CC BY
58
Научно-практическая статья УДК 342.9 © Т. В. Голованова, 2022 doi: 10. 24412/1999-6241-2022-188-113-119 5.1.4 Уголовно-правовые науки
5.1.2 Публично-правовые (государственно-правовые) науки
Административно-правовые средства профилактики правонарушений,
совершаемых в общественных местах
Татьяна Валерьевна Голованова \ кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел; tgolovanova2010@yandex.ru; https://orcid.org/0000-0001-9230-3890 ' Омская академия МВД России, 644092, Омск, пр. Комарова, 7, Россия
Реферат
Введение. Правонарушение, совершенное в общественном месте, вызывает общественный резонанс, подрывает чувство защищенности людей, уверенности в безопасности личности в государстве. Построение эффективной системы административно-правовых средств профилактики правонарушений, совершаемых в общественном месте, выступает стратегической задачей в обеспечении национальной безопасности. Гарантия защищенности общественного места — наиболее короткий путь к снижению общего количества преступлений, а также повышению авторитета правоохранительной системы в стране. Материалы и методы. Изучались статистические данные о правонарушениях, совершаемых в общественных местах, научная литература, в том числе зарубежная, посвященная профилактике правонарушений, совершаемых в общественных местах, правовая база, содержащая правила поведения в общественных местах, ограничения, связанные с этим, правовой статус правоохранительных формирований, участвующих в охране общественного порядка. Методологической базой исследования выступает формально-юридический метод, а также общие подходы и методы, относящиеся к методологическому аппарату юридической науки: анализ, синтез, системный подход. Проинтервьюировано 162 человека, из них 67 сотрудников полиции (участковых уполномоченных полиции и сотрудников патрульно-постовой службы полиции), а также 17 представителей правоохранительных формирований граждан различных организационно-правовых форм. Результаты и обсуждение. Профилактика правонарушений, совершаемых в общественных местах, представляет собой совокупность правовых и организационных способов воздействия на причины и условия совершения правонарушения. Личность правонарушителя должна изучаться как общее социальное явление вне зависимости от тяжести противоправного деликта. Особенностью административно-правовых средств профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах, выступает значимость состояния общественного места как самостоятельного объекта профилактического воздействия. Выводы. Система административно-правовых средств профилактики правонарушений, совершенных в общественных местах, охватывает правовые и организационные средства обеспечения безопасности общественного места и воздействие на лиц, находящихся в общественном месте, в том числе ограничивает присутствие здесь лиц определенной категории. Положительные результаты профилактики указанных правонарушений достигаются эффективными силами охраны общественного порядка, включающими государственные и частные формирования граждан правоохранительной направленности.
Ключевые слова: профилактика правонарушений; общественное место; система профилактики; полиция
Для цитирования: Голованова Т. В. Административно-правовые средства профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2022. Т. 27, № 1(88). С. 113-119. https://doi.org/10. 24412/1999-6241-2022-188-113-119
Scientific and Practical Article UDC 342.9 © T V. Golovanova, 2022 doi: 10. 24412/1999-6241-2022-188-113-119 5.1.4 Criminal Law Sciences 5.1.2 Public Law Sciences
Administrative and Legal Means to Prevent Offenses Committed
in Public Places
Tatyana V. Golovanova \ Candidate of sciences (in Law), Associate-Professor of the chair of Administrative Law and Administrative Activity of Law Enforcement bodies; tgolovanova2010@yandex.ru; https://orcid.org/0000-0001-9230-3890 ' the Omsk Academy of the Russian Ministry of Internal Affairs, 7 Komarov pr., Omsk, 644092, Russia Abstract
Introduction. An offense committed in a public place causes a public response, undermines people's sense of security, confidence in the effectiveness of the system of personal security in the state. Building an effective system of administrative and legal means to prevent offenses committed in public places is a strategic task in ensuring national security. Ensuring the security of a public place is the shortest way to reduce the total number of crimes, as well as to increase the authority of the law enforcement system in the country. Materials and Methods. Statistical data on offenses committed in public places, scientific literature, including foreign literature, devoted to the prevention of offenses committed in public places, the legal framework containing the rules of behavior
in public places, restrictions related to this, and the legal status of law enforcement units involved in public order maintenance were studied. The methodological basis includes the formal legal method and general approaches and methods related to methodological apparatus of legal science: analysis, synthesis, system approach. 162 respondents were interviewed including 67 police officers (district police officers, patrol officers), and 17 representatives of citizens' law enforcement associations. Results and Discussion. Prevention of offenses committed in public places is a set of legal and organizational ways to influence the causes and conditions of the offense. The identity of the offender should be studied as a general social phenomenon, regardless of the severity of the illegal tort. A peculiarity of administrative and legal means to prevent offenses committed in public places is the special significance of the state of the public place as an independent object of preventive action. Conclusions. The system of administrative and legal means used to prevent offences committed in public places includes legal and organizational means of providing security of the public place, in particular, by restricting the presence of persons of a certain category in the public place. Positive results of the prevention of the mentioned offenses are achieved by effective public order protection forces, including citizens' public and private law enforcement formations.
Keywords: prevention of offenses; public place; system of prophylaxis; police
Citation: Golovanova T. V. Administrative and Legal Means to Prevent Offenses committed in Public Places. Psychopedagology in Law Enforcement. 2022. Vol. 27, No. 1(88). Pp. 113-119 (In Russ.). https://doi.org/10. 24412/1999-6241-2022-188-113-119
Основные положения
1. Меры профилактического воздействия на правонарушения, совершаемые в общественных местах, охватывают в равной степени административный и уголовный деликт, а также само общественное место, его благоустройство, так как состояние общественного места влияет на принятие решения о совершении противоправного поступка. Это обстоятельство существенно отличает средства профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах, от иных. Кроме традиционных сил профилактического воздействия в общественных местах существует широкая возможность вовлечения в профилактику правонарушений негосударственных субъектов охраны правопорядка.
2. Административно-правовые средства профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах, представляют собой совокупность административного и правового воздействия на общественные отношения в сфере общественного порядка. К правовому воздействию относится система нормативных актов федерального, регионального и муниципального уровней, а также ведомственных правовых актов, регулирующих правила поведения людей в общественном месте, устанавливающих ответственность за несоблюдение этих правил. Административно-организационные средства направлены на обеспечение благоустройства общественных мест, поддержание их в состоянии, гарантирующем комфорт и безопасность граждан.
Введение
Актуальность, значимость и сущность проблемы. Профилактика правонарушений в общественных местах выступает стратегической задачей в обеспечении национальной безопасности. Гарантия защищенности общественного места — прямой и наиболее короткий путь к снижению общего количества преступлений, а также повышению авторитета правоохранительной системы в стране [1, с. 45].
В условиях современности свидетели противоправного поведения, совершаемого в общественных местах, часто снимают его на видео, незамедлительно размещают в социальных сетях, что, с одной стороны, упрощает работу сотрудникам полиции по установлению виновных лиц, с другой — повышает уровень тревожности большого количества людей, оказавшихся «невольными очевидцами», вовлеченными в процесс переживания за жертву нападения. При этом сведения о событии противоправного посягательства доступны и наглядны, а реакция правоохранителей по горячим следам редко становится общим достоянием. Эти факты свидетельствуют о высокой степени значимости профилактики любого противоправного поведения в общественном месте. Причем степень опасности противоправного посягательства не имеет значения, профилактическое воздействие, целью которого является обеспечение безопасности людей в общественном месте, необходимо направлять на все виды угроз.
Целью исследования стала разработка классификации административно-правовых средств профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах.
Теоретические предпосылки и обзор проблемы. В последние годы ученые мало исследуют административно-правовые средства профилактики правонарушений, совершенных в общественных местах. Основное их внимание сосредоточено на мерах профилактического воздействия узкой направленности — по видам противоправных поступков [2]. Отдельно исследуются причины и условия совершения мелкого хулиганства [3], потребления (распития) алкогольной продукции, наркотических средств в общественном месте [4, с. 97-130], профилактика правонарушений несовершеннолетних в общественных местах. Анализируются профилактические меры в отношении тяжких преступлений, которые сгруппированы в понятие «уличных преступлений» [5; 6], и т. д. В определенной степени такой подход оправдан. Точечное воздействие
на негативное социальное явление способно предотвратить его пагубные проявления, минимизировать отрицательные последствия.
Однако считаем необходимым комплексное исследование причин любого противоправного поведения в общественном месте. Такая позиция к профилактике рассматриваемых правонарушений позволит обнаружить слабые стороны самого общественного места, провоцирующие девиантное поведение, что предотвратит совершение противоправных поступков в общем.
К сожалению, подобных исследований практически не проводится, несмотря на имеющиеся научные предпосылки. Ученый-административист В. В. Денисенко, анализируя проблему латентности административной деликтности и преступности, предлагал рассматривать правонарушения и преступления в качестве «целостности системы деликтов» [7, с. 250], выступая за наличие устойчивых связей между административными правонарушениями и преступлениями. Криминологи М. С. Лаврентьева и М. М. Туркин указывали, что «своевременное выявление и пресечение административных правонарушений выступает одним из основных способов профилактики преступлений» [8, с. 63]. Американские социологи Дж. Уилсон и Дж. Келлинг, основоположники криминологической «теории разбитых окон», с помощью социальных экспериментов смогли доказать, что совершение мелких правонарушений в общественных местах, а также содержание мест общественного пользования в ненадлежащем порядке с низким уровнем благоустройства создают фон, формируют предпосылки для тяжких преступлений, влекут рост преступности в обществе, выступают индикатором преступности в целом [9]. Подобные мнения высказывают другие зарубежные ученые, посвятившие свои труды изучению причин совершения правонарушений на улицах [10; 11].
Профессор Д. К. Нечевин отмечает, что система социальной профилактики правонарушений включает субъекты, объекты, содержание и ее обеспечение [12, с. 13]. Административно-правовые средства, направленные на профилактику правонарушений, совершаемых в общественном месте, регламентируют правовой статус субъектов охраны правопорядка, способы реализации их компетенции. Объектами в зависимости от вида профилактики становятся все лица, присутствующие в общественном месте (общая профилактика), либо указанные в законе категории граждан, нахождение которых в общественных местах возможно при определенных ограничениях (индивидуальная профилактика). Следует обратить особое внимание, что общественное место само по себе также становится объектом профилактического воздействия, реализуемого чаще административными (организационными) средствами.
Материалы и методы
Использовался формально-юридический метод для анализа действующего законодательства, а также общие походы и методы, относящиеся к методологическому аппарату юридической науки: анализ, синтез, системный подход. Системный подход позволил создать целостную картину административно-правовых мер профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах. Научный анализ применялся при формулировании определений и классификаций. Теоретический анализ данного феномена в исследуемой сфере правоотношений с использованием прогностического и системно-структурного методов позволил внести предложения по совершенствованию законодательства и повышению административно-правовых мер профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах.
При подготовке научной статьи проинтервьюировано 162 человека, из них 67 сотрудников полиции (участковых уполномоченных полиции и сотрудников патрульно-постовой службы полиции), а также 17 представителей правоохранительных формирований граждан различных организационно-правовых форм.
Результаты и обсуждение
Статистические данные свидетельствуют о некотором снижении количества правонарушений, совершаемых в общественных местах, за последние шесть лет. Согласно динамике зарегистрированных преступлений, совершенных в России в общественных местах с 2014 г. по 2019 г., их число снизилось с 785 383 до 702 323 [2, с. 25]. Последующий год объявленной пандемии с введением ограничительных мероприятий также сохранил тенденцию к снижению правонарушений, совершенных в общественных местах. Люди имели меньше контактов между собой, сократились и конфликтные ситуации. В общественных местах в 2020 г. зарегистрировано 620 800 преступлений (-10,0%), в 2021 г., по данным МВД России, курс на обеспечение безопасности в общественных местах сохранен.
Проведенный в 2019 г. опрос общественного мнения показал, что 41% россиян чувствуют себя комфортно, когда находятся на улицах в темное время суток (в 2013 г. этот показатель составил всего 33%), и 89% опрошенных ощущают себя в безопасности в общественных местах в светлое время суток.
Существенное уменьшение числа противоправных действий в общественных местах стало результатом планомерной работы по профилактике правонарушений, реализуемой по нескольким направлениям единовременно различными административно-правовыми средствами, составляющими общую систему профилактики правонарушений.
Административно-правовые средства общей профилактики правонарушений в общественных местах. На протяжении длительного времени понятие
«профилактика правонарушений» не имело нормативного закрепления. Впервые определение профилактики правонарушений было дано в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», но сфера его действия ограничилась профилактикой противоправного поведения лиц, возраст которых не достиг 18 лет. Кроме того, несмотря на название, указанный нормативный акт не разъяснил, что следует понимать под системой профилактики правонарушений. Лишь спустя 17 лет в России был принят правовой акт, законодательно определивший систему профилактики правонарушений как «совокупность субъектов профилактики правонарушений, лиц, участвующих в профилактике правонарушений, и принимаемых ими мер профилактики правонарушений, а также основ координации деятельности и мониторинга в сфере профилактики правонарушений». Принятие Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» стало ключевым моментом формирования административно-правовых мер профилактики правонарушений в стране [13, с. 40].
Система административно-правовых средств профилактики правонарушений. Разнообразие административно-правовых средств, применяемых в предупреждении правонарушений, совершаемых в общественных местах, обусловливает необходимость их типологии. Система административно-правовых средств профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах, представляет собой совокупность нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, а также ведомственных правовых актов, регулирующих правила поведения людей в общественном месте и связанные с этим ограничения, устанавливающих ответственность за несоблюдение указанных правил.
Важнейшими правовыми актами в данной группе административно-правовых средств воздействия выступают Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», от 23 февраля 2013 г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотин-содержащей продукции», от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации закрепили нормы ответ-
ственности за противоправные поступки, совершаемые в общественных местах.
Другая группа правовых актов регулирует правовой статус и порядок деятельности субъектов, в обязанности которых входит реагирование на противоправные поступки, совершаемые в общественных местах. К ним относятся федеральные законы от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», от 15 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Присутствие в общественном месте субъекта, обладающего компетенцией пресекать противоправное поведение, — одна из наиболее эффективных мер профилактического воздействия. Именно с этой целью вводились первые должности полицейских [14, с. 46]. Сотрудники полиции (милиции) долгое время оставались единственными правоохранителями в общественном месте. Намного позже возникли гражданские инициативы по поддержанию правопорядка и борьбы с преступностью, которые реализовывались в различных организационно-правовых формах [15, с. 114-120]. В настоящее время такими негосударственными правоохранительными формированиями могут выступать народные дружины, частные охранные организации, внештатные сотрудники полиции, казачьи общества и т. д.
Правоохранительные формирования граждан — один из существенных факторов, способствующих сокращению количества совершенных правонарушений в общественных местах [16; 17]. Деятельность народных дружин есть не что иное, как применение административно-профилактических мер, доступных рядовым гражданам, наряду с индивидуальными действиями по распространению правовых знаний, разъяснению норм поведения в общественных местах. Народные дружины на улицах «уже сами по себе являются эффективной формой профилактики административных правонарушений в общественных местах» [18, с. 57]. Подобные дружины по охране правопорядка в общестенных местах существуют в Германии, Израиле, Канаде, Швеции, Японии, Великобритании, в США и других странах [19, с. 45]. Патрулирование общественных мест негосударственными правоохранительными формированиями неизменно демонстрирует положительные результаты профилактики правонарушений.
Перечисленные административно-правовые средства общей профилактики правонарушений в общественных местах относятся к средствам ранней профилактики. Административно-правовые средства, направленные на индивидуальное воздействие, предусмотрены в качестве ранней профилактики и пост-
контрольного содержания, обеспечивающих предупреждение рецидива.
Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» профилактика правонарушений несовершеннолетних представляется правовым средством индивидуального характера ранней профилактики правонарушений в общественном месте. К числу средств постконтрольного содержания относятся административный запрет на посещение официальных спортивных соревнований в дни их проведения, установленный в качестве вида административного наказания за совершение административного правонарушения (ст. 3.14 КоАП РФ); запреты пребывания в определенных местах, посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них, предусмотренные для лиц, в отношении которых установлен административный надзор (Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
Административные (организационные) средства профилактики. Административные (организационные) средства профилактики рассматриваемых правонарушений, направленные на снижение рисков нахождения людей в общественном месте, реализуются увеличением комфорта городской среды и обеспечением ее безопасности. Вопросам комфортной обстановки в городском пространстве в последние годы уделяется особое внимание. Подготовлен федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда». В 2019 г. Министерством строительства Российской Федерации разработан «индекс качества городской среды» * — инструмент, который позволяет оценить качество материальной городской среды, создать объективные рекомендации к ее улучшению. Реализация государственного проекта в этой сфере нацелена на широкое вовлечение граждан в формирование комфортной городской среды.
В рамках обеспечения безопасности в общественных местах органами власти реализуется Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», предполагающая размещение и включение в общую систему большого количества видеокамер в городских массивах, которые позволят контролировать городскую среду в целях обеспечения безопасности и немедленного реагирования в случае возникновения угрозы.
Реализация указанных проекта и концепции положительно сказывается на профилактике правонарушений, совершаемых в общественных местах,
однако нацелены они и дадут результат, прежде всего, в крупных городах, мегаполисах [20, с. 43].
Вместе с тем содержание в порядке и чистоте общественных мест, которое относится к задачам местных органов власти, — самое недооцененное, на наш взгляд, средство профилактики анализируемых правонарушений. Его эффективность доказана проводимыми социальными экспериментами, оно не предполагает большого финансирования, но сдерживает граждан от совершения мелких правонарушений. Поэтому данное средство профилактического воздействия необходимо широко использовать в любом населенном пункте.
Изучение административно-правовых средств профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах, позволяет рассматривать такие правонарушения в качестве общего негативного социального явления, устанавливать причины и условия, вызывающие противоправные проявления в общественных местах, воздействовать на них.
Выводы
1. Классификация административно-правовых средств профилактики правонарушений, совершенных в общественных местах, по различным критериям позволяет констатировать их универсальный характер с точки зрения воздействия на основные факторы совершения указанных правонарушений.
2. Группировать административно-правовые меры профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах, следует по двум основаниям: меры, направленные на общую профилактику правонарушений (на причины и условия совершения правонарушения), и меры, направленные на индивидуальную профилактику (предусмотренные для конкретной категории лиц).
3. Эффективность административно-правовых средств профилактики правонарушений, совершаемых в общественных местах, тесно связана с уровнем гражданской активности населения, способного оказывать содействие правоохранительным органам участием в охране общественного порядка в составе негосударственных общественных формирований.
Перспективы. Исследовательская идея и полученные результаты позволяют определить перспективы дальнейшего исследования данной проблематики. Совокупное изучение научных исследований, а также деятельности правоохранительных органов, касающихся профилактики административных правонарушений и уличных преступлений, позволит выработать универсальные административно-правовые средства профилактики такого негативного явления, как правонарушения, совершаемые в общественном месте.
* Ы1рт//индекс-городов.рф.
Список источников
1. Зиядуллаев М. З. Зарубежный опыт системы охраны общественного порядка и профилактики правонарушений в населенных пунктах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. № 2(63). С. 42-47.
2. Голубых Н. В. Уличная преступность: состояние, причины и прогноз развития // Союз криминалистов и криминологов. 2014. № 3-4. С. 256-260.
3. Костенников М. В., Куракин А. В. Мелкое хулиганство как административное правонарушение, посягающее на общественный порядок, и проблемы его оценки в деятельности полиции // Российская юстиция. 2016. № 6. С. 47-51.
4. Водяная М. Ю. Административная ответственность граждан за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения : дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2018. 186 с.
5. Бицадзе Г. Э. Состояние и тенденции уличной преступности в Российской Федерации // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. 2019. № 2(50). С. 24-29.
6. Залогин П. Ю. Уличная преступность: профилактика и предупреждение // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 1. С. 84-86.
7. Денисенко В. В. Латентность административной деликтности и преступности в структуре оценки органами внутренних дел состояния оперативной обстановки // Общество и право. 2014. № 4(50). С. 249-253.
8. Лаврентьева М. С., Туркин М. М. Выявление и пресечение административных правонарушений как один из способов профилактики преступлений // Союз криминалистов и криминологов. 2015. № 1-2. С. 60-65.
9. Wilson James Q., Kelling George L. Broken windows. The Atlantic Monthly. 1982. March. Рр. 17-20.
10. Brown D. K. Street crime, corporate crime, and the contingency of criminal liability. University of Pennsylvania Law Review. 2001. No 5(149). Рр. 1295-1360.
11. Newman O. Defensible space: crime prevention through urban design. N.-Y., 1972. 292 р.
12. Нечевин Д. К. Социальная профилактика как одно из основных направлений деятельности органов внутренних дел (теория и практика) // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности : сб. М., 2001. Вып. 8. С. 3-20.
13. Шишкина О. Е. Новый закон в сфере профилактики правонарушений в Российской Федерации: попытка системного подхода // Административное право и процесс. 2017. № 7. С. 38-41.
14. Мулукаев Р. С. Полиция в России (IX в. — нач. XX в.). Н. Новгород, 1993. 129 с.
15. Матузко Т. В. Организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении правопорядка: исторический аспект // Полицейское право. 2005. № 4(4). С. 114-120.
16. Потапенкова И. В. Административно-правовое регулирование участия объединений граждан правоохранительной направленности : дис. . канд. юрид. наук. М., 2011. 221 с.
17. Мельников О. Ю. Административно-правовое регулирование участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка : дис.....канд. юрид. наук. М., 2009. 183 с.
18. Дерюга А. Н. Профилактика и предупреждение административных и иных правонарушений: теоретико-прикладные сходства и отличия // Административное право и процесс. 2016. № 10. С. 44-49.
19. Богатова Т. В. Административно-правовой статус граждан, участвующих в обеспечении правопорядка : дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2008. 176 с.
20. Голованова Т. В., Денисенко С. В. Особенности охраны общественного порядка в мегаполисах // Научный вестник Омской академии МВД России. 2018. № 2(69). С. 48-52.
Поступила 15.04.2021; одобрена после рецензирования 30.05.2021; принята в печать 30.08.2021.
References
1. Ziyadullaev M. Z. Foreign experience of the system of protection of public order and prevention of offenses in populated areas. Journal of Foreign Legislation and Comparative Jurisprudence. 2017. No. 2 (63). Pp. 42-47. (In Russ.)
2. Golubykh N. V. Street crime: the state, causes and prognosis of development. Union of Criminalists and Criminologists. 2014. No. 3-4. Pp. 256-260. (In Russ.)
3. Kostennikov M. V., Kurakin A. V. Petty hooliganism as an administrative offense that encroaches on public order, and the problems of its assessment in the police activities. Russian Justice. 2016. No. 6. Pp. 47-51. (In Russ.)
4. Vodyanaya M. Yu. Administrative responsibility of citizens for public drinking. Candidate of sciences dissertation (in Law). Omsk, 2018. 186 p. (In Russ.)
5. Bitsadze G. E. The state and trends of street crime in the Russian Federation. Bulletin of the All-Russian Advanced Training Institute of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2019. No. 2 (50). Pp. 24-29. (In Russ.)
6. Zalogin P. Yu. Street crime: prophylaxis and prevention. Bulletin of the Moscow University of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2011. No. 1. Pp. 84-86. (In Russ.)
7. Denisenko V. V. Latency of administrative tort and crime in the structure of the law enforcement bodies' assessment of the state of the operational conditions. Society and Law. 2014. No. 4(50). Pp. 249-253. (In Russ.)
8. Lavrentieva M. S., Turkin M. M. Revealing and suppression of administrative offenses as one of the ways to prevent crimes. Union of Criminalists and Criminologists. 2015. No. 1-2. Pp. 60-65. (In Russ.)
9. Wilson James Q., Kelling George L. Broken windows. The Atlantic Monthly. 1982. March. www.theatlantic.com. Pp. 17-20.
10. Brown D. K. Street crime, corporate crime, and the contingency of criminal liability. University of Pennsylvania Law Review. 2001. No. 5(149). Pp. 1295-1360.
11. Newman O. Defensible space: crime prevention through urban design. N.-Y., 1972. 292 p.
12. Nechevin D. K. Social prevention as one of the main activities of the Internal Affairs bodies (theory and practice). Issues of improving the activities of militia of public security. Collected papers. Moscow, 2001. Issue 8. Pp. 3-20. (In Russ.)
13. Shishkina O. E. New Law in the field of prevention of violations of law in the Russian Federation: an attempt of a systematic approach. Administrative Law and Procedure. 2017. No. 7. Pp. 38-41. (In Russ.)
14. Mulukaev R. S. Police in Russia (19th century — early 20th century). Nizhny Novgorod, 1993. 129 p. (In Russ.)
15. Matuzko T. V. Organizational and legal forms of citizens' participation in providing law and order: historical aspect. Police Law. 2005. No. 4(4). Pp. 114-120. (In Russ.)
16. Potapenkova I. V. Administrative-legal regulation of participation of citizens' law enforcement associations. Candidate of sciences dissertation (in Law). Moscow, 2011. 221 p. (In Russ.)
17. Melnikov O. Yu. Administrative and legal regulation of participation of citizens of the Russian Federation in the protection of public order. Candidate of sciences dissertation (in Law). Moscow, 2009. 183 p. (In Russ.)
18. Deryuga A. N. Prophylaxis and prevention of administrative and other offenses: theoretical and applied similarities and differences. Administrative Law and Procedure. 2016. No. 10. Pp. 44-49. (In Russ.)
19. Bogatova T. V. Administrative and legal status of citizens participating in protecting law and order. Candidate of sciences dissertation (in Law). Rostov-on-Don, 2008. 176 p. (In Russ.)
20. Golovanova T. V., Denisenko S. V. Features of the protection of public order in megalopolises. Scientific Bulletin of the Omsk Academy of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2018. No. 2(69). Pp. 48-52. (In Russ.)
Submitted: 15.04.2021; approved after reviewing: 30.05.2021; accepted for publication: 30.11.2021.
