Административная ответственность медицинских учреждений и должностных лиц за нарушение права граждан на охрану здоровья Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 342 ББК 67.05

DOI 10.24411/2073-3313-2019-10445

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ

Екатерина Михайловна КАСАТКИНА, старший преподаватель Елецкого государственного университета имени И. А. Бунина E-mail: [email protected]

Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Аннотация. Данная статья посвящена проблемам административной ответственности медицинских учреждений и должностных лиц за нарушение права граждан на охрану здоровья в Российской Федерации.

Ключевые слова: правонарушение, административная ответственность, здравоохранение, ответственность медицинских организаций.

Annotation. This article deals with the problems of administrative responsibility medical institutions and officials for violation of citizens right to health protection in the Russian Federation.

Keywords: offence, administrative responsibility, health, responsibility of medical organizations.

Каждый гражданин имеет право на получение квалифицированной помощи медицинских работников. Государство несет ответственность за каждого человека нашей страны.

Уровень развития общества зависит от эффективности работы системы здравоохранения. Врач сопровождает человека от начала до конца жизни, и между ними возникают специфические отношения, регулируемые правом.

Ответственность за совершение правонарушений является одной из важных проблем, которые рассматривает теория права. Основным принципом охраны здоровья, в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья1.

На самом деле медицинские работники в полной мере не осознают, какую ответствен-

ность перед законом они несут за правонарушения в сфере здравоохранения. Большое количество исковых заявлений о ненадлежащем оказании назначаемой медицинской помощи еще раз указывает на проблемы, связанные с юридической ответственностью медиков за правонарушения. Это потребовало уделить больше внимания законодательной базе данной отрасли. Как следствие, в РФ был принят Закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323- ФЗ2.

В юридической практике под ответственностью понимают применение к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения.

Профессор Ю.Д. Сергеев указывает, что «совершение преступления медицинским работником в ходе своей профессиональной деятельности является квалифицирующим обстоятельством и, как следствие, предусматривает повышенную ответственность»3.

ЗАКОН И ПРАВО • 10-2019

В медицинском праве выделяют следующие виды юридической ответственности: дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную. Каждый из этих видов имеет свой вид правонарушения, особый порядок реализации и специфические меры принуждения. Уголовная ответственность является следствием совершения преступления, а, следовательно, и характеризуется наиболее строгим видом юридической ответственности.

Под уголовной ответственностью следует понимать меры принудительного характера, которые предусматриваются уголовным законом в качестве реакции государства на совершение лицом преступления.

Отметим, что в уголовной практике по так называемым «врачебным делам» почти не известны случаи умышленного причинения вреда. Деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей УК РФ, т.е. если такие действия сформулированы как состав преступления в УК РФ, ст. 26 которого содержит указание на состав преступления, совершенного по неосторожности, — это деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности.

Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий.

Преступлением же, совершенным по небрежности, признается деяние, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия. Обратим внимание на то, что причинение вреда здоровью легкой или средней тяжести вследствие ненадлежащего исполнения медицинским работником своих служебных обязанностей по неосторожности уголовной ответственности не влечет.

Также по законодательству администрация учреждения может наложить на своих работников дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, перевода на нижеоплачиваемую работу, смещения на низшую должность сроком до трех месяцев или увольнения (что наиболее часто встречается на практике).

При применении дисциплинарного взыскания администрация должна учитывать тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее социальное поведение работника и его отношение к своим обязанностям. Иногда к медицинским работникам, нарушившим свой профессиональный долг, применяются меры общественного воздействия в соответствии с уставами общественных организаций4.

Необходимо отметить, что должностные лица медицинских учреждений за совершение административных проступков несут ответственность согласно административному законодательству в форме предупреждения, штрафа, исправительных работ, назначаемых судом, и др.5.

В связи с этим, на наш взгляд, необходимо принять такой законопроект, который учитывал бы не только современные проблемы здравоохранения и уровень развития медицинской науки, но также позволял бы реализовать важнейшие принципы построения вертикали оказания медицинской помощи.

1 Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ф3 (в ред. от 28.12.2013 г.) // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724; 2013. № 52 (ч. 1). Ст. 6951.

2 Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-Ф3 (ред. от 27.12.2018 г.) // СЗ РФ. 2018. № 35.

3 Медицинское право России: Матер. Всерос. науч.-практ. конф. М.: Нац. Ин-т медицинского права, 2015.

4 Леонтьев О.В. Юридические основы медицинской деятельности. Практикум по правоведению. М., 2015. С. 17.

5 Богданова A.A. Проблемы ответственности медицинских работников // Ленингр. юрид. журнал. 2017. С. 2—3.

Библиографический список

1. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-Ф3 (в ред. от 28.12.2013 г.) // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724; 2013. № 52 (ч. 1). Ст. 6951.

2. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-Ф3 (ред. от 27.12.2018 г.) // С3 РФ. 2018. № 35.

3. Медицинское право России: Матер. Все-рос. науч.-практ. конф. М.: Нац. Ин-т медицинского права, 2015. 489 с.

4. Богданова A.A. Проблемы ответственности медицинских работников // Ленингр. юрид. журнал. 2017. С. 2—3.

5. Леонтьев О.В. Юридические основы медицинской деятельности. Практикум по правоведению. М., 2015.

ЗАКОН И ПРАВО • 10-2019