CC BY
137АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ЛАМОНОВ Евгений Владимирович,
кандидат юридических наук, доцент,
заведующий кафедрой конституционного и международного права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина. E-mail: elamn@mail.ru
Краткая аннотация: Необходимость охраны земель, обеспечение их эффективного и рационального использования устанавливается в конституционном порядке. Одним из средств обеспечения правового режима использования земель является юридическая ответственность. В статье анализируется характер земельных правонарушений, административно - деликтного законодательства об административной ответственности за правонарушения земельного законодательства, которая преобладает среди других видов юридической ответственности, судебная практика и правоприменительная деятельность Росреестра по привлечению к административной ответственности за данные правонарушения. Высказываются предложения по совершенствованию законодательства, устанавливающего административную ответственность за земельные правонарушения.
Abstract: The need for land protection, ensuring their effective and rational use is established in the constitutional order. One of the means to ensure the legal regime of land use is legal liability. The article analyzes the nature of land offenses, administrative and tort legislation on administrative responsibility for land law offenses, which prevails among other types of legal liability, judicial practice and law enforcement activities of the Federal Register of Administrative Offenses to bring to administrative responsibility for these offenses. Suggestions are made to improve legislation establishing administrative liability for land offenses.
Ключевые слова: земельный участок, административная ответственность, охрана, рациональное использование, совершенствование законодательства.
Keywords: land plot, administrative responsibility, protection, rational use, improvement of legislation.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции РФ, «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
В связи с этим важное значение имеет формирование законодательства, регулирующего поведение землепользователей по рациональному и эффективному использованию земельных участков, пресечению ненадлежащего исполнения ими требований законодательства в области использования и охраны земельных ресурсов.
Важную роль в обеспечении правомерного использования земельных ресурсов, охраны земель играют различные виды юридической ответственности за правонарушения в области земельного законодательства. И среди них особое место занимает административная ответственность, которая является одной из самых распространенных, а поэтому эффективность ее применения во многом влияет на соблюдение правового режима землепользования и охраны земель. Не случайно изучению данного вида ответственности в области земельных правоотношений посвящен ряд научных исследований и публикаций [3].
Административная ответственность за земельные правонарушения закреплена в КоАП РФ и в законах субъектов Российской Федерации.
Как показывает практика привлечения к административной ответственности за земельные правонарушения, большинство привлеченных к административной ответственности лиц совершают самовольное занятие земельного участка (с. 7.1 КоАП РФ), а также неиспользование земельного участка или его использование не по назначению ( ст. 8.8 КоАП РФ).
В 1 полугодии 2019 года государственные инспекторы по земельному надзору Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) провели 99 тысяч проверок, выявили почти 80 тыс. нарушений законодательства, что на 7,4% больше, чем за аналогичный период 2018 года. К числу наиболее частых нарушений относятся самовольное занятие земельного участка, а также неиспользование земельного участка или его использование не по назначению [2].
Управлением Росреестра по Тамбовской области в 2018 г. привлечено к административной ответственности :
- по ст. 7.1 КоАП РФ привлечено к админист-
Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
ративной ответственности - 184 лица; по ч. 1 ст. 8.8 КоАП - 30 лиц.
Рассмотрим некоторые примеры привлечения к административной ответственности за земельные правонарушения.
Так, постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 16.08.2018 г. ООО «М» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100000трублей за осуществление самозахвата и незаконное использование земельного участка, площадью 309460 кв. м. Арбитражный суд Тамбовской области 18 декабря 2018 г., рассмотрев жалобу ООО на вышеуказанное постановление Росреестра, снизив размер штрафа до 50000 рублей, в остальной части постановление оставил без изменения [9].
Арбитражный суд Тамбовской области, изменив своим решением от 28.11.2018 г. постановление Управления Росреестра от 10.08.2018 г. в отношении предпринимателя К., заменив ему административный штраф на предупреждение, в остальной части постановление оставил без изменения. П. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за незаконное расположение на принадлежащих ему нескольких земельных участках с видом решенного использования - многоэтажная жилая застройка, нежилых зданий для ремонта автомобилей, металлический ангар, склад, гаражи [8].
Оренбургский предприниматель привлечен специалистами Росреестра к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка ( ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ) в центре города под размещение гостиницы и сауны, тогда как этот участок предназначался для размещения производственных и административных зданий [4].
Постановлением судьи Верховного Суда РФ от 1 сентября 2016 г. оставлено без изменения постановление и.о. начальника Миллеровского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 10 июля 2015 г. N 114/22/2015, которым директор филиала ООО "Росгосстрах" в Ростовской области К. признан виновным по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа за самовольное занятие земельного участка для размещения и использования временного сооружения (ларька) в отсутствие предусмотрен
ных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок [5].
Так, судья Красногвардейского районного суда Белгородской области, снизив размер административного штрафа, в остальной части оставил без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 26 ноября 2015 года, которым М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут штрафу за неиспользование земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства [7].
Следует отметить, что в судебной практике встречаются случаи и необоснованного привлечения к административной ответственности.
Так, постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Инжавинского, Мучкапского и Ува-ровского районов Тамбовской области от 30.11.2017 г. П.Э. был признан виновным по ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Последний самовольно занял находящийся в муниципальной собственности земельный участок площадью 8 квадратных метров, который использовал для размещения части здания, не имея при этом на него предусмотренных законодательством РФ прав.
Оставляя решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 25.01.2018 г., которым вышеуказанное постановление от 30.11.2017 г. было отменено, и производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, без изменения, Тамбовский областной суд указал, что довод жалобы о том, что 5 сентября 2017 года правонарушение не было выявлено, а всего лишь был составлен акт обследования объекта земельных отношений, выявлено оно было 15 ноября 2017 года, когда был составлен акт проверки, является несостоятельным.
Из акта от 5 сентября 2017 года видно, что при обследовании был установлен факт земельного правонарушения. В акте указано, что часть здания, принадлежащего П.Э., выходит за пределы ему принадлежащего участка и занимает земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 8 кв. м, что является самовольным занятием
земельного участка муниципальной собственности. Данный акт уже сам по себе являлся основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения П.Э. к административной ответственности [6].
Учитывая важность для населения обеспечения правомерного использования земель, создания благоприятных условий для жизни настоящих и последующих поколений, а также значительное количество совершаемых правонарушений в области земельных правоотношений, считаем необходимым высказать ряд предложений по совершенствованию законодательства об административной ответственности за земельные правонарушения.
Полагаем возможным объединить содержащиеся в нескольких главах КоАП РФ составы административных правонарушений в области использования, управления и охраны земель в отдельную главу КоАП РФ, ибо у всех этих составов один объект посягательства - земельные правоотношения.
По нашему мнению, следует рассмотреть вопрос и об увеличении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности за земельные правонарушения, что позволит увеличить время для составления протокола о совершении вышеуказанных административных правонарушений и даст возможность в большей степени реализации принципа неотвратимости наказания. Пример с решением Тамбовского областного суда от
Библиография:
1. Вербицкая М.А., Светличная Т.Б. Нецелевое использование земельных участков: некоторые проблемы административной ответственности // Гуманитарные и юридические науки. 2018. №2. С. 154.
2. В первом полугодии количество выявленных Росреестром нарушений земельного законодательства увеличилось на 7,4%. 15.08.2018г. URL:http://www.rosreestr.ru/site/press/news/v-pervom-polugodii-kolichestvo-vyyavlennykh-rosreestrom-narusheniy-zemelnogo-zakonodatelstva-uvelich(дата обращения: 02.10.2018).
3. Карпова Е.С. Административная ответственность за земельные правонарушения: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Воронеж. 2017. С. 22; Кочерга М. В. Административная ответственность за земельные правонарушения: проблемы правового регулирования и практики правоприменения: дис. ... канд. юрид. СПб.: С.-Петерб. гос. инженер.-эконом. ун-т. 2008. 243 с.; Ткачев А.И. Проблемные вопросы привлечения к административной ответственности за нецелевое использование земельных участков в населенных пунктах // Вестник Росреестра: офиц. изд. 2013. N 2. С. 58-60.
4. Оренбургский предприниматель привлечен специалистами Росреестра к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка в центре города. 01.02.2018г. URL:http://www.rosreestr.ru/site/press/news/orenburgskiy-predprinimatel-privlechen-spetsiaNstami-rosreestra-k-administrativnoy-otvetstvennosti ( дата обращения: 01.10.2019).
5. Постановление Верховного Суда РФ от 1 сентября 2016 г. N 41-АД16-7.URL:http://https://legalacts.ш/sud/postanovleшe-verkhovnogo-suda-rf-ot-01092016-n-41-ad16-7 (дата обращения: 04.10.2019).
6. Решение от 12 февраля 2018 г. по делу N 7-61(2)/2018. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOCN&n=969422#05835314470924562 (дата обращения: 05.10.2019).
7. Решение от 20 января 2016 г. по делу № 12-1/2016. URL:http:// www.https://sudact.ru/regular/doc/0bjWPR8uzoHV (дата обращения: 05.10.2019).
8. Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.11.2018 г. Дело№А64-7088/2018.URL:http://www.sudact.ru/arbitral/doc/WOtMZUDqZBVm (дата обращения: 01.10.2019).
9. Решение Арбитражного суда Тамбовского арбитражного от 18.12.2018 г.Дело№А64-6965/2018.URL:http://www.sudact.ru/arbitral/doc/GkKtf2aOXSmm (дата обращения: 02.10.2018).
10. Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 112 - ФЗ "О личном подсобном хозяйстве». URL:http://www. https://base.garant.ru/12131702 (дата обращения: 07.10.2019).
12.02.2018 г. показывает, что виновное лицо избежало ответственности за самовольный захват земли в связи с пропуском двухмесячного срока привлечения его к административной ответственности.
Часть 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112 - ФЗ "О личном подсобном хозяйстве» [10] устанавливает, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции. Однако законодатель не устанавливает предельно возможный срок неиспользования земельного участка. КоАП РФ (ч. 3 ст. 8.8) также не содержит срок, в течение которого следует приступить к использованию земельного участка.
Поэтому заслуживает поддержки предложение М.А. Вербицкой и Т.Б. Светличной о необходимости «установить срок (например, 3 года), в течение которого необходимо приступить к использованию земельного участка этой категории, и ввести административную ответственность на неиспользование такого участка» [1].
Возможно, изложенные нами в настоящей статье предложения являются небесспорными. В то же время, замечания, которые поступят в ходе их обсуждения, будут способствовать дальнейшему совершенствованию административно - деликтного законодательства, предусматривающего ответственность за нарушение земельного законодательства, повышению его эффективности в обеспечении правового режима землепользования.
