CC BY
108
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ,
СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ЭНЕРГЕТИКЕ
А.А. Каюда, магистрант
Научный руководитель: А.В. Минаев, доцент
Московский финансово-юридический университет (МФЮА), Калининградский филиал
(Россия, г. Калининград)
DOI:10.24412/2500-1000-2022-8-2-143-146
Аннотация. В данной статье исследуется административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. Однако подобного рода группировка составов правонарушений имеет недостатки с юридической точки зрения, ведь в данном аспекте энергетика и строительство не существуют как отдельные единицы, а рассматриваются как части промышленной отрасли, что не даёт возможности для рассмотрения их как равно порядковых понятий. Рассматривая строительство как отдельную составляющую целой главы, стоит отметить, что это отрасль в настоящее время включает в себя не только саму постройку и сооружение здания, и поэтому строительство является одной из обширных отраслей материального производства. При квалификации правонарушений, предусмотренных гл. 9 КоАП РФ, возникает необходимость обращения к различным нормативно-правовым актам, в которых раскрываются специфические признаки, характеризующие содержание деятельности в сфере промышленности, строительстве и энергетике.
Ключевые слова: кодекс, законодательство, административные наказания, классификация, административные правонарушения, административная система наказаний, промышленность, строительство и энергетика.
Административные правонарушения как один из видов юридической ответственности, занимает особое место не только в жизни общества, но и в деятельности государства.
По мере развития общественных отношений необходимость в расширении сферы деятельности законодательства в отношении административных правонарушений становится всё более значимым. Так с середины 19 века, после великой индустриальной революции, у государства возникла острая потребность в контроле и предупреждении административных правонарушений в сферах промышленности, строительстве и энергетике. По истечении большого срока времени в разных странах на законодательном уровне были закреплены те или иные меры предупреждения и пресечения данных правонарушений.
Меры пресечения указанных видов правонарушений в Российской Федерации закреплены главой 9 Кодекса Российской Федерации об Административных право-
нарушениях (далее - КоАП РФ), который состоит из 21 статьи включающих в себя 45 составов правонарушений [1].
Однако подобного рода группировка составов правонарушений имеет недостатки с юридической точки зрения, ведь в данном аспекте энергетика и строительство не существуют как отдельные единицы, а рассматриваются как части промышленной отрасли, что не даёт возможности для рассмотрения их как равно порядковых понятий. Исходя из этого следует разделить одну главу на две равно порядковых, либо оставить одну главу, но про промышленность в целом [2].
Поэтому анализируя 9 главу в целом, такой какой она есть, наиболее особый интерес имеет исследование административных правонарушениях в сфере строительства и энергетики.
Рассматривая строительство как отдельную составляющую целой главы, стоит отметить, что это отрасль в настоящее время включает в себя не только саму по-
стройку и сооружение здания, но и такие виды деятельности как [1]:
- проектирование с последующем возведение здания;
- возведение тоннелей, шахт, каналов, дамб;
- реконструкция;
- установка конструкций по монтажу на строящемся объекте;
- выполнение работ, носящих проектно-изыскательный характер;
- выполнение капитального и текущего ремонта.
Исходя из вышеуказанного строительство является одной из обширных отраслей материального производства. Стоит отметить, что по статистике строительство занимает более 10% всех экономических активов населения страны, также, как и доля ВВП, которая основывается в области строительства [3].
Таким образом, состояние строительной отрасли в существенной мере оказывает влияние на состояние и развитие национальной экономики страны.
Жилье, предприятия, торговые центры, офисы - всё это итоговый продукт строительства, без которого общество не может развиваться, так как все эти продукты напрямую связаны и затрагивают отрасли и сферы общественной жизни.
В этой связи на законодательном уровне был принят ряд мер безопасности и огромное число условий для отрасли строительства в целях защиты правовых норм в сфере экологии и природопользования, охраны объектов культурного наследия, например, такие как ФЗ № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» [4].
Но не смотря на все принятые меры на законодательном уровне пресечения правонарушений в сфере строительства, лиц, совершающих указанное правонарушения и привлекающийся к административной ответственности с каждым годом становится больше.
Основываясь на вышеуказанном и главой 9 КоАП РФ, на законодательном уровне в отношении административных правонарушений в отрасли строительства были приняты статьи 9.4, 9.5 и 9.5.1. Рас-
смотрим данные статьи по отдельности [1].
Статья 9.4 «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)» распространяется свое действе на безопасность жизнедеятельности и здоровья граждан, а также на охрану окружающей среды [1]. Также частью первой указанной статьи наказание предусматривается наказание за нарушения в составлении и соблюдении технического регламента, проектной документации и критериев стандарта. За несоблюдение правил безопасности и некачественное выполнение составления вышеуказанных документов организация либо должностное/ честное лицо наказывается штрафом с последующей заморозкой деятельности на строящемся/реконструирующимся объекте до 60 суток. В случае повторного нарушения указанной статьи тем же должностным/частным лицом законодателем предусмотрен штраф с последующей приостановкой деятельности до 90 суток.
Рассматривая статью 9.5 «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию», в данный статье рассматривается правонарушение в том случае если строительство/реконструкция осуществляется без соответствующего разрешения [1]. В этом случае лицо, нарушившее указанный (особо главный аспект) по административному кодексу наказывается в виде штрафа с последующей приостановкой деятельности до 90 суток. Стоит отметить, что объекты, относящиеся к капитальному строительству, у которых отсутствует соответствующее разрешение на ввод в эксплуатацию, кроме случаев, установленных частью 5 данной статьи, наказываются только в виде административного штрафа.
Самой обширной статьей в КоАП РФ касающейся отрасли строительства является статья 9.5.1, которая регламентирует виды нарушения и устанавливает меру пресечения по правонарушениям [1].
В свою очередь, рассматривая административные правонарушения в сфере энер-
гетики, стоит отметить, что энергетика, согласно Международному стандарту Энергетики и электрификации (от 01.01.1986 № 19431-84) - это область народного хозяйства, науки и техники, охватывающая энергетические ресурсы, производство, передачу, преобразование, аккумулирование, распределение и потребление энергии различных видов [5].
Исходя из этого, можно с полной уверенность утверждать, что энергетика требует более подробной и тщательной проработке в нормативно-правовых актах, в данном случае в КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства, неизбежно вызывают определенные сложности в правоприменительной практике, посколь-
предусмотренных гл. 9 КоАП РФ, возникает необходимость обращения к различным нормативно-правовым актам, в которых раскрываются специфические признаки, характеризующие содержание деятельности в сфере энергетики.
По результатам проведенного исследования, затрагивая в частности не всю 9 главу КоАП РФ, а только отдельные единицы, можно сказать, что правонарушения в сферах строительства и энергетике являются специфичными и рассмотрение их как отдельных составляющих, а не в совокупности понятий, даёт более широкие возможности для предупреждения и пресечения административных правонарушений.
ку при квалификации правонарушений,
Библиографический список
1. «Кодекс об административных правонарушениях» (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ) (ред. от 01.07.2021, с изм. от 09.11.2021), (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2021) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»
2. Макшанов, В.Л. Административная ответственность как вид юридической ответственности / В.Л. Макшанов, А.В. Минаев // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2021. - № 10-2 (61). - С. 206-208. - DOI 10.24412/2500-1000-2021-102-206-208. - EDN CIPJAL.
3. Административная ответственность: Учебное пособие. - Оренбург: Оренбургский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2018. - 134 с.
4. Чепунов, О.И. К вопросу об эффективности власти / О.И. Чепунов, А.В. Минаев // Вестник Тувинского государственного университета. №1 Социальные и гуманитарные науки. - 2017. - № 1 (32). - С. 135-142.
5. Шурухнова Д.Н. Административно-деликтное право в системе российского права// Обеспечение прав и свобод человека в современном мире: материалы конференции: в 4 ч. - Ч. 4. - М.: Проспект, 2017. - 400 с.
ADMINISTRATIVE VIOLATIONS IN INDUSTRY, CONSTRUCTION AND ENERGY
A.A. Kayuda, Graduate Student Supervisor: A.V. Minaev, Associate Professor
Moscow Financial and Law University (MFUA), Kaliningrad branch (Russia, Kaliningrad)
Abstract. This article examines administrative offenses in industry, construction and energy. However, this kind of grouping of offenses has disadvantages from a legal point of view, because in this aspect, energy and construction do not exist as separate units, but are considered as parts of the industrial sector, which makes it impossible to consider them as equally ordinal concepts. Considering construction as a separate component of the whole chapter, it is worth noting that this industry currently includes not only the construction itself and the construction of the building, and therefore construction is one of the vast branches of material production. When qualifying the offenses providedfor in Ch. 9 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, there is a need to refer to various regulatory legal acts, which reveal specific features that characterize the content of activities in the field of industry, construction and energy.
Keywords: code, legislation, administrative penalties, classification, administrative offenses, administrative system of penalties, industry, construction and energy.
