CC BY
788АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
УДК 342.92
Федорченко Дарья Владимировна Московский государственный юридический университет
имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Институт публичного права и управления
Россия, Москва dariaf-2 5 @mail .ru Fedorchenko Daria Vladimirovna Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Institute of public law and management
Russia, Moscow
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПОРЯДОК
ПРИМЕНЕНИЯ
Аннотация: Данная статья представляет собой исследование в области определения сущности понятия «административное наказание», определения основных признаков административных наказаний, изучения порядка их применения и видов административных наказаний.
Ключевые слова: административное наказание, санкция, административное правонарушение, административная ответственность, государство.
ADMINISTRATIVE PENALTIES: CONCEPT, TYPES AND PROCEDURE
OF APPLICATION
Annotation: This article is a research in the field of defining the essence of the concept of "administrative punishment", defining the main features of administrative punishments, studying the order of their application and types of administrative punishments.
Key words: Administrative punishment, sanction, administrative offense, administrative responsibility, state.
Административные наказания в обществе выступают в качестве, так называемых, способов воздействия на поведение людей и их сознание. Административные наказания это - некие санкции со стороны государства, которые оказывают влияние на общественный правопорядок, способствуют предупреждению преступлений на территории государства. Также согласно Л.Л. Попову и М.С. Студеникиной административное наказание является мерой ответственности и «несёт определенный объем правовой нагрузки, строго регламентированный Кодексом об административных правонарушеньях Российской Федерации». Здесь находит своё выражение оценка неправомерности действий или бездействий, характеризующиеся административными правонарушениями.
Актуальность изучения административных наказаний и их видов состоит в стремлении к более успешной борьбе с преступлениями и правонарушениями. Задачей, актуальной для законодателя на протяжении всех времен, является предупреждение совершения новых преступлений и правонарушений. Но для достижения данной задачи законодателям в государстве необходимо понимать эффективность уже применяемых им санкции, их влияние на поведение граждан, а также каким образом можно усовершенствовать нормы закона.
Административные наказания являются одним из видов административно - принудительных мер [1, с. 262] Кроме того, административное наказание -это определенная мера ответственности, которая несёт определенный объем правовой нагрузки, строго регламентированный Кодексом об административных правонарушеньях Российской Федерации [2, с. 245]. Здесь находит своё выражение оценка неправомерности действий или бездействий, которая характеризуется административными правонарушениями.
Понятие «административного наказания» даётся законодателем в статье 3.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации: Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Содержание административного наказания заключается в принудительных мероприятиях, которые включают обременение виновного лица дополнительными обязанностями или ограничение его свобод и прав, влекущие неблагоприятные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности. Суть наказания - это кара, то есть: определенное возмездие за неблагоприятное социальное поведение, которая имеет своей целью - предупреждение совершения новых правонарушений [3, с. 371].
Из данного выше определения можно выделить признаки, которые будут раскрывать понятие административного наказания:
Только государство может устанавливать административное наказание как меру ответственности;
Административное наказание применяется исключительно за совершение административного правонарушения;
Административное наказание - это санкция, влекущая за собой лишение или ограничение прав и свобод правонарушителя;
Административное наказание применяется к лицу, которое признано виновным в административном правонарушении;
Административное наказание не может затрагивать третьих лиц и их интересы, а так же носит исключительно личный характер.
Стоит обратить внимание на то, что основным источником административного права является Кодекс об административных
правонарушениях Российской Федерации, который появился относительно недавно, а именно в 2002 году. До этого вопросы, связанные с назначением административных наказаний, регулировались Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, появившемся 20 июня в 1984 году.
Человечество с давних времен использовало наказания для разных целей: например, это могло быть устрашение общества с целью предотвращения совершения новых деяний, которые были в нём запрещены. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации также не является исключением, так как целью является предупреждение новых административных правонарушений как лиц, ранее подвергавшихся административному наказанию, так и иных лиц, которые не совершали ранее правонарушение. Назначая наказание определённому лицу за установленное законом правонарушение, Законодатель «показывает» гражданам, что может быть, если они станут совершать идентичные противозаконные действия или бездействия.
Содержание административных наказаний как мер административной ответственности можно определить через цели административных наказаний. В статье 3.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации сказано, что административное наказание «применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.»
Пункт 1 статьи 3.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации [4] представляет собой перечень видов административных наказаний.
К административным наказаниям относится: Предупреждение; Административный штраф; Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; Лишение специального права, предоставленного физическому лицу; Административный арест;
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; Дисквалификация; Административное приостановление деятельности; Обязательные работы; Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
При назначении административных наказаний учитываются пределы, определенные нормативными актами, предусматривающими ответственность за административные правонарушения. Данным нормативным актам должно быть свойственно непротиворечие Кодексу об Административных правонарушениях.
Принципы административных наказаний представляют конкретизацию общих правил назначения административных наказаний. В качестве основных принципов можно выделить: принцип равенства перед законом, принцип презумпции невиновности, принцип законности, принцип индивидуализации ответственности с учётом характера правонарушения и личности нарушителя:
Принцип равенства перед законом.
Все лица, совершившие административное правонарушение, равны перед законом.
Принцип презумпции невиновности.
К административной ответственности и к административному наказанию должны привлекаться только те лица, в отношении которых установлена их вина.
Принцип законности.
При рассмотрении административного правонарушения орган или должностное лицо могут назначить только то наказание и санкцию, которые установлены законодательным актом, учитывая при этом пределы своей компетенции.
Принцип индивидуализации административных наказаний.
При рассмотрении административного правонарушения и назначении наказания за него, должен учитываться характер правонарушения, личность и степень вины правонарушителя, его имущественное положение, и обстоятельства, которые смягчают и отягощают юридическую ответственность.
В Кодексе об Административных правонарушениях Российской Федерации приводится перечень оснований, по которым можно индивидуализировать характеристику личности при назначении административного наказания, к которым относятся: возраст, пол, наличие гражданства, род занятий, служебное положение, должностное положение, состояние здоровья.
При привлечении к административной ответственности юридических лиц должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность [5, с. 578].
Если же говорить о сроках давности, то под сроком давности привлечения к административной ответственности стоит понимать месяц и год (календарный месяц и календарный год). Началом давностного срока считается день совершения административного правонарушения, а истекает же давностный срок в 24 часа последних суток установленного срока.
Для длящегося административного правонарушения сроки исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения.
Административное наказание - важный элемент не только отрасли административного права, но и государства в целом. Административные наказания появились в обществе не сразу, они развивались постепенно вместе с ним. Чтобы административные наказания были эффективными и правильно осуществляли свои функции в обществе, во-первых, они должны быть
санкционированы государством, чётко им же соблюдаться и регулироваться. А, во-вторых, они должны применяться ко всем гражданам одинаково, исходя из принципов применения административных наказаний, тем самым не исключая и не смягчая вину тех или иных лиц - то есть являться некими «регуляторами» справедливости и стабильности в обществе.
Список литературы:
1. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации. Учебник для бакалавров. М: РГ - Пресс, 2013. - 262 с.
2. Попов Л.Л., Студеникина М.С. Административное право. Учебник. М: Норма, 2016. - 245 с.
3. Душакова Л.А., Чепурнова Н.М. Административное право. Учебно -методический комплекс. М: ЕАИО, 2008. 371 с.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Российская газета, 31.12.2001, № 256.
5. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. Учебник. М: Норма, 2008. 578 с.
