконному об^ наркотичних засо6iв пов'язано з виконавчою гiлкою влади й розглядасться як професiйна дiяльнiсть державних службовщв, що включае всi види дiяльностi, спрямованi на реалiзацiю рiшень уряду, на вивчення, розроблення i впровадження напрямюв урядово'1' полiтики у сферi протидп незаконному о6iгy наркотичних засобiв.
Список л1тератури: 1. Батiй О. С. Проблеми протидп незаконному об^у синтетичних наркотичних засо6iв / О. С. Батш [Електрон. ресурс]— Режим доступу : http://www.lex-line.com.ua/?go=full_article&id=474 2. Дробязко А. М. Особливосп прийняття управлшських рiшень у пy6лiчномy адмiнiстрyваннi / А. М. Дробязко [Електрон. ресурс] — Режим достyпy:http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/apdu/2011-2/doc/2/12.pdf 3. Економiчна енциклопедiя - [У 3-х т. - Т. 1] / вщп. ред. С. В. Мочерний. - К. : ВЦ «Академiя», 2001. - 864 с. 4. Longman Exams Dictionary. Pearson Education Limited. -Edinburg, 2006. 5. Лазарева Л. В. Особенности первоначального этапа расследования незаконного оборота синтетических наркотических средств : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.09 / Лариса Владимировна Лазерева. — М. : РГБ, 2001. — 202 с.
6. Oxford Wordpower Dictionary. Oxford University Press. - New York, 1998.
7. Ожегов С. И.Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. - М. : Сов. энцикл., 1973. - 846 с. 8. Офщшний вюник Украши. 9. Роганов С. А.Теория и практика расследования преступлений в сфере криминального бизнеса синтетических наркотических средств : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.09 / Сергей Александрович Роганов - СПб., 2005. -589 с. 10. Синтетичн наркотики: матерiал з Вшпедп — вшьно'1' енциклопедп [Електрон. ресурс] — Режим доступу : http://uk.wikipedia.org/wiki 11. Семенчук Т. Б. Сутшсть дефшщп «пyблiчне адмшютрування» / Т. Б. Семенчук [Електрон. ресурс]. - Режим доступу : http://www.rusnauka.com/31_NNM_2013/Gosupravlenie/3_147871.doc.htm. 12. Хруппа М. Виробити кримшолопчне поняття нелегального обороту наркотичних засобiв / М. Хруппа // Право Украши. - 1994. - № 3 - 4. - С. 31-34.
АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА СИНТЕТИЧЕСКИХ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ
Подгорный Б. А.
В статье исследованы понятие и сущность администрирования противодействия незаконному обороту синтетических наркотических средств и психотропных веществ. Проанализированы взгляды ученых на понятие «администрирование» и предложено авторское определение конструкции «администрирование противодействия незаконному обороту синтетических наркотических средств и психотропных веществ».
Ключевые слова: понятие, администрирование противодействия незаконному обороту синтетических наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
ADMINISTRATION OF COMBATING ILLICIT TRAFFICKING OF SYNTHETIC DRUGS: THE CONCEPT AND ESSENCE
Podgorny B. A.
The article explores the concept and essence administration to combat trafficking of synthetic drugs and psychotropic substances. Analyzed the views of scientists on the concept of
administration and the author suggests a notion of the term administration to combat trafficking of synthetic drugs and psychotropic substancesand precursors.
Key words: concept, administrative tools to combat illicit trafficking of synthetic drugs and psychotropic substances.
Hadrnrnna do peda^iï 21.05.2014 p.
