CC BY
287
УДК 342.8+35.078.3
Белынцева А.В.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ
Аннотация. В данной статье изложено авторское суждение об отдельных вопросах, касающихся административного надзора как одного из способов обеспечения законности. Административный надзор является одним из важнейших способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, и суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, закрепленных в законах и подзаконных актах
Ключевые слова: административный надзор, контрольно-надзорная деятельность, административные правонарушения, объекты наблюдения
Belyntseva A.V.
ADMINISTRATIVE SUPERVISION AS A WAY TO ENSURE THE RULE OF LAW
Annotation. In this article the author described a judgment about individual matters relating to administrative supervision as a way of ensuring the rule of law. Administrative supervision is one of the most important ways to ensure the rule of law and discipline in the public administration and its essence is to monitor the performance of active management in a variety of special rules laid down in the laws and regulations.
Keywords: administrative supervision, control and surveillance activities, administrative offenses, objects of observation.
Одни ученые полагают, что административный надзор есть некая специфическая разновидность государственного контроля, другие считают, что это самостоятельный вид контрольно-надзор ной деятельности.
Между тем имеются все основания, позволяющие провести границу между надзорной и контрольной деятельностью и определить особенности и место в системе способов обеспечения законности в государственном управлении.
Во-первых, контрольные полномочия связаны с вмешательством в конкретную производственную деятельность подконтрольного объекта органов контроля и не исключают возможность использования дисциплинарной власти. Органы административного надзора подобными полномочиями не наделены и ограничиваются наблюдением.
выявлением и пресечением правонарушений, проверкой за соблюдением определенных норм, привлечением виновных к административной ответственности.
Во-вторых, в рамках административного надзора применяется непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по собственной инициативе, жалобам и заявлениям граждан, арсенал методов для внешнего контроля значительно шире - это ревизия, проверка, обследование, проведение экспертизы и другие [1].
В-третьих, административный надзор связан с проверкой законности действий конкретного объекта надзора. В свою очередь, органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией, включая проверку законности и целесообразности принимае-
RESEARCH DEBUT
мых решений подконтрольным объектом.
В-четвертых, принято выделять несколько групп полномочий органов, осуществляющих административный надзор, в частности полномочия по предупреждению правонарушений (карантин); по пресечению правонарушений (запрещение эксплуатации неисправного автомототранспорта); по привлечению ВИНОВНЫХ лиц к ответствен- нос-ти, по нормотворчеству [2] Органы внешнего контроля подобным объемом полномочий не обладают
Таким образом, административный надзор является самостоятельным видом контрольно-надзорной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти.
Существующий прокурорский и административный надзор являются наиболее объемными и разнообразными, им присущ ряд особенностей:
- отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов, административный надзор по своему характеру является надведомствен-ным,
- невозможность вмешательства объекта надзора в оперативно-хозяйственную деятельность;
- основной целью является обеспечение безопасности граждан, общества, государства;
- обеспечение законности в управлении, т.е. обеспечение посредством административного надзора единообразного и четкого исполнения специальных норм и общеобязательных правил,
- строгое ограничение мер принуждения правовыми рамками;
- возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений либо возникновения угроз для безопасности;
- как правило, осуществляется субъектами исполнительной власти, наделенными надведомственными полномочиями. При этом в главе 23 Кодекса Российской Федера-
ции об административных правонарушениях дан перечень органов административного надзора, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях, а также определена подведомственность дел каждого из указанных органов [3].
С одной стороны, административный надзор - это средство воздействия, вид исполнительно-распорядительной деятельности, с другой - это часть государственного надзора, средство обеспечения режима законности в обществе.
Административный надзор может быть применен в отношении:
1) неперсонифицированного круга юридических и физических лиц, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил (например, правил поведения в общественных местах),
2) определенного круга граждан, должностных, юридических лиц по конкретным вопросам (например, надзор за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия),
3) некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы в целях предупреждения совершения ими новых преступлений, обеспечения необходимого воспитательного воздействия [4].
Подводя итог, следует отметить, что административный надзор - это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных органов, предприятий, ДОЛЖНОСТНЫХ лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил и требований с использованием комплекса мер административного принуждения в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления предписанного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.
Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение спе-
ВЕСТНИК УРАЛЬС КОГО ИНСТИТУТА ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА №4 2016 95
циальных норм, действующих во всех ИЛИ многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ, и позволяет обеспечить законность и дисциплину, безопасность граждан, общества, государства.
При этом главной проблемой административного надзора является не возможность его разграничения с иными видами государственно-управленческой деятельности, а сокращение избыточного административ-
ного регулирования общественных отношений и как следствие сокращение административно-надзорных полномочий. И только в этом случае можно говорить об эффективности административно-правового института, который должен применяться только в объективно необходимых случаях для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, соблюдения законных интересов организаций, обеспечения безопасности и правопорядка.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. 3-изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2011 г
2. Административное право: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова. М : Юристъ, 2014 г
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 12 2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016).
4 Четвериков B.C. Административное право: Учебное пособие 5-е изд , перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2008 г
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
БЕЛЫНЦЕВА Александра Вячеславовна, студентка 1 курса магистратуры, направление «Юриспруденция», Уральский институт экономики, управления и права, г. Екатеринбург.
E-mail: [email protected]
