CC BY
11
УДК: 342.336.71:65.012.32
Н. П. Бортник
Навчально-наyковий шститут права та психологи Нацюнального yнiверситетy "Львiвська полггехшка", завiдyвач кафедри адмiнiстративного та шформацшного права,
д-р юрид. наyк, проф.
C. ^Самов
Навчально-наyковий iнститyт права та психологи Нацюнального yнiверситетy "Львiвська полiтехнiка", доцент кафедри адмiнiстративного та шформацшного права,
канд. юрид. наук, доц.
АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВ1 В1ДНОСТНИ ПРИ ЗДШСТЕНШ ДЕРЖАВНОГО ФIHAHCОВОГО AДМIHICТPУВAHHЯ НАЦ1ОНАЛЬНИМ БАНКОМ УКРАШИ
© Бортник Н. П., GcÍMoe С. С., 2015
Розглянуто теоретичш аспекти регулювання адмшктративно-правових вщносин пiд час здiйснення державного фшансового aдмiнiструвaння Нац1ональним банком УкраТни. Проaнaлiзовaно вплив Haцiонaльного банку УкраТни на формування державно'1 фiнaнсовоï та швестицшноТ полiтики, регуляторну дiяльнiсть у сферах грошового об^у, клiрингу, в забезпеченш стaбiльностi нацюнальноУ грошово'1 одиницi.
Kлючовi слова: aдмiнiстрaтивно-прaвовi в1дносини, державне фшансове aдмiнiструвaння, Нац1ональний банк УкраТни.
Н. П. Бортнык, C. C. Есимов
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПРИ ОCУЩECТВЛEHИИ ГОCУДAPCТВEHHОГО ФИHAHCОВОГО AДМИHИCТPИPОВAHИЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ БАНКОМ УКРАИНЫ
Рассматриваются теоретические аспекты регулирования административно-правовых отношений при осуществлении государственного финансового администрирования Национальным банком Украины. Анализируется влияние Национального банка Украины на формирование государственной финансовой и инвестиционной политики, регуляторная деятельность в сферах денежного обращения, клиринга, в обеспечении стабильности национальной денежной единицы.
Ключевые слова: административно-правовые отношения, государственное финансовое администрирование, Национальный банк Украины.
N. P. Bortnyk, S. S. Yesimov
ADMINISTRATIVE AND LEGAL RELATIONS IN PUBLIC FINANCIAL MANAGEMENT IMPLEMENTATION NATIONAL BANK OF UKRAINE
In the article the theoretical aspects of the regulation of administrative legal relations regarding state financial administration of the National Bank of Ukraine. Analyzed the impact of
the National Bank of Ukraine on the formation of public financial and investment policies,
regulatory efforts in the areas of monetary, clearing, to ensure stability of the national currency.
Key words: administrative legal relations, public financial management, the National
Bank of Ukraine.
Постановка проблеми. Фшансова политика держави е дуже значущою частиною державно! политики та ре^зуеться державними органами загально! та спещально! компетенцп. Не викликае сумшву необхiднiсть здiйснення едино! державно! фшансово! полiтики, при цьому !! повинш формувати i реалiзовувати незалежнi один вщ одного державнi органи. У зв'язку з цим доцiльно дослщжувати компетенцiю Нацiонального банку Укра!ни загалом i вщносно функцiй, щоб виявити найоптимальнiший варiант взаемин з системою центральних органiв виконавчо! влади, очолювано! Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни. Це дозволить, з одного боку, збергати необхщний рiвень незалежностi Нацiонального банку, а, з шшого боку, забезпечити ефективну взаемодiю всерединi державного апарату, а також штеграцда у механiзм державного управлшня iнститутiв громадянського суспiльства. Фшансова политика держави в умовах ринково! економiки е одним з найважливших способiв забезпечення розвитку нацiонально! економши та матерiального благополуччя в сусшльстга.
Аналiз дослiдження проблеми. Дослiджували проблеми регулювання адмшстративно-правових вiдносин тд час здiйснення державного фiнансового адмшстрування В. Б. Авер'янов, О. Ф. Андршко, В. П. Нагребельний, Д. А. Бекерська, Л. К. Воронова, Р. О. Гаврилюк, Л. В. Гуца-ленко, В. А. Дерш, О. О. Дмитрик, I. О. Кресша, М. М. Коцупатрш. I. I. Кучеров, М. П. Кучеря-венко, М. М. Марченко, А. О. Монаенко, О. I. Остапенко, В. Л. Ортинський, Н. М. Пархоменко, О. О. Репетько, Г. П. Толстопятенко, О. М. Ярошенко та ш. Дослщженню питань розроблення теори i практики управлшня фшансовими ресурсами Нацюнального банку Укра!ни, питань стратепчного управлшня банювською дiяльнiстю придшили багато уваги, зробивши значний внесок, впчизняш й закордоннi науковцi: О. А. Кириченко, А. Л. Гапоненко, А. В. Головач, Л. Д. Забродська, В. А. Забродський, М. О. Кизим, Л. О. Примостка, О. В. Раевнева, Г. I. Фшна, Дж. М. Кейнс, Ж. Ривуар, Е. Роде, I. Фшер та ш.
Однак, незважаючи на суттевi напрацювання вчених у цш сфер^ науковий штерес до з'ясу-вання низки проблем стосовно рiзних аспектiв визначення принципiв фiнансового контролю в системi iнвестицiйно-правово! полiтики не згасае, що пояснюеться певною складнютю цiе! тематики.
Метою статт е аналiз адмiнiстративно-правових вiдносин пiд час здшснення державного фiнансового адмiнiстрування у контекст дiяльностi Нацiонального банку Укра!ни.
Виклад основного мaтерiaлу. Фiнансова политика держави в процесi свое! реалiзацi! зачiпае майже всi ключовi проблеми суспшьного виробництва. Передусiм, природним середовищем !! формування та реалiзацi! е розподшьна стадiя, але вiтчизняний та свгтовий досвiд (особливо кризовi явища останшх десятилiть) свiдчать про !! безсумнiвний вплив на виробництво, обмш i споживання. Найважливiшi проблеми, як вирiшують, здiйснюючи едину державну фшансову полiтику, узагальнено можна подати в такш послiдовностi:
- необхiдне постшне пiдвищення ефективностi використання фiнансових ресуршв. Вико-ристання фiнансових ресурсiв в кшцевому пiдсумку повинно привести до економiчного зростання i пiдвищення рiвня життя населення;
- едина монетарна политика повинна бути спрямована на нормалiзацiю iнфляцi!, утримання !! у межах допустимого рiвня. Стабiлiзацiя цш е необхiдною умовою для економiчного розвитку;
- вирiшення соцiальних проблем також повинно бути в полi зору в процеш реалiзацi! едино! державно! фшансово! полпики. Зокрема, це створення нових робочих мюць для того, щоб знизити рiвень безробггтя i пiдвищити життевий рiвень населення.
Крiм перерахованих вище, можна видшити багато iнших проблем, на розв'язання яких спрямована едина фшансова политика держави. Державш органи, уповноваженi формувати !! та реалiзувати - це Нацюнальний банк Укра!ни (далi НБ Укра!ни) та Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни.
Однак у сучасних умовах слщ визнати, що домшуе значення Нацiонального банку Укра!ни в управлiннi нацiональною фшансовою системою. Нацiональний банк у взаемодп з Кабiнетом Мiнiстрiв розробляе i проводить едину державну фiнансову полгтику, спрямовану, насамперед, на захист i забезпечення стiйкостi нащонально! валюти Украши.
З щею метою голова Нащонального банку Укра!ни щорiчно виступае у Верховнш Радi з доповiддю про грошово-кредитну полiтику, розроблену Радою НБ Украши в тюнш взаемодп з Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни. З метою штеграцп органiв державно! влади загально! компетенцп в управлiння фiнансовим сектором активну участь у цш дiяльностi бере Громадська рада при Нащональному банку, яка е колегiальним органом Нащонального банку Украши. В не! входять представники вах гшок влади та Голова Нащонального банку Украши. Громадська рада аналiзуе тдсумки попереднього року.
Повноваження Нащонального банку Украши у сферi едино! державно! фшансово! полггаки Укра!ни - це, насамперед, сукупшсть його компетенцi!, прав i обов'язкiв i прав, якi дозволяють йому у взаемодi! з органами державно! влади (наприклад, з Кабшетом Мшс^в, з Президентом, з Верховною Радою Укра!ни) та з органами виконавчо! влади спецiально! компетенцi! (наприклад, Мшстерством фiнансiв Укра!ни тощо) досягати зазначено! мети.
Повноваження НБ Укра!ни щодо формування фiнансово! полiтики можна розглядати стосовно управлшсько! функцi! [1, с. 27]. У цьому випадку НБ Укра!ни виконуе розрахунково-аналггичну функцiю: пiдводить пiдсумки реалiзацi! фшансово! полггики та визначае !! основш напрями на майбутнiй перiод.
Сьогодш основними напрямами формування едино! державно! фшансово! полггаки е: аналiз стану та прогноз розвитку економiки Укра!ни; встановлення основних орiентирiв, параметрiв та шструменттв реалiзацi! едино! державно! фшансово! полггаки. Дотепер НБ Укра!ни, анашзуючи стан економiки Укра!ни, передусiм видшяе тi !! особливостi, якi пов'язаш з iнфляцiйними процесами. Як правило, в представленому документi наводиться порiвняльний аналiз змiни темпiв iнфляцi! за попередш роки. Головною метою Нащонального банку шд час здiйснення едино! державно! фшансово! полггаки в останш роки залишаеться зниження iнфляцi!. Аналiзуючи стан економiки Укра!ни, НБ Укра!ни розглядае процес цiноутворення i сшввщносить його зi свiтовим ринком, показуе, до яких результатiв це може призвести (наприклад, за останне десятилптя негативним чинником, що впливае на нащональну економiку, стало стiйке зростання обмiнного курсу гривнi, що виражаеться у постiйному збiльшеннi рiзницi мгж цiнами на внутрiшньому та мiжнародному ринках).
Компетенцiя НБ Укра!ни у сферi формування та реалiзацi! фшансово! полггаки держави зростае, але залишаеться пiдлеглою щодо його конституцiйно! функцй, встановлено! п. 2 ст. 75 Конституцп Укра!ни. Проводячи фiнансову полггаку, Нацiональний банк, насамперед, орiентований на захист i забезпечення стiйкостi гривш. У досягненнi цiе! мети вш практично абсолютно незалежний вщ шших державних органiв. Чинний закон про Нащональний банк регламентуе питання фшансування дефiциту бюджетiв бюджетно! системи Укра!ни. НБ Укра!ни не мають права надавати кредити Уряду Укра!ни для фшансування бюджетного дефщиту, купувати державш цiннi папери у разi !х первинного розмiщення, за винятком тих випадюв, коли це передбачаеться законом про державний бюджет. Реалiзацiя цих повноважень Нацiонального банку Укра!ни дониш вiдiграе iстотну роль у формуванш умов функцiонування нацiонально! економiки. Проблема реалiзацi! управлiнсько! функцi! НБ Укра!ни за допомогою кредитування (щодо регулювання дiяльностi кредитних органiзацiй, щодо пщвищення платоспроможностi гривнi) полягала в тому, що до початку 1995 р. Кабшет Мшс^в Укра!ни здiйснював централiзоване кредитування. З 1 сiчня 1995 р. Уряд вщмовився в1д надання централiзованих кредитiв, що стало позитивним моментом антшнфляцшного характеру, а встановлення НБ Укра!ни ставки рефiнансування стало ютотним засобом впливу на поведшку позичкового вiдсотка i економiчнi процеси загалом. Кредитна полiтика здiйснюегься через рефшансування комерцiйних банк1в, що шдвищуе ефективнiсть управлiння фiнансовою системою з боку Нащонального банку Укра!ни загалом. Отже, Нацiональний банк за допомогою визначення ставки рефiнансування, ставки з переоблшу векселiв i ломбардного кредиту здшснюе свою управлiнську функцiю.
Взаемодiя Кабiнету Мiнiстрiв i Нацiонального банку Укра!ни у вирiшеннi питань кредитування потребуе вдосконалення, оскшьки фiнансування економши, пiдвищення !! лiквiдностi
через Нацюнальний банк i систему кредитних оргашзацш другого рiвня е найефектившшими. Держава набувае в особi кредитних оргашзацш, защкавлених у рацiональному використанш капiталiв, суб'ектiв економiчного обiгу. НБ Укра!ни у розробленнi та реалiзацп фшансово! полiтики здiйснюе сво! повноваження "розрахунково-аналгшчного характеру" [1].
Вивчаючи стан нацюнально! економiки, Нацiональний банк оцшюе 11 реальнi можливостi i, з урахуванням цього, реалiзуе сво! повноваження для виршення проблем, що виникають. Взаемодiя Нацiонального банку з Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни i органами виконавчо! влади спещально! компетенци щодо реалiзацп едино! фiнансово! полiтики особливо необхщна за напрямами:
- узгодження основних орiентирiв, параметрiв та iнструментiв единое' державно! фiнансово! полiтики сприяе формуванню необхiдного iнвестицiйного клiмату для залучення фiнансових ресурсiв у реальний сектор економши i досягнення економiчного зростання. Тому особливо важливим е узгодження фшансово! полггики, !! основних напрямiв i засобiв реалiзацi! мiж НБ Укра!ни, Мiнiстерством фiнансiв i Мшстерством економiчного розвитку i торгiвлi;
- особливе значення збертае державне регулювання цiн на продукцiю природних монополш. Формування та реалiзацiя едино! полггики повиннi бути спрямованi на забезпечення балансу штерешв учасникiв вiдповiдних товарних ринюв - природних монополiй i споживача. З позицп споживача важлива доступнють придбано! продукцп, з позицп виробника - зацiкавленiсть суб'ектiв природних монополш у полшшенш якостi, розвитку виробництва тощо;
- одна з причин перюдичних "сплесюв" iнфляцi! зумовлена незбалансованютю сукупного попиту та пропозицп. Вирiшити проблему можна або обмеженням сукупного попиту у разi стагнацп сукупно! пропозицп, або стимулюванням зростання сукупно! пропозицп в умовах стабшзаци, а в окремих випадках i неконтрольованого збiльшення сукупного попиту. Основна причина шфляцп криеться в збереженш сформовано! структури економiки, що стимулюе iнфляцiю витрат, яку без узгоджених дш неможливо подолати. Слiд погодитися з Л. Н. Вороновою, яка зазначае, що регулювання вщносин управлшня фшансами за допомогою правових засобiв мае сво! особливостi, притаманнi економiчним, полiтичним, культурним, нацiональним умовам розвитку держави. Але важливе значення для аналiзу впливу права на певш суспшьш вiдносини мае чiткiсть змюту правового акта, логiчнiсть його структури, ефективнють правово! норми. Отже, ефективними правовими засобами можна протистояти диктату шдприемств-монополютв, диспропорщям суспiльного вiдтворення, неефективнш економiчнiй полiтицi - головним причинам сучасно! iнфляцi! [2]. Сдина державна фшансова полiтика сприяе вирiшенню проблем безробгття, оскiльки активiзацiя iнвестицiйного процесу веде до створення додаткових робочих мюць. На залежнють мiж зайнятютю населенням i фiнансовою системою звернув увагу ще Дж. М. Кейнс, безпосередньо пов'язавши зайнятiсть населення i такi елементи фiнансово! системи, як грошi й вiдсоток [3].
НБ Укра!ни розглядае проблеми безробiгтя, робить прогноз шдвищення додано! вартостi за рахунок зростання послуг фшансових оргашзацш. Треба зазначити, що нишшня полгшка обмеження сукупного попиту з метою зниження темтв iнфляцi! може стати причиною скорочення реальних наявних доходiв населення. А це може призвести до того, що основним джерелом формування ресуршв тдприемства, що використовуються на цш швестування, стане амортизащя. Важливим завданням Нацiонального банку Укра!ни е стримування зростання попиту на готiвковi грошi. Щоб досягти цього, необхщно змiцнити надiйнiсть банкiвсько! системи та тдвищити довiру до не! з боку населення. Тому можна визнати позитивним розвиток нацюнально! платжно! системи, правова основа чого була закладена Законом Укра!ни "Про нацюнальну платжну систему".
Необхщнють тюно! взаемод^ Нацiонального банку та Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни ще яскравiше виявляеться у зовнiшньоекономiчному секторi. Характеризуючи розвиток ситуаци в економiцi, потрiбно вказати на обмеженють внутрiшнього попиту i порiвняно високу конкурентоспроможнiсть сировинних секторiв економiки на зовнiшньому ринку. У результат особливе мiсце в державнш фiнансовiй полiтицi займае узгоджена валютна полгшка зазначених державних органiв. Значення Нацюнального банку у формуваннi та реалiзацi! валютно! полiтики неможливо переощнити. В його компетенцiю входять: проведення полгшки стабiльного обмiнного курсу, з позици стримування iнфляцi!, при цьому НБ Укра!ни тiсно взаемодiе з урядом; вдосконалення шфраструктури мiжбанкiвсько! валютно! бiржi з метою оптимiзацi! формування
ринкового попиту та пропозици на шоземну валюту; формування рiвня золотовалютного резерву Укра!ни з метою пiдвищення лшвщносп й посилення регуляторних можливостей НБ Укра!ни на внутрiшньому ринку; здшснення заходiв щодо змiцнення курсу нацюнально! валюти, зокрема через змiцнення валютного контролю за експортно^мпортними операцiями; подальше вдосконалення системи регулювання валютного ринку кра!ни шляхом згладжування i вирiвнювання курсових коливань; сприяння вдосконаленню та розвитку валютно-фшансових i платiжно-розрахункових вщносин з кра!нами СС. Як шструменти фiнансово! полiтики, що використовуе НБ Укра!ни, слiд розглядати, передусiм, рефшансування комерцiйних банкiв.
Пропонуеться рефiнансування комерцшних банив здiйснювати через ринковi мехашзми, таи як кредитнi аукцiони, ломбардш кредити тощо. НБ Укра!ни проводить щомюячш кредитнi аукцiони з метою розмщення кредитних ресурсiв. Поряд з цим, доцшьно впроваджувати новi шструменти рефшансування на осжш ломбардних кредита. Також необхщно застосовувати ще один вид рефшансування: операци на вщкритому ринку типу договору про угоду з правом зворотного викупу з використанням державних цiнних паперiв, випущених на ринкових умовах. НБ Укра!ни розглядае питання рефiнансування комерцiйних банив, щоб пщтримати !х у разi скрутного фiнансового стану.
З метою регулювання обсягу грошово! маси НБ Укра!ни проводить операцп iз залучення коштiв комерцiйних банкiв у депозити на договiрнiй, платнiй основi за ставкою, нижчою вщ мiжбанкiвсько! депозитно! ставки. Вони привабливi для комерцшних банив, завдяки високим гарантiям своечасного виконання. Важливе значення мае такий шструмент фiнансово! полiтики Нацiонального банку, як обов'язковi резерви. Вiдзначаеться необхщшсть подальшого вдосконалення методологи депонування частини залучених коштiв комерцiйних банкiв i кредитних органiзацiй НБ Укра!ни для шдвищення його ефективностi. Цей шструмент застосовуеться з метою впливу на динамшу i структуру грошово! маси та зниження рiвня iнфляцi!.
Для шдвищення вщповщальносп банкiв та шших фiнансових органiзацiй за виконання вимог з резервування НБ Укра!ни застосовуе санкцп вiдносно таких органiзацiй, яи не дотримуються цих вимог. Процентна полгтика Нацiонального банку Укра!ни - це процентш ставки, за якими вш здiйснюе сво! операцп для впливу на процентш ставки, яи формуються на ринку з метою змщнення гривш. Ставка рефiнансування комерцшних банив, ставки з переоблiку векселiв та ставки з ломбардного кредиту НБ Укра!ни змiнюе залежно вщ iнфляцi! та ситуацп на ринку державних цшних паперiв i на валютному ринку. Крiм того, НБ Укра!ни, встановлюючи ставки рефiнансування, враховуе шфлящю витрат, змiну рiвня прибутковосп депозитiв фiзичних осiб у комерцшних банках. Зауважимо, що стабшьна змша (навiть якщо ставки рефiнансування збшьшуються) дае змогу учасникам ринку прогнозувати ситуащю. Зниження ставки рефiнансування сприяе зниженню процентно! ставки на фондовому ринку, що робить залучення позикового й швестицшного кашталу доступнiшим. Незважаючи на те, що останшми роками ютотно знижувалася ставка рефiнансування, так i не створенi необхiднi умови для вкладення кредитними й шшими фшансовими органiзацiями грошових коштiв у розвиток виробництва.
Удосконалення суспшьних вщносин з метою шдвищення рiвня життя людей, !х безпеки, створення належних умов для !х дiяльностi обов'язковi для демократичного суспiльства. Однiею з необхщних умов для цього е безперебшно дiюча система грошового обпу. Це, своею чергою, знижуе темпи розвитку економши. Функцiонування механiзму грошового об^у може розглядатися як один з показниюв стану економiки. Його вивчення особливо актуальне для економiчно! науки в сучасних умовах. Порiвняно з кра!нами СС в Укра!ш механiзм грошового обiгу е недосконалим. По суп, обiг грошей означае те, скшьки разiв на рш гривня, що перебувае в об^у, використовуеться для покупки товарiв, робгт i послуг. Збiльшення швидкостi об^у грошей вказуе на пiдвищення рiвня споживання, що е позитивним для економiчного зростання, на думку багатьох учених.
Швидкiсть обiгу грошей - це вщношення номiнального нацiонального продукту до величини грошово! маси [4, с. 21]. Для того щоб удосконалювати об^ грошей, шдвищувати його ефективнють, створюючи умови для посилення штенсивного розвитку економши, одним з необхщних вимог е вдосконалення правового забезпечення оргашзацп грошового об^у. Оргашзащя грошового обiгу е частиною фшансово! полiтики держави i забезпечуеться державними органами спещально! компетенц^, ключовим з яких в Укра!ш в сучасних умовах е НБ Укра!ни.
Оргашзащя грошового обку охоплюе: виробництво гствково! грошово! емiсi!; органiзацiю обiгу грошей i вилучення !х з обпу; видання нормативних актiв з питань порядку грошового обiгу (ведення касових операцiй, встановлення правил перевезення, збертання та шкасацп готiвки); управлiння грошовим обiгом, iз застосуванням адмiнiстративно-правових i цивiльно-правових методiв.
НБ Укра!ни як державний орган монопольно здшснюе емюю готiвки i органiзовуе !! обп\ Цi повноваження закрiпленi в Конституцп Укра!ни.
"Грошова система Укра!ни - це врегульована правовими нормами сукупнють форм i методiв планомiрно! оргашзацп грошового обiгу в республщГ', - зазначае М. П. Кучерявенко [4, с. 123]. Можна розглядати роздшьно повноваження Нацюнального банку Укра!ни з грошово! емюп та його повноваження з оргашзацп об^у грошей, хоча вони дуже тюно пов'язанi й взаемно доповнюють один одного. Виршуючи питання грошово! емюп, необхщно враховувати реальш умови, що склалися на ринку. Маса грошей в об^у мае вщповщати сумi цiн на товари та послуги.
У США, Великш Британп та кра!нах еврозони сьогодш для центральних (емiсiйних) банюв не встановлюються законом верхнi межi емiсi! банкнотiв або якi-небудь умови !х покриття. Отже, у законодавсга закладенi всi передумови для шфляцшного розбухання грошово! маси. Лише в Швейцарп Нацiональний банк зобов'язаний мати 40 % золоте забезпечення банкнот [5, с. 24]. Щоб забезпечити необхщний рiвень грошових коштiв у об^у, потрiбен, з одного боку, глибокий науковий аналiз i, вщповщно, мобiлiзацiя iнтелектуального потенцiалу; з шшого боку, потрiбно достатньо iнформацi!, на основi яко! будуть проводитися науковi дослiдження.
Надмiрна й безконтрольна емiсiя грошей може призвести до небезпечних i навiть руйнiвних наслщюв. Коли банювське кредитування перевищуе певний лiмiт, воно вже не стимулюе виробництво, а породжуе надлишкову купiвельну спроможнють, наслщком яко! е шдвищення цш [6, с. 86]. НБ Укра!ни безперервно отримуе iнформацiю вiд фшансових органiзацiй у встановленому нормативними актами порядку. Вш проводить через сво! структурнi пiдроздiли основнi розрахунковi операцп, маючи для цього величезнi матерiальнi, iнтелектуальнi та фiнансовi можливостi.
Питання, що стосуеться емiсi! грошей, е найважлившим для будь-яко! сучасно! фшансово! системи. Треба зауважити, що головним аргументом прихильниюв незалежностi Нацiонального банку Укра!ни е його повноваження щодо грошово! емюп. Кожне рiшення Нацюнального банку Укра!ни про емiсiю грошей мае бути аргументовано. Емiсiйним правом держава надшяе, як правило, тшьки один банк, оскiльки надання права емюп грошей вшм банкам паралiзувало б грошовий обiг кра!ни.
Зазначимо, що нестача грошей в об^у також може негативно впливати на економшу, наприклад, сприяти зниженню швестицшно! активностi тощо. НБ Укра!ни, реалiзуючи сво! повноваження щодо емiсi! грошей, повинен враховувати якомога бшьше чинниюв, що формують розвиток подiй. Емгая грошей, з одного боку, повинна сприяти економiчному зростанню, а з шшого - повинна бути безпечною з погляду знецшення грошей.
Крiм того, треба видшити окремо повноваження Нацюнального банку Укра!ни щодо випуску в об^, вилучення з об^у та облiку суми грошових знаюв, що зберiгаються у резервних фондах. Отже, НБ Укра!ни стежить за якютю грошових знакiв i сприяе !х оновленню, регулюе кiлькiсть грошей в об^у. У разi необхщносп - вилучае з обiгу певну кшькють грошей.
НБ Укра!ни оргашзовуе та встановлюе порядок виготовлення грошових знаюв у формi банкiвських бшеив i монет, встановлюе !х види, розмiри. Вiн випускае в об^ пам'ятнi монети, присвяченi певним подiям, встановлюе !х форму, масу, склад металу, тираж. 1х пiдробка та незаконне виготовлення переслщуються за законом.
В обов'язки Нацюнального банку Укра!ни входить визначення автентичносп нацiональних i iноземних грошових знакiв. НБ Укра!ни створюються експертнi групи у вшх мiстах Укра!ни для iдентифiкацi! грошових знаюв, для виявлення фальшиво! валюти. НБ Укра!ни стежить за захищенютю грошових знакiв Укра!ни, встановлюе рiзнi ступенi захисту вiд пiдробки. Забезпечення ефективносп обiгу грошей, що е, вщповщно до закону, метою НБ Укра!ни, значною мiрою залежить вщ !хньо! лiквiдностi. За умови ефективного виконання сво!х основних функцiй грошi стимулюють економiчний i соцiальний прогрес, але !х знецiнення породжуе несправедливють i заворушення [6, с. 5]. НБ Укра!ни забезпечуе усiма сво!ми активами банкноти i монети, яю е його безумовними зобов'язаннями. I бшьше, НБ Укра!ни забезпечуе абсолютну лшвщнють сво!х банкнот
i монет за номшальною вартiстю до вшх видiв платежiв, для зарахування на рахунки, за вкладами та для переказiв на всш територп Укра!ни.
У зв'язку з цим щкавий досвiд останньо! девальвацi! казахського тенге (11.02.2014 р.). Щцготовку до не! провели фiнансовi органи Казахстану доволi ретельно, iнформацiя про не! до останнього моменту зберталася в таемнищ, що дозволило, попри !! високi показники, знизити негативнi наслщки, зберiгши лiквiднiсть нацiонально! валюти й уникнувши високо! iнфляцi! [7]. Вщповщно до закону, НБ Укра!ни оргашзовуе i встановлюе правила перевезення i зберiгання, порядок замiни пошкоджених знаюв, !х знищення. У разi випуску НБ Укра!ни грошових знакiв нового зразка вш органiзовуе обмiн банкнот i монет. Термiн вилучення з об^у старих грошових знакiв встановлюеться законом. У межах цього термшу старi банкноти i монети не можуть бути недшсними або такими, що втратили силу.
Ршення про випуск в об^ нових банкнот i монет, про вилучення з об^у старих грошових знакiв i затвердження номiналiв i зразкiв нових грошових знаюв приймае Правлiння НБ Укра!ни. Зауважимо, що рiшення попередньо мае спрямовуватися Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни. Опис нових грошових знакiв публшуеться в засобах масово! iнформацi!, вони повинш бути легко впiзнаваними, складними для тдробки. Крiм того, НБ Укра!ни встановлюються правила для збертання, перевезення та iнкасацi! готiвки для кредитних оргашзацш. Вiн визначае порядок ведення касових операцш, встановлюе правила бухгалтерського облiку, порядок звiтностi для кредитних оргашзацш. Оскшьки банки вдаграють надзвичайно важливу роль в економiчному розвитку, вони повиннi пiдпорядковуватися единим для вшх правилам поведiнки [7, с. 85].
Важливе значення для ефективного функцiонування грошового обiгу мають безготiвковi розрахунки. Клiринг являе собою, в найзагальшшому виглядi, систему безготакових розрахункiв за товари, роботи i послуги, основану на залiку взаемних вимог i зобов'язань, i використовуеться банками для зменшення потреби в коштах i спрощення обмiну платежами. Необхщнють створення клiрингових установ, на наш погляд, насамперед полягае у шдвищенш швидкостi обiгу фiнансових ресуршв, що сприяе прискоренню економiчного розвитку. Зменшення часу розрахункових операцiй дозволить сформувати умови для рацiональнiшого використання вiльних фiнансових ресурсiв. Крiм того, розвиток клрингу сприяе впровадженню нових форм безгоивкових розрахункiв i сучасних технологiй, що стимулюе iнтеграцiю з м1жнародною банювською системою.
Однак дуже важко добитися високих результата на ринку ктрингових послуг, якщо в основу ктрингових вщносин не покладено мехашзм конкуренцi! мiж суб'ектами, що здшснюють клiринговi операцi!. Клiринговi установи провадять свою дiяльнiсть на комерцшнш основi. Але необхiдно в процес дiяльностi клiрингових установ закласти мехашзм, за якого для них випдно було б здшснювати бiльшу кшьюсть операцiй. Тодi б клiринговi центри не прагнули диференщювати операцi! на випдш й невигiднi та своею дiяльнiстю безпосередньо сприяли б прискоренню грошового об^у в економiцi. Ниш правовi засади здiйснення клiрингу, вимоги до юридичних ошб, що здшснюють ктрингову дiяльнiсть i (або) функци центрального контрагента, а також правовi основи державного регулювання клiрингово! дiяльностi та державного контролю за !! здiйсненням, визначенi Положенням про ктрингову дiяльнiсть [9]. Регулювання клiрингово! дiяльностi, зокрема прийняття нормативних правових акпв, якi регулюють клiрингову дiяльнiсть, а також шших нормативних правових акпв, передбачених зазначеним законом; встановлення единих вимог до кшрингово! органiзацi!, особи, яка здшснюе функцi! центрального контрагента, до !хньо! дiяльностi; встановлення вимог до порядку здшснення клiрингу; здшснення лiцензування клiрингово! дiяльностi, а також реалiзацiю iнших повноважень у зазначенш сферi дiяльностi забезпечуе Нацiональна комюя з цiнних паперiв та фондового ринку.
Вщносини, пов'язанi зi здшсненням безготiвкових розрахунк1в, е об'ектом банювського контролю, значення якого визначаеться насамперед тим, що переважно вiн е попередшм i здiйснюегься в штересах сторiн, що беруть участь у розрахунках. Для встановлення механiзму функцюнування грошового обiгу важливе значення мае стан платжно! системи. Функцiонування платжно! системи, насамперед, пов'язано з погашенням зобов'язань м1ж суб'ектами господарювання. Платжна система являе собою сукупнiсть домовленостей з приводу погашення зобов'язань, прийнятих суб'ектами господарювання, коли вони набувають матерiальнi чи фiнансовi ресурси. Останшм часом плат1жна система кра!ни розглядаеться як
особливий об'ект державно! фiнансово! полiтики завдяки !i важливому значенню в економщ. Створення та забезпечення безперебiйного функцюнування плапжно! системи е одним з найважливших завдань Нацiонального банку Укра!ни поряд з iншими завданнями, встановленими законом. Це зумовлено тим, що, по-перше, НБ Укра!ни е банком, що володiе повноваженнями владно-розпорядчого характеру, i головним банком з депозитних рахунюв i кредитних ресурсiв (кредитором останньо! шстанци). По-друге, осюльки НБ Укра!ни е державним органом, який забезпечуе державну фiнансову полiтику сшльно з Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни, вш користуеться шдтримкою останнього й шших органiв державно! влади. По-трете, завдяки своему особливому правовому статусу НБ Укра!ни мае достатню лiквiднiсть i абсолютну платоспроможнiсть, яи мiнiмiзують ризик платеж1в шд час розрахунюв. Платжна система складаеться з системи установ, набору iнструментiв i процедур, використовуваних для передачi грошових коштiв м1ж фiзичними та юридичними особами для виконання платжних зобов'язань, що виникають у них щодня [10, с. 103-104]. Отже, Нацiональний банк володiе великими можливостями для забезпечення нормального функцюнування платжно! системи Укра!ни. Управлшня ризиками в платiжнiй системi займае важливе мiсце в дiяльностi Нацбанку Укра!ни.
Висновки. Пдсумовуючи викладене вище, вважаемо, що для формування сприятливого швести-цшного кшмату та розвитку фшансових органiзацiй необхiдно змшити монопольне становище Нацю-нального банку Укра!ни у вирiшеннi питань лщензшних вимог до фшансових органiзацiй, тим самим шдвищивши р1вень конкуренцй у фшансовому середовищi, що особливо важливо у зв'язку з асоцiацiею Укра!ни до ЕС. Для виршення цього питання пропонуеться створити непряму правову конструкцш, вв1вши вирiшення питання про формування умов для створення нових фшансових органiзацiй до компетенци Громадсько! ради Нацюнального банку. При цьому такий орган повинен бути виведений на надвщомчий р1вень, i змiненi принципи його формування, зокрема до його складу повинш бути введенi представники професiйного сшвтовариства та шститупв громадянського сусшльства. Видаеться доцiльним вщмовитися вщ деяких вцщв лщензування у сферi надання фшансових послуг, перейшовши до системи страхування вiдповiдальностi та створення непрямих правових конструкцш з елементами саморегулювання, яи шдвищать ефективнiсть дозвтьно! системи в цiй галузi та вельми серйозно знизять рiвень корупци, яка гальмуе розвиток переважно малого та середнього шдприемництва в Укра!ни. Розвиток банкiвсько!' та страхово! систем, а також ринку цiнних паперiв, !х ефективне функцiонування в регюнах Укра!ни проблематичнi без створення умов для посилення конкуренцй на мюцях. Для цього потрiбно збалансувати юльюсть фiнансових органiзацiй, враховуючи вимоги економши вiдповiдного регiону. Державне фiнансове адмшютрування мае враховувати фiнансовий стан, реальну грошову масу i багато шших чинникв, що характеризують рiвень сощально-екожмчного розвитку рiзних регiонiв Укра!ни.
1. Демократична засади державного управлшня та адм^тстративне право / [Авер 'янов В. Б., Андр1йко О. Ф., Креана I. О. Нагребельний В. П., Шемшученко Ю. С. i т.]; за заг. ред. В. Б. Авер'янова. - К.: Юридична думка, 2010. - 496 с. 2. Фтансове право: тдручник / М. П. Кучерявенко, Д. О. Бшнський, О. О. Дмитрик та т.; за ред. М. П. Кучерявенка. - Х. : Право,
2013. - 400 с. 3. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж. М. Кейнс; Пер. с англ. Н. Н. Любимова. - М. : Гелиос АРВ, 2012. - 352 с. 4. Фишер И. Покупательная способность денег / И. Фишер. - М. : Дело. 2001. - 198 с. 5. Роде Э. Банки, биржи, валюты современного капитализма / Э. Роде //Пер. с нем. ред., пред. В. Н. Шенаева. - М.: Финансы и статистика, 1986. - 341 с. 6. Берже Пьер. Денежный механизм / Пьер Берже; Пер. с фр. Б. П. Нарумова; Общ. ред. Л. Н. Красавиной. - М. : Прогресс : Универс, 1993. - 144 с. 7. Девальващя валюти в Казахстан / [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ria. ru/trend/_devaluationJenge_11.02.2014 8. Ривуар Ж. Техника банковского дела / Ж. Ривуар; пер. с фр. ред. И. В. Широких. - М. : Прогресс Универс, 1993. - 160 с. 9. Ршення На^ональног комiсii з цтних паперiв та фондового ринку вiд 26.03.2013 № 429 Про затвердження Положення про клг^'рингову дiяльнiсть. - http://zakon0. rada. gov. ua/laws/ show/z0562-13 10. Семенюк Л. П. Суттсть управлшня фтансовим розвитком банку як основног передумови економiчного розвитку Украгни / Семенюк Л. П., Сухецька А. О // Young Scientist. -
2014. - № 12 (15), december. - С.103-105.
