CC BY
800Государственная служба и кадры. 2021. № 4. С. 49 — 52. State service and personnel. 2021;(4):49 — 52. Научная статья УДК 342.9
https://doi.org/10.24411/2312-0444-2021-4-49-52
NIION: 2012-0061-04/21-008 MOSURED: 77/27-008-2021-04-208
Административное производство: понятие и виды
Саида Назировна Керамова1, Исмаил Альбертович Хасанов2
11 2 Дагестанский государственный университет, Республика Дагестан, Махачкала, Россия
Аннотация. В статье рассматривается проблема определения понятия административного производства и его видов. Актуальность темы статьи обусловлена тем, что в науке административного права большое значение имеет проблема определения понятия и видов административного производства, а имеющиеся научные труды, касающиеся категории «административное производство», носят незавершенный характер. Обращено внимание на отсутствие единого подхода к пониманию административного производства и его видов на современном этапе. Перечисляются существующие в науке подходы к его определению. Делается вывод о необходимости закрепления в законодательстве четкого определения понятия административного производства.
Ключевые слова: административное производство, процедурное производство, юрисдикционное производство, дисциплинарное производство, производство по жалобам.
Для цитирования: Керамова С.Н., Хасанов И.А. Административное производство: понятие и виды // Государственная служба и кадры. 2021. № 4. С. 49—52. https://doi.org/10.24411/2312-0444-2021-4-49-52.
Original article
Administrative proceedings: concept and types
Saida N. Keramova1, Ismail A. Khasanov2
Dagestan State University, Republic of Dagestan, Makhachkala, Russia
Abstract. The article deals with the problem of defining the concept of administrative proceedings and its types. The existing scientific approaches to its definition are listed. The relevance of the topic of the article is primarily due to the place and role of the institution of administrative proceedings in the system of modern Russian legislation. It is said about the absence of a unified approach to understanding the administrative production and its types at the present stage.
Keywords: administrative proceedings, procedural proceedings, jurisdictional proceedings, disciplinary proceedings, complaints proceedings.
For citation: Keramova S.N., Khasanov I.A. Administrative proceedings: concept and types // State service and personnel. 2021;(12):49—52. (In Russ.). https://doi.org/10.24411/2312-0444-2021-4-49-52.
Административное производство занимает центральное место в административном процессе. Актуальность темы настоящей статьи обусловлена, прежде всего, тем, что в науке административного права немаловажное значение имеет проблема определения понятия и видов административного производства, а имеющиеся научные труды, касающиеся категории «ад-
© Керамова С.Н., Хасанов И.А. М., 2021.
министративные производства», носят незавершенный характер.
Надо отметить, что в настоящее время формирование процессуальной отрасли административного права переживает новый этап развития, ознаменовавшийся принятием в начале 2015 г. Кодекса административного судопроизводства. Принятие Кодекса было положительно воспринято юридическим сообществом. Однако с принятием Кодекса не только не прекратились дискуссии о месте административного производства
№ 4/2021
в юридическом процессе, но и, наоборот, обострились. До сих пор остаются неразрешимыми вопросы, касающиеся ключевых понятий [11, с. 112], в частности, понятия и видов административного производства.
Таким образом, в научной литературе и законодательстве отсутствуют общепринятое понятие административного производства, а также классификация его видов; даются различные подходы к тому, что следует понимать под административным производством.
Общее в большинстве из них — признание его частью административного процесса [10, с. 67].
Многие ученые под административным производством понимают вид (порядок) деятельности административных органов по разрешению в рамках соответствующей юридической процедуры определенной категории однородных по предмету административных дел. Ряд ученых определяют административное производство как нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающих законное разрешение индивидуальных административных дел, объединенных обязательностью предмета.
В учебнике по административному праву административное производство также определяется как нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающих законное разрешение индивидуальных административных дел, объединенных единством предмета [4].
Такого же мнения придерживается Б.Г. Наи-мов, отмечая, что «административное производство — это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающих законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета» [6, с. 242].
X. Ойев считает, что административное производство — это систематический и устойчивый порядок совершения административной деятельности, относящейся к рассмотрению и разрешению административных индивидуальных дел, которые возникают в рамках государственной управленческой деятельности [7, с. 419].
Е.Б. Лупарев в диссертации «Административно-правовые споры» конкретизирует это понятие, отмечая, что административное производство это «совокупность последовательных, сменяющихся друг за другом и плотно связанных между собой этапов» [5, с. 112].
Нам представляется важным выделение этапов в административном производстве, так как
это необходимо для полного и всестороннего проведения административного расследования.
Большинство ученых, исходя из особенностей реально существующих административно-процессуальных отношений, разделяют административное производство на два вида:
1) административно-процедурные производства;
2) административно-юрисдикционные производства.
Так, Ю.М. Козлов делит административное производство на юрисдикционное производство и процедурное производство [1, с. 386]. Процедурное производство включает индивидуальные административные дела бесспорного характера. В рамках данного производства не обязательна правовая оценка поведения лица.
В процессуальном производстве не применяются принудительные меры. В качестве видов процедурного производства выделяют лицензи-онно-разрешительное, регистрационное и правотворческое производства; в качестве видов юрис-дикционного производства — производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство и производство по жалобам.
В последние годы ученые, исследующие данную проблему, выделяют третий вид административного производства — административное судопроизводство [3, с. 364].
В зависимости от разрешаемого дела административные производства могут быть внесудебные и судебные.
В судебном порядке рассматриваются административные дела, в основе которых лежат административно-правовые дела, возникшие в определенных законодательством правоотношениях, в которых одна из сторон наделена государственными полномочиями. Ранее производство по делам об административных правонарушениях рассматривалось как рассмотрение дел об административных правонарушениях органами исполнительной власти.
В настоящее время, как подчеркивает П.Е. Спиридонов, «суд является гарантом объективности рассмотрения соответствующего дела об административном правонарушении, одновременно осуществляя судебный контроль за административно-процессуальными действиями должностных лиц административно-юрисдикционных органов» [9, с. 18].
Сущность дисциплинарного производства состоит в применении к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, дисциплинарного взыскания согласно нормам права. В рамках дисциплинарного производства возникают административно-процессуальные от-
№ 4/2021
ношения, способствующие реализации материально-правовых норм о дисциплинарной ответственности госслужащих.
По степени сложности можно выделить два вида дисциплинарного производства: упрощенное (применение дисциплинарного взыскания в устной форме) и обычное (применение дисциплинарного взыскания согласно приказу) [8, с. 155].
В частности, М.Д. Бекбузарова все производства, в зависимости от количества и сложности этапов, делит на обычные и упрощенные, отмечая также особые (сложные) производства (дела о мелком хулиганстве, мелком хищении, рассматриваемые судом) [2, с. 18].
Таким образом, одни ученые отождествляют административный процесс и судопроизводство, другие разделяют административное производство на юрисдикционное производство и процедурное производство, третьи в него включают производство по делам об административных правонарушениях и т.д. Но все они связывают административное производство с административным процессом или административно-процессуальной деятельностью.
В заключение сделаем следующие выводы.
Определению понятия административного производства еще далеко до совершенства. Вследствие этого в законодательстве необходимо закрепить четкое определение понятия и видов административного производства, что позволит полноценно охарактеризовать административно-процессуальную деятельность и выявить ее характерные особенности.
Можно дать такое определение административного производства:
административное производств — это совокупность последовательных, сменяющих друг друга, связанных между собой этапов совершения процессуальных действий, обеспечивающих законное разрешение индивидуальных, однородных по предмету административных дел.
Список источников
1. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова: Юристъ, 2005.
2. Бекбузарова М.Д. Основные этапы административного производства // Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт: Матер. Междунар. науч.-практ. конф., 2018.
3. Зеленцов А.Б., Ястребов ОА. Административный процесс: Учебник для бакалавриата и магистратуры / Под ред. М.А. Штатиной. М.: Юрайт, 2016.
4. Курс лекций по административному праву России. 2012 // URL: http://jurisprudence.club/ pravo-administrativnoe/kurs-lektsiyadministra-tivnomupravu.html (Дата обращения: 10.09.2021)
5. Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры: Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2003.
6. Наймов БГ. Разрешительное производство как особый вид административного производства // Правовая жизнь. 2019. № 2 (26).
7. Ойев X. Административное право Республики Таджикистан. Душанбе, 2013.
8. Рогожкина ЕА. О подходах к пониманию административного процесса и места в нем производства по дисциплинарным делам // Вестник Нижегородского ун-та им. Н.И. Лобачевского. 2017. № 1.
9. Спиридонов П.Е. Административное судопроизводство и его соотношение с иными видами судебных производств // Журнал административного судопроизводства. 2019. № 2.
10. Суворов МА. Административное производство: понятие, виды, их классификация // Известия Байкальского гос. ун-та.2002. № 3.
11. Шилехин К.Е. Соотношение понятий «административный процесс», «административная юрисдикция» и «административное производство» // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2018. № 5.
References
1. Administrative Law: Textbook / Edited by Yu.M. Kozlov, L.L. Popov: Jurist, 2005.
2. Bekbuzarova M.D. The main stages of administrative proceedings // Penitentiary security: National traditions and foreign experience: Materials of the International Scientific and Practical Conference, 2018.
3. Zelentsov A.B., Yastrebov O.A. Administrative process: Textbook for undergraduate and graduate studies / Edited by M.A. Shtatina. M.: Yurayt, 2016.
4. Course of lectures on administrative law of Russia. 2012 // URL: http://jurisprudence.club/ pravo-administrativnoe/kurs-lektsiyadministrativ-nomupravu.html (Accessed: 09/10/2021)
5. Luparev E.B. Administrative and legal disputes: Dis. ... cand. jurid. sciences'. Voronezh, 2003.
6. Nalimov B.G. Permissive proceedings as a special type of administrative proceedings // Legal life. 2019. № 2 (26).
7. Oyev H. Administrative law of the Republic of Tajikistan. Dushanbe, 2013.
8. Rogozhkina EA. On approaches to understanding the administrative process and the place of
№ 4/2021
disciplinary proceedings in it // Bulletin of the Nizhny Novgorod University named after N.I. Lobachevsky. 2017. № 1.
9. Spiridonov P.E. Administrative proceedings and its relation to other types of judicial proceedings // Journal of Administrative proceedings. 2019. № 2.
10. Suvorov MA. Administrative proceedings: concept, types, their classification // Proceedings of the Baikal State University.2002. № 3.
11. Shilekhin K.E. Correlation of the concepts of «administrative process», "administrative jurisdiction" and «administrative proceedings» // Actual problems of the state and society in the field of ensuring human and civil rights and freedoms. 2018. № 5.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Московская академия Следственного комитета Российской Федерации
Молодежный экстремизм. Понятие и противодействие: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», по специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность» / под общ. ред. А.М. Багмета. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. - 319 с.
Молодежный экстремизм
Понятие и противодействие
Раскрываются понятие, причины и психология молодежного экстремизма, меры по противодействию молодежному экстремизму, роль правоохранительных органов, федеральных органов, органов местного самоуправления в предупреждении молодежного экстремизма. Рассматривается противодействие вовлечению молодежи в псевдоисламистские террористические и экстремистские организации и дается квалификация преступлений экстремистского характера. Освещаются особенности выявления, раскрытия и расследования преступлений экстремистской направленности.
Для курсантов, слушателей, студентов, аспирантов и преподавателей образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку по направлению «Юриспруденция», специальностям «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Правоохранительная деятельность», а также научных и практических работников правоохранительных органов России.
Информация об авторах
Керамова С.Н. — старший преподаватель Хасанов И.А. — магистрант
Information about the authors
Keramova S.N. — senior teacher Khasanov I.A. — master's student
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 16.09.2021; одобрена после рецензирования 08.1 1.2021; принята к публикации 14.11.2021.
The article was submitted 16.09.2021; approved after reviewing 08.11.2021; accepted for publication 14.11.2021.
№ 4/2021
