АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ Текст научной статьи по специальности «Право»

вопросы российской юстиции выпуск № 20

УДК 349.415

Дунаева Ульяна Борисовна Уральский государственный юридический университет имени

В.Ф.Яковлева

Институт государственного и международного права

Россия, Екатеринбург milk.bear. one@mail. ru Dunaeva Ulyana Borisovna Ural State Law University named after V.F.Yakovlev Institute of State and International Law Russia, Ekaterinburg

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ Аннотация: в работе рассмотрены некоторые теоретические и практические проблемы административной ответственности в области использования, управления и охраны земель. Автор приходит к выводу, что требуется усовершенствование института административной ответственности за земельные правонарушения. Одним из способов является объединение проступков данной категории в отдельную группу административных правонарушений, а также закрепить их в пределах одного нормативно -правового акта с учетом конкретизации и детализации терминов и определений количественных критериев оценки степени тяжести причиненного вреда земельным ресурсам.

Ключевые слова: земельные отношения, административно-правовая охрана, положительное регулирование, земельные правонарушения, административная ответственность.

ADMINISTRATIVE AND LEGAL PROTECTION OF LAND RELATIONS IN THE RUSSIAN FEDERATION: LEGAL ANALYSIS

jj^ ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ юстиции

Annotation: the paper considers some theoretical and practical problems of administrative responsibility in the field of land use, management and protection. The author comes to the conclusion that it is necessary to improve the institution of administrative responsibility for land offenses. One of the ways is to combine misdemeanors of this category into a separate group of administrative offenses, as well as to consolidate them within one regulatory legal act, taking into account the specification and detailing of terms and definitions of quantitative criteria for assessing the severity of damage to land resources.

Key words: land relations, administrative and legal protection, positive regulation, land offenses, administrative responsibility.

Проблемы земельных правоотношений традиционно занимают центральное место по вопросам регулирования использования и охраны земель. Их охрана осуществляется с использованием различных средств, одно из которых является административно-правовым.

В России довольно обширную часть правового регулирования в сфере земельного права занимает институт юридической ответственности за земельные правонарушения. Глава 13 Земельного кодекса Российской Федерации [1] (далее - ЗК РФ) выделяет общие основания юридической ответственности за земельные правонарушения.

Так можно определить виды ответственности:

1)уголовная;

2)административная;

3)дисциплинарная;

4) материальная.

Однако в научная литература в известный перечень включает пятый вид ответственности - гражданско-правовую. Дело в том, что, по мнению ученых, понятия гражданско-правовой и материальной ответственности за земельные правонарушения не тождественны [2].

^ ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ юстиции

В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. [3] необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности являются охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов. Помимо вышеперечисленных, к правовым средствам относится установление ответственности за нарушение земельного законодательства [4].

Согласно статье 74 ЗК РФ, лица, виновные в совершении земельного правонарушения, несут административную ответственность. Источники для регулирования вопросов в области административной ответственности: общие и локальные. Например, основным правовым источником в Российской Федерации является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [5] (далее - КоАП РФ). А субъекты Российской Федерации вправе также устанавливать административную ответственность за земельные правонарушения (например, Закон Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской" [6]).

Административное право - одна из первых отраслей права в Российской Федерации, взявшей курс на цифровизацию в сфере привлечения к ответственности, и не только за дорожно-транспортные происшествия. Так, еще в 2012 г., в КоАП РФ были введены положения, установившие особенности привлечения к административной ответственности собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости за правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации. Например, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении по такому роду дел фото- и видеоматериалы являлись допустимыми доказательствами.

вопросы российской юстиции выпуск № 20

Однако, законодатель до сих пор не выделил в отдельную главу КоАП РФ земельные административные проступки не объединил и, что усложняет понимание указанных правовых норм субъектами земельных правоотношений.

Анализируя действующее законодательство в сфере административной ответственности охраны земель, можно выделить ряд правовых теоретических пробелов, которые неминуемо приводят к проблемам на практическом уровне.

1) Ярко не выражены количественные параметры оценки вреда отличия административной ответственности в сфере нарушения земельного законодательства от уголовной.

2) Наличие минимального количества нормативно-правовых актов, содержащих в себе нормы, регулирующие вопросы административной ответственности за нарушение земельного законодательства.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что действующее законодательство в области использования, управления и охраны земель нуждается в консолидации в рамках одного нормативно-правового акта, при этом необходимо детализировать и конкретизировать существующие термины и определения. Таким образом, пониманию правовых норм в сфере административной ответственности за земельные правонарушения привести к единому пониманию и снизится число ошибочных квалификаций указанных противоправных административных деяний.

Список литературы:

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // URL: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/

2. Абанина Е.Н. Актуальные проблемы теории земельного права России: монография / Е.Н. Абанина [и др.]; под общей редакцией А.П. Анисимова. Москва: Юстицинформ, 2020. 800 с.

вопросы российской юстиции выпуск № 20

3. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. (утв. Президентом РФ 30.04.2012) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129117/

4. Шилова С.А. Правовые проблемы административной ответственности за нарушение земельного законодательства / С.А. Шилова, М.С. Дикаева // Молодой ученый. 2019. N 22 (260). С. 381 - 382.

5."Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.04.2022) // URL: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/

б.Закон Свердловской области от 13.04.2015 № 31-ОЗ // URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=160023207&rdk=&backlink=1