CC BY
19
УДК 342.92 ББК 67.401
© 2021 г. Бровко Николай Владимирович,
доцент кафедры административного права Ростовского юридического института МВД России кандидат юридических наук, доцент. E-mail: tipiqa124@yndex.ru
Трифонова Кристина Васаковна,
доцент кафедры административного и финансового права Крымского филиала Российского государственного университета правосудия кандидат юридических наук, доцент. E-mail: kri-kazaryan@yndex.ru
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ И СТАТИСТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ УЧЕТА ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕЕЗДАХ
В рамках исследования авторы статьи предлагают способы рассмотрения административно-правовых аспектов дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах.
Ключевые слова: железнодорожный переезд, административно-правовые аспекты дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах, статистический учет дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах, регистрация дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах, дорожно-транспортная дисциплина, транспортная стратегия.
Brovko Nikolay Vladimirovich - Associate Professor, the Department of Administrative Law, the Rostov Law
Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law, Associate Professor.
Trifonova Christina Vasakovna - Associate Professor, the Department of Administrative and Financial Law,
the Crimean Branch of the Russian State University of Justice, PhD in Law, Associate Professor.
ADMINISTRATIVE AND LEGAL ASPECTS AND STATISTICAL ACCOUNTING OF THE TRAFFIC
ACCIDENTS AT THE RAILWAY CROSSINGS
In studies, the authors propose ways to consider the administrative and legal aspects of the traffic accidents at the railway crossings.
Keywords: railway crossing, administrative and legal aspects of the traffic accidents at level crossings, statistical accounting of the traffic accidents at the railway crossings, registration the traffic accidents at the railway crossings, traffic discipline, transport strategy.
Актуальность исследования административно-правовых аспектов и статистических особенностей учета дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах обусловлена целым рядом социальных, экологических, «технологических», а также психологических факторов и причин.
Социальная значимость исследования административно-правовых аспектов и статистических особенностей учета дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах объясняется значительным увеличением интенсивности автодорожных и железнодорожных коммуникаций.
В современном российском обществе ежегодно увеличивается количество автомобильного транспорта, что приводит к существенной интенсификации автомобильного движения, том числе на железнодорожных переездах, предназначенных для пересечения же-
лезнодорожных путей. В свою очередь повышение интенсивности автомобильного движения приводит, с одной стороны, к увеличению его продолжительности, с другой -к возникновению принципиально новых проблемных ситуаций на дорогах, не наблюдавшихся ранее и порождающих продолжительные простои автотранспортных средств, обусловливающих повышение среднестатистического уровня автодорожной и железнодорожной аварийности.
Экологические аспекты исследования административно-правовых аспектов и статистических особенностей учета дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах обусловлены, с одной стороны, увеличением продолжительности простоев автомобильного транспорта, приводящей к потере рабочего и личного времени, с другой - к увеличению продолжительности
работы двигателя автомобиля на «холостом ходу», приводящей к увеличению расхода топлива, чрезвычайно высокой концентрации оксида углерода, а также двукратному повышению объема выбросов углекислого газа и иных высокотоксичных компонентов, существенно ухудшающих экологическую обстановку.
Технологические аспекты исследования административно-правовых аспектов и статистических особенностей учета дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах объясняются проблемами, возникающими в условиях несоответствия автодорожной инфраструктуры численности автомобильного транспорта и повышения интенсивности его движения, порождающими значительную перегруженность автотранспортных коммуникаций, в том числе при пересечении железнодорожных путей.
Психологические аспекты исследования административно-правовых аспектов и статистических особенностей учета дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах заключаются в особом психоэмоциональном состоянии водителей и других участников дорожного движения, испытывающих психологический дискомфорт и нервозность во время автомобильных заторов. Все эти факторы придают особую актуальность проблемам, возникающим в сфере административно-правового обеспечения безопасности дорожного движения и статистических особенностей учета дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах.
Административно-правовые аспекты дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах обусловлены особенностями административно-правового регулирования деятельности, с одной стороны, создающей угрозу безопасности движения на железнодорожном транспорте и его эксплуатации (ст. 11.1 КоАП РФ) [10], с другой - связанной с наруше-
ниями правил пересечения железнодорожного полотна (ст. 12.10 КоАП РФ) [10].
Особенности статистического учета дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах состоят в том, что он позволяет, во-первых, определить причины и условия их возникновения; во-вторых, выработать систему официальных мероприятий с целью их профилактики и предотвращения, в-третьих, осуществить поиск инновационных форм и методов профилактической работы с водителями с целью предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения рисков аварийности и угроз личной безопасности на железнодорожных переездах.
По статистике, только за второе полугодие 2019 г. численность автомобильного транспорта в России увеличилась приблизительно на 500 тыс. единиц транспортных средств [1]. В январе 2020 г. численность российского автопарка превысила показатель в 50 млн автомобилей.
По статистике, в Российской Федерации и ее субъектах [9] ежегодно регистрируется свыше двухсот дорожно-транспортных происшествий, совершенных с непосредственным участием автотранспорта и железнодорожного подвижного состава. При этом особо тяжкие последствия, как правило, наступают при столкновениях автомобилей с поездами на железнодорожных переездах и, особенно, на нерегулируемых железнодорожных переездах.
По официальным статистическим данным, в 2020 г. в Российской Федерации (по сравнению с 2019 г.), наблюдался рост числа вынесенных административных постановлений за нарушение Правил дорожного движения. По вине водителей автотранспортных средств допущено 204 столкновения с железнодорожным подвижным составом. В результате при совершенных авариях погибло 29 и пострадало 95 человек. Как было установлено в ходе соответствующих расследований, основными причинами аварий стали грубые
Таблица 1
Количество зарегистрированных автотранспортных средств на конец года
в тысячах единиц [2]
2015 2017 2018 2019
Легковые автомобили, автобусы, грузовые автомобили 51 356 54 217 54 755 55 839
нарушения Правил дорожного движения водителями, которые пренебрегали и продолжают пренебрегать этими правилами [5].
В конце 90-х гг. XX в. отечественные специалисты Н.К. Сологуб и А.Н. Шмаков отмечали, что тяжесть последствий от дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах почти в 2 раза выше, чем в других автомобильных авариях. При этом, как отмечают специалисты, в 95 % случаях аварии происходили по вине водителей из-за игнорирования требований дорожных знаков, световой сигнализации или объезда закрытых шлагбаумов [6].
В таблице 2 приведены данные о количестве аварий, произошедших на железнодорожных переездах исключительно по вине водителей. Как правило, эти данные публикуются на официальных сайтах органов ГИБДД, занимающихся расследованием причин совершенных аварий и установлением виновных. Вместе с тем общее количество аварий на железнодорожных переездах фиксируется, как правило, на основе статистических данных, опубликованных на сайтах управлений железных дорог или электронных сайтах газет.
Как представляется, основной целью статистического учета общего числа дорожно-транспортных происшествий, совершенных на железнодорожных переездах, должно являться определение причин и условий их возникновения в контексте принятия профилактических мер для их предупреждения и проведения соответствующих мероприятий с целью их дальнейшего недопущения, а также поиска новых форм и методов работы с водителями по профилактике дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах. Вместе с тем в электронном статистическом сборнике «Транспорт в России 2020» данные о количестве допущенных
столкновений с железнодорожным подвижным составом и авариях на железнодорожных переездах не приводятся вовсе.
Статистический учет дорожно-транспортных происшествий, совершенных на железнодорожных переездах, позволяет определить уровень дорожно-транспортной дисциплины в целом и, соответственно, в таком сегменте автомобильного движения как пересечение железнодорожных путей на железнодорожных переездах. Как отмечают некоторые специалисты, статистический учет соответствующих происшествий позволяет сделать вывод о том, что в подавляющем большинстве случаев они совершаются по вине водителей автотранспортных средств, которые проявляют невнимательность, поспешность при принятии решений сократить время стоянки у переезда при проходе поезда. Практика показывает, что подобные тяжелые происшествия входят в закономерную цепь событий, где 60-80 % всех несчастных случаев той или иной степени тяжести являются следствием ошибочных действий людей [3]. Вот характерный пример: в сентябре 2020 г. в городе г. Усть-Кут произошло столкновение автокрана и грузового поезда на переезде. Управляющий автотранспортом, будучи в состоянии опьянения и не имея водительского удостоверения, на территории производственной базы угнал автокран. При движении на нерегулируемом железнодорожном переезде перегона «Лена-Янталь» он выехал на запрещающий сигнал светофора и допустил столкновение с грузовым поездом, в составе которого находилось 86 порожних вагонов-цистерн. В результате столкновения было повреждено 6 цистерн и около 240 метров железнодорожного полотна, что привело к железнодорожному затору на перегоне и существенному материальному ущербу, составив-
Таблица 2
Количество аварий на переездах (на конец года)
2016 2017 2018 2019 2020
Аварии на железнодорожных переездах 211 263 259 241 204
шему более 4,5 млн рублей. После задержания угонщик автокрана заявил, что столкновение с грузовым поездом он допустил по собственной невнимательности [4].
Таким образом, с определенной долей уверенности можно предположить, что наибольшее число дорожно-транспортных происшествий (примерно, около 80 % от общего числа) обусловлено человеческим фактором и напрямую связано с ошибками водителей. Для водителя, управляющего сложной системой -современным автомобилем, характерен не только рост числа допускаемых ошибок при управлении, но и значительное увеличение тяжести последствий при совершении дорожно-транспортных происшествий. Подобное положение дел характеризует состояние дорожно-транспортной дисциплины и на железнодорожных переездах, где большинство произошедших аварий напрямую обусловлено стереотипическими особенностями поведения водителей, допускающих ошибки при управлении автомобилем в силу психологических факторов и причин (невнимательность, спешка, умысел, приобретение временной или материальной выгоды). В силу этого проблемы установления и исследования причин происхождения подобных ошибок выступают в качестве предмета особого практического внимания и научного интереса.
Вместе с тем исследование особенностей статистических данных о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных на железнодорожных переездах, как в общефедеральном, так и региональном масштабах, позволяет сделать вывод о том, что ежегодный мониторинг состояния аварийности на железнодорожных переездах ведется только в отношении нарушений Правил дорожного
Литература
1. URL: https://www.kommersant.ru/doc/ 4267978.
2. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/docu-ment/13229.
3. Баршев В.С. Попали под поезд // Российская газета. 2018. № 32.
4. URL: https://irkutskmedia.ru/news.
5. URL: https://mintrans.gov.ru.
6. Александрова Н.Б., Писарева И.Н., Потапов П.Р. Обеспечение безопасности движения поездов: учебное пособие. М., 2016.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2020 № 1502 «Об
движения и эксплуатации автотранспортных средств.
В настоящее время официальная статистика дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах непосредственно связана с интерпретацией данных о дорожно-транспортных происшествиях, произошедших на автомобильных дорогах общего пользования, как правило, осуществляется органами внутренних дел Российской Федерации и в меньшей степени собственниками автомобильных дорог и владельцами транспортных средств [7].
Таким образом, в свете реализации Транспортной стратегии Российской Федерации [8] и обеспечения снижения аварийности, рисков и угроз транспортной безопасности представляется необходимым внести изменения в раздел УШ о ведении статистического учета числа погибших за год в дорожно-транспортных происшествиях в расчете не на 10 тыс. автомобилей (как это предусмотрено), а на количество автомобилей, находившихся в эксплуатации в течение учетного года.
Помимо этого, принимая во внимание особую тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах, а также то, что подавляющее их большинство происходит по вине водителей, грубо нарушивших Правила дорожного движения, представляется необходимым продолжить работу по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ужесточения административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения при проезде железнодорожных переездов водителями транспортных средств.
Bibliography
1. URL: https://www.kommersant.ru/doc/ 4267978.
2. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/docu-ment/13229.
3. Barshev V.S. Got hit by a train // Rossiyskaya gazeta. 2018. № 32.
4. URL: https://irkutskmedia.ru/news.
5. URL: https://mintrans.gov.ru.
6. Alexandrova N.B., Pisareva I.N., Potapov P.R Ensuring the safety of train traffic. M., 2016.
7. Resolution of the Government of the Russian Federation of 19.09.2020 № 1502 «On approval of the Rules for accounting for road Accidents, on
утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru.
8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru.
9. Лубский Р.А. Нормативно-правовая база организации и деятельности органов государственной власти // Регионоведение: учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2002.
10. КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 30.04.2021) // URL: http://consultant.ru.
Amendments and invalidation of certain acts of the Government of the Russian Federation» // URL: http ://www.consultant. ru.
8. Order of the Government of the Russian Federation of 22.11.2008 № 1734-r «On the Transport Strategy of the Russian Federation» // URL: http ://www.consultant. ru.
9. Lubsky R.A. Normative-legal base of the organization and activity of state authorities // Regional studies: a textbook. Rostov on/D, 2002.
10. Code of the Russian Federation on Administrative Offenses of December 30, 2001 № 195-FL (in the ed. dated April 30, 2021) // URL: http://consultant.ru.
