CC BY
81
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ПРОВЕДЕНИЯ
ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
И.А. Кузнецов, канд. юрид. наук, доцент А.Т. Рыскулов, магистрант Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)
DOI: 10.24411/2500-1000-2019-11993
Аннотация. Автор в статье рассматривает порядок проведения публичных мероприятий и административную ответственность, предусмотренную за нарушение их организации и проведения. Автор разграничивает административную ответственность от других форм ответственности. Автор рассматривает нормативно-правовое регулирование в сфере проведения публичных мероприятий. Отмечено ужесточение административной ответственности за нарушения организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетов.
Ключевые слова: административная ответственность, публичные мероприятия, митинг, демонстрация, пикетирование, собрание, шествие.
Главным законом страны - Конституцией РФ дается право гражданам проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование [1]. Данные права даны для реализации демократии, свободного выражения воли и мнения граждан, выдвижения требований относительно политической, экономической, социальной и культурной сфер жизни общества.
Правила проведения публичных мероприятий закреплены в Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [2]. Регламентируется, что перед проведением митинга, демонстрации, шествия, пикетирования нужно уведомить органы власти. Это необходимо для обеспечения безопасности проведения публичного мероприятия и поддержания правопорядка. Так, о проведении пикетирования необходимо уведомить органы местного самоуправления не позднее трех дней до дня его проведения, а при проведении митинга, демонстрации, шествия уведомить органы власти нужно не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятий. Отсутствие уведомления означает незаконный характер проведения публичного мероприятия и предусматривает штраф для граждан до тридцати тысяч рублей.
Организаторы и участники публичных мероприятий не вправе скрывать свое лицо или находится в нетрезвом состоянии, иметь при себе оружие или взрывчатые вещества. Не допускаются к участию в публичных мероприятиях недееспособные лица. Организаторы мероприятий не должны иметь непогашенной судимости, должны быть старше 18 лет, а для проведения митингов и собраний - старше 16 лет.
На сегодняшний день в виду правовой неграмотности, растет количество несогласованных публичных мероприятий и нарушения, допускаемые в процессе проведения публичных мероприятий [3, с. 71].
В последние годы произошло значительное ужесточение административной ответственности в сфере нарушения норм проведения публичных мероприятий. Административных наказаний дополнены обязательными работами, размеры максимальных штрафов увеличены. Так, согласно статье 5.38 Кодекса «Об административных правонарушениях» воспрепятствование организации или проведению правомерных собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетов, а также принуждение к их проведению предусматривает административную ответственность в виде штрафа от десяти до двадцати тысяч рублей, а на должностных лиц - от тридцати
до пятидесяти тысяч рублей. Статья 20.2 КОАП РФ за нарушение установленного порядка организации либо проведения публичных мероприятий устанавливает штраф в размере от десяти до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на от двадцати до ста часов, на должностных лиц предусмотрен штраф от пятнадцати до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти до ста тысяч рублей. Штрафы за привлечение в незаконном публичном мероприятии несовершеннолетних лиц для граждан достигают пятидесяти тысяч рублей. Если во время незаконного публичного мероприятия был причинен вред здоровью или имуществу гражданина, то за такое участнику публичного мероприятия предусмотрен штраф на граждан от ста до трехсот тысяч рублей. Такой же штраф предусмотрен в случаях повторного нарушения правил проведения публичных мероприятий [6].
Таким образом, административную ответственность за нарушение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования могут нести граждане-организаторы общественных мероприятий, граждане-участники публичных мероприятий, а также граждане и должностные лица, которые препятствуют проведению законных публичных мероприятий [7, с. 421].
Согласимся с Ю.О. Сбитневой, что под
ции и проведения массовых мероприятий может происходить посягательство на жизнь и здоровье граждан, на собственность физических и юридических лиц и др. [4, с. 255].
В отличие от дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности, административная ответственность предполагает наличие административного правонарушения и может быть не связана с причинением имущественного ущерба или морального вреда. В отличие от уголовной ответственности, административная ответственность предполагает меньшее наказание и более короткий срок давности, а также административная ответственность не влечет судимости и связана с менее общественно опасными деяниями [5, с. 19].
Важно понимать состав административного правонарушения в сфере проведения публичных мероприятий. Это имеет важное теоретическое и практическое значение, ведь от квалификации деяния зависит и выбор наказания. Не стоит забывать также о том, что если гражданин привлекался к административной ответственности по статье 20.2 КОАП РФ более двух раз в течение полугода, то вновь совершенное нарушение установленного порядка организации либо проведения публичных мероприятий предполагает уже уголовную ответственность по статье 212.1 УК РФ [8].
прикрытием нарушения порядка организа-
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с посл. изм. и доп. от 21 июля 2014 года №11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 27.11.2019).
2. Федеральный закон от 19 июня 2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с посл. изм. и доп. от 11 октября 2018 № 367-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 27.11.2019).
3. Максименко А.В., Новопавловская Е.Е. Регламентация юридической ответственности за нарушение порядка организации либо проведения публичных мероприятий // ППД. -2017. - № 4. - С. 70-76.
4. Сбитнева Ю.О. Административная ответственность за нарушение порядка организации и проведения массовых мероприятий // Молодой ученый. - 2014. - №1. - С. 254-256.
5. Калинина Н.С. Административная ответственность за нарушение порядка организации или проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований // Вестник Московского университета МВД России. - 2012. - № 11. - С. 18-19.
6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 12 ноября 2019 №371-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 27.11.2019).
7. Прокофьев К.Г. Субъекты административной ответственности за нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 5. - С. 417-424.
8. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. 363-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 4 ноября 2019 г. № 354-Ф3) //Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 27.11.2019).
ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY IN THE SPHERE OF PUBLIC EVENTS
I.A. Kuznetsov, Candidate of Law, Associate Professor A.T. Ryskulov, Graduate Student Bashkir State University (Russia, Ufa)
Abstract. The author considers the procedure for holding public events and administrative responsibility provided for violation of their organization and conduct. The author distinguishes administrative responsibility from other forms of responsibility. The author considers the legal regulation in the sphere of public events. There was a tightening of administrative responsibility for violations of the organization and conduct of meetings, rallies, demonstrations, marches and pickets.
Keywords: administrative responsibility, public events, meeting, demonstration, picketing, meeting, procession.
