CC BY
164
© Пономарёва М. А., 2011
ПОНОМАРЁВА Марина Анатолиевна
Кандидат экономических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой региональной экономики и природопользования
Ростовский государственный экономический университет
344019, РФ, г. Ростов-на-Дону, 14-я линия, 35 Контактный телефон: (903) 435-62-23 e-mail: [email protected]
Адаптация зарубежных методов к разработке системы показателей устойчивого развития
российских регионов
Ключевые слова: регион; показатели (индикаторы) устойчивого развития; эколого-экономи-ческая политика.
Аннотация. Анализируются основные подходы к разработке системы показателей (индикаторов) устойчивого развития регионов. Рассмотрены особенности модели «давление - состояние - реакция»; сформирована система индикаторов устойчивого развития региона, выступающая базисом принятия решений по реализации эколого-экономической политики на региональном уровне.
Эколого-экономическая политика региона призвана обеспечить благоприятное качество окружающей среды за счет стимулирования экологически целесообразного поведения региональных экономических агентов. Однако в последнее время в Российской Федерации отмечается снижение внимания региональных органов власти и хозяйствующих субъектов к проблемам экологически устойчивого развития.
Целесообразно проанализировать эффективность реализуемой в регионах политики с учетом общественно признанных (в том числе мировым сообществом) критериев и индикаторов устойчивого развития. В последние два десятилетия их разработкой активно занимаются такие ведущие международные организации, как ООН, Всемирный банк, Организация стран экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейская комиссия, Научный комитет по проблемам окружающей среды (SCOPE) и др. Несмотря на отсутствие единого, общего подхода, уже существует ряд предложений, которые, кроме всего прочего, могут быть использованы для систем различных масштабов (глобального, регионального, национального, локального, отраслевого, муниципального, а также для микроуровня, т. е. предприятий). В частности, разработаны следующие системы индикаторов устойчивого развития [1. С. 35]
1) система индикаторов, предложенная Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР), состоящая из 132 индикаторов;
2) система эколого-экономических индикаторов ОЭСР;
3) система интегрированных экологических и экономических национальных счетов (System for Integrated Environmental and Economic Accounting), предложенная Статистическим отделом ООН и нацеленная на учет экологического фактора в национальных статистиках;
4) показатель «истинных сбережений» (genuine savings), разработанный и рассчитанный Всемирным банком.
Как показывает мировой опыт, существуют два подхода к разработке индикаторов устойчивого развития [2]
1) построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. В рамках общей системы выделяют следующие подсистемы показателей: экологические, экономические, социальные, институциональные;
2) построение интегрального, агрегированного индикатора, с помощью которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей: эколого-экономи-ческих, эколого-социально-экономических, экологических.
Каждый подход имеет свои преимущества и недостатки. Основными недостатками являются а) чрезмерно большое количество показателей, входящих в систему индикаторов, что делает ее громоздкой и сложной для практического использования, а также б) недостаточный уровень сопоставимости данных разных стран, что может привести к их необъективной оценке.
Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов ОЭСР, которая, на наш взгляд, может быть успешно использована и для оценки эффективности эко-лого-экономической политики российских регионов. Начиная с 1990 г. в странах-членах ОЭСР (это 30 экономически развитых государств Европы, Северной Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Польша, Канада, США, Мексика, Австралия и др.) реализуется программа формирования экологических индикаторов на основе следующих требований [2]:
1) согласование терминологии и концептуальных рамок, общих для стран ОЭСР;
2) идентификация и определение индикаторов по следующим критериям:
а) актуальность для реализуемой политики;
б) измерение указанных индикаторов в большинстве стран ОСЭР;
в) регулярное использование индикаторов в аналитических обзорах и исследованиях, посвященных окружающей среде.
Подход к формированию индикаторов устойчивого развития, предлагаемый ОЭСР, позволяет использовать их для трех главных целей, которые представляются нам важными с точки зрения оценки эффективности эколого-экономической политики российских регионов [3. С. 76]:
1) отслеживание прогресса в показателях окружающей среды;
2) лучшая интеграция экологических интересов в секторальную политику;
3) лучшая интеграция экологических интересов в экономическую политику.
Для адекватного анализа эффективности эколого-экономической политики в российских регионах целесообразно рассмотреть принципиальную логику выстраивания системы индикаторов устойчивого развития, служащую базой подхода ОЭСР.
За основу системы индикаторов ОЭСР принята модель «давление - состояние - реакция», построенная с учетом тезиса о том, что человеческая деятельность оказывает «давление» на окружающую среду, влияет на качество и количество природных ресурсов (ее «состояние»). Общество реагирует на эти изменения посредством природоохранной, общеэкономической и отраслевой политики, а также путем изменения общественного сознания и поведения («реакция на давление»).
«Давление» включает в себя опосредованное и прямое негативное воздействие (как использование ресурсов, так и выбросы/сбросы загрязняющих веществ и накопление твердых бытовых отходов). Показатели экологического давления тесно связаны с характером производства и потребления, они зачастую отражают интенсивность загрязнения или использования ресурсов, а также обусловленные этими процессами тенденции и изменения за определенный период. Данные показатели можно использовать для иллюстрации разрыва связи между экономической деятельностью и обусловленными ею экологическими проблемами. Кроме того, предложенные индикаторы можно применять для оценки эффективности деятельности, нацеленной на достижение национальных целей и выполнение международных обязательств.
Экологическое состояние связано с качеством окружающей среды и количеством и качеством природных ресурсов - они отражают конечную цель природоохранной политики. Показатели экологического состояния созданы с таким расчетом, чтобы давать обзор экологической ситуации и ее развития во времени. Индикаторы влияния выражают последствия изменений в состоянии окружающей среды для тех, кто прямо или косвенно использует ресурсы (это индикаторы, влияющие на здоровье; затраты на очистку сточных вод; изменения в сельскохозяйственной продуктивности пахотных земель). Индикаторы влияния также включают в себя временные параметры и индексы влияния на аспекты человеческого благосостояния (широко известные примеры -валовой национальный продукт (ВНП); индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который является индикатором качества жизни).
Показатели реакции отражают реакцию общества на экологические проблемы, связанные с коллективными и индивидуальными действиями и реакциями, направленными на смягчение, адаптацию или предотвращение отрицательного влияния на окружающую среду, вызванного человеческой деятельностью, или на сохранение природы и природных ресурсов (примерами показателей общественной реакции являются: затраты на охрану окружающей среды; природоохранные налоги и субсидии; структура ценообразования; доля рынка, приходящаяся на экологически чистые товары и услуги; темпы сокращения загрязнения; уровень вторичной переработки продуктов).
Следует отметить такое важное качество и преимущество данной модели, как ее способность выявлять причинно-следственные связи между экономической деятельностью и экологическими и социальными условиями, что, во-первых, обеспечивает базу для принятия решений в области эколого-экономической политики, а во-вторых, позволяет общественности увидеть взаимосвязь этих сфер и выработать политику для решения возникающих проблем. Поэтому она представляется удобным механизмом отбора и систематизации показателей с точки зрения прозрачности политического процесса принятия решений в области экологически устойчивого развития. Однако такая система индикаторов не означает, что следует ограничиваться только данными показателями при оценке устойчивого развития и игнорировать исследование более сложных отношений в экосистемах, а также экономико-экологических и социальноэкологических взаимосвязей.
Модель «давление - состояние - реакция» ОЭСР составляет основу многих других систем индикаторов, в частности европейских индикаторов воздействия Евростата. Экологические показатели ОЭСР регулярно используются в обзорах природоохранной деятельности и других аналитических работах; с их помощью можно отслеживать процесс интеграции принятия экономических и природоохранных решений, анализировать политику в сфере охраны природы и оценивать результаты природоохранной деятельности. Кроме того, они применяются в более широкой программе ОЭСР по разработке показателей устойчивого развития.
В рамках модели «давление - состояние - реакция» можно предложить конкретный набор индикаторов для оценки устойчивого развития региона (субъекта РФ), построенный на основе фиксируемых российской статистикой показателей (см. таблицу).
Предложенная автором система показателей содержит достаточно известные индикаторы, основная масса которых входит в круг рассчитываемых Федеральной службой государственной статистики.
В первую группу - показатели «давления» - нами включены индикаторы, отражающие параметры антропогенного воздействия на основные составляющие окружающей среды - на атмосферу, водные объекты, земельный и лесной фонд, а также на основные свойства экосистемы - на производство биоресурсов и ассимиляцию загрязнения, которые рассмотрены через показатели биоразнообразия и накопления отходов.
Показатели устойчивого развития региона
в рамках модели «давление - состояние - реакция»
Группа показателей Показатель Единица измерения
1. Показатели давления Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и автотранспортных средств тыс. т
Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ в общем объеме выбросов %
Объем изъятия водных ресурсов млн м3
Объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты млн м3
Использование пресной воды млн м3
Сброс загрязняющих веществ (по наименованиям) тыс. т
Изменение структуры земель (доля площадей земель: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; лесного фонда; водного фонда; земель запаса) %
Использование удобрений кг/км2
Вырубка лесов тыс. га
Образование отходов (по классам опасности для окружающей среды) т
2. Показатели состояния ИЗА - индекс загрязнения атмосферы1 > 02
ИЗА5 - комплексный индекс загрязнения атмосферы3 > 0
СИ (стандартный индекс) - коэффициент для выражения концентрации примеси в единицах предельно допустимых концентраций; значение максимальной концентрации, приведенное к предельно допустимой концентрации раз
НП - наибольшая повторяемость превышения предельно допустимой концентрации4 %
Качество питьевой воды в водопроводной сети по химическим показателям % проб, не отвечающих гигиеническим нормативам
Качество питьевой воды в водопроводной сети по микробиологическим показателям
Удельный вес проб сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений канализации, не отвечающих гигиеническим нормативам (по санитарно-химическим, микробиологическим, паразитологическим показателям) %
Качество воды поверхностных источников водоснабжения населения (1-я категория водопользования) % проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам)
Качество воды водоемов зоны рекреации (2-я категория водопользования)
Качество морской воды прибрежной зоны, используемой для рекреации по Ростовской области
Состояние почв, испытывающих антропогенное воздействие (по набору параметров: водная и ветровая эрозия, опустынивание, подтопление, заболачивание, осолонцева-ние, дегумификация и др.) тыс. га
Доля земель, не испытывающих антропогенное воздействие %
Общая площадь лесного фонда тыс. га
Биоразнообразие (количество видов, обитающих на территории региона) ед.
Естественная прибыль (убыль) населения тыс. чел.
Окончание таблицы
Группа показателей Показатель Единица измерения
Младенческая смертность Случаев на 1 000 новорожденных
Ущерб от природных катастроф тыс. р.
Ущерб от техногенных катастроф тыс. р.
Изменение климата (среднегодовой температуры и количества осадков, влажности, уровня водных объектов)
ВРП (валовой региональный продукт) млн р.
Коэффициент Джинни от 0 до 1
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) от 0 до 1
Энергоемкость (экологичность) ВРП кВт-ч/р. ВРП
Истинные сбережения %
3. Показатели реакции Затраты на охрану окружающей среды тыс. р.
Затраты на модернизацию и повышение энергоэффективности тыс. р.
Взимание платежей за негативное воздействие на окружающую среду тыс. р.
Штрафы за нарушение экологического законодательства тыс. р.
Инвестиции в основной капитал, направляемый на охрану окружающей среды тыс. р.
Доля сельскохозяйственных земель, обрабатываемых с использованием современных технологий рационального землепользования %
Воспроизводство лесов тыс. га
Обезвреживание отходов (по классам опасности) % от общего количества отходов
Доля заповедных и особо охраняемых территорий (от общей площади территории региона) %
Экологические организации ед.
Уровень вторичной переработки сырья %
Доля ВРП, приходящегося на экологически чистые товары и услуги %
Доля сектора экологического предпринимательства %
Примечания:
1 Количественная характеристика уровня загрязнения воздуха отдельной примесью, учитывающая различие в скорости возрастания степени вредности веществ по мере увеличения превышения ПДК (безразмерная величина). Рассчитывается для каждой примеси за данный период (месяц, год) и называется интегральным, или парциальным, ИЗА. При этом учитываются относительное превышение средней концентрации над ПДК (среднесуточной предельно допустимой концентрацией) и класс опасности данной примеси.
2 Уровень загрязнения считается повышенным при ИЗА5 от 5 до 6, СИ - менее 5 и НП - менее 20%; высоким - при ИЗА5 от 7 до 13, СИ от 5 до 10, НП от 20 до 50% и очень высоким при ИЗА5 не менее 14, СИ - более 10, НП - более 50%. Если ИЗА5, СИ и НП попадают в разные градации, то степень загрязнения атмосферы оценивается по ИЗА5.
3 Количественная характеристика суммарного загрязнения атмосферы пятью веществами, вносящими наибольший «вклад» в загрязнение данного города, района. Рассчитывается суммированием парциальных ИЗА каждой из пяти приоритетных вредных примесей.
4 Выбирается из ряда g для каждой примеси, где g, g1 (%) - повторяемости случаев с концентрацией выше ПДК и 5 ПДК; измеряется как процент количества проб (из ряда всех измеренных за данный период) с концентрацией вредной примеси выше ПДК и 5 ПДК соответственно.
Вторая группа - показатели «состояния» - содержит основные параметры качества окружающей среды и ее главных компонентов, что отражают различные показатели уровня их загрязнения. Кроме того, сюда включены показатели, отражающие благосостояние населения региона, зависимое от качества окружающей природной среды и ресурсов, к которым мы отнесли два чисто экономических показателя - ВРП и коэффициент Джинни, отражающих общий уровень экономического развития региона и дифференциацию общества по уровню экономического развития.
Для отражения уровня экологичности экономики региона также целесообразно использовать показатель энергоемкости ВРП, отражающей общее состояние экономики с точки зрения использования энергоэффективных технологий (являющихся одновременно и экологически чистыми). При всей кажущейся простоте показателя, на наш взгляд, его использование необходимо, поскольку он наиболее полно отражает эффективность осуществляемой в регионе политики в области экологизации экономики и фактически, не вдаваясь в детализацию по оценке конкретных используемых для этого инструментов и механизмов, дает конечный результат «на выходе» системы.
Во вторую же группу показателей нами включены индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) и показатель истинных сбережений, отражающий общую картину современного развития общества и возможного наследия для будущих поколений.
В третью группу - показатели «реакции» - нами включен ряд индикаторов, характеризующих различные направления осуществляемой в регионе эколого-эконо-мической политики: определение расходов на охрану окружающей среды; взимание платежей за негативное воздействие на окружающую среду; меры по предотвращению загрязнения и т. д.
Выбор конкретных показателей был обусловлен наличием сопоставимой официальной информации за достаточно продолжительный период (5-10 лет), а также возможностью адекватной оценки общей ситуации по региону. Набор показателей может быть расширен: посредством их конкретизации по разным направлениям в зависимости как от реализуемой цели, так и специфики региона; с помощью включения более подробной информации о муниципальном образовании, видах и веществах воздействия, об отраслевых признаках, о более подробном делении компонентов окружающей среды, регулирующих институтах влияния на окружающую среду и т. д. Для наиболее достоверной оценки эффективности реализуемой в регионе эколого-экономической политики необходимо рассматривать данные показатели в долгосрочной динамике, что позволит проследить меры, предпринимаемые в области охраны окружающей среды, и их последствия, проявляющиеся в параметрах антропогенного воздействия на окружающую среду и качественных характеристиках ее основных компонентов.
Источники
1. Новая парадигма развития России в XXI веке. Комплексные исследования проблем устойчивого развития: идеи и результаты / под ред. В. А. Коптюга, В. М. Матросова, В. К. Левашова. 2-е изд. М. : Academia, 2000.
2. Тарасова Н. П., Кручина Е. Б. Индексы и индикаторы устойчивого развития. Режим доступа: www.mnr.gov.ru/part/8048_indikator.doc.
3. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / под ред. А. Г. Гранберга, В. И. Данилова-Данильяна, М. М. Циканова, Е. С. Шопхоева. М. : Экономика, 2002.
4. Encyclopedia of Life Support Systems (EOLSS). URL: www.eolss.net.
