CC BY
45
УДК 342
ББК 67 © Н.В. Михайлова, Н.Л. Феднева, 2018
Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
А.М. ДЕВИЕР У ИСТОКОВ (И ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО В СФЕРЕ) ПОЛИЦЕЙСКОГО ПРАВА В РОССИИ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ, ОХРАНА ПОРЯДКА И БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
Наталья Владимировна Михайлова,
профессор кафедры истории государства и права, доктор юридических наук, профессор Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: [email protected]; Наталия Львовна Феднева, доцент кафедры истории государства и права, кандидат исторических наук
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: [email protected]
Аннотация. На основе малоизученных документальных и нормативных правовых источников в статье прослежен вклад первого генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга Антона Мануиловича Девиера в формирование правовых основ деятельности Генерал-полицмейстерской канцелярии Санкт-Петербурга по обеспечению безопасности, поддержанию порядка и борьбе с преступностью.
Ключевые слова: Генерал-полицмейстерская канцелярия, первый генерал-полицмейстер, полицейское право, безопасность, порядок, борьба с преступностью.
A.M. DEVIERRE AND THE ISSUE OF THE POLICE LEGISLATION IN RUSSIA (LAW-MAKING IN THE FIELD OF POLICE LAW): SECURITY PROVISION, PROTECTION ORDER, COMBATING CRIME
Natal'ya V. Mikhaylova,
Professor for the department of state and law history, Doctor of Law, Professor
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Nataliya L. Fedneva, Lecturer for the department of state and law history, Candidate of History Science
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. On the basis of the insufficiently explored documentary and normative legal sources the article features the role of the first Saint-Petersburg police chief General A.M. Devierre in the field of police law: security provision, protection order, combating crime.
Keywords: Saint-Petersburg General-police office, the first police chief General, police law, security provision, protection order, combating crime.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Михайлова Н.В., Феднева Н.Л. А.М. Девиер у истоков (и законотворчество в сфере) полицейского права в России: обеспечение безопасности, охрана порядка и борьба с преступностью. Вестник экономической безопасности. 2018;(3):8-11.
В предыдущей статье [1] мы отметили, что на момент основания полиция Санкт-Петербурга была наделена функциями общего управления социальной сферой; по мере укрепления и совершенствования государственной власти общие функции управления, свойственные этому институту, делегировались другим государственным и
общественным учреждениям, а ведущей становилась специализированная деятельность по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Эта деятельность нуждалась в правовом регулировании в рамках отдельной отрасли, получившей название полицейского права, которая не могла возникнуть единовременно, а складывалась посте-
8
Вестник экономической безопасности
№ 3/2018
пенно из отдельных нормативно-правовых актов местного характера, не только регламентировавших деятельность полиции, но и первоначально содержавших предписания военным и гражданским властям, требовавших их взаимодействия.
Волею судьбы в лице Петра I наряду с последним у истоков полицейского права в России оказался А.М. Девиер. Во исполнение данного ему «пункта» под номером 8, в котором полиции предписывалось поддерживать порядок на рынках и улицах и предоставлялось право арестовывать участников драк и отсылать их к суду, Девиер добился принятия указа Сената от 20 июня 1718 года «О забирании под караул праздношатающихся людей, о недопускании таковых в домы по пробитии зори без явного свидетельства, о ненанимании работников без поручных записей, о непродаже после зори питей и харча, о разнимании драк и о вспоможении тем, которые закричат: караул...» [2]. В преамбуле указа давалась яркая картина злоупотреблений, проистекавших от гулящих и слоняющихся людей, многие из которых живут за счет воровства, незаконной торговли спиртным, организации азартных игр. Далее перечислялись комплексные меры, призванные пресечь преступную практику: обязательная регистрация всех приезжих и отъезжающих в полицмейстерской канцелярии с получением соответствующего свидетельства; запрет предоставлять кров людям без документов и нанимать их на работу; запрет маркитантам продавать продукты и алкоголь в ночное время (после пробития зори); проведение арестов с приводом в полицмейстерскую канцелярию участников драк и беспорядков; доставление туда же свидетелей и потерпевших для проведения дознания.
Указ содержал жесткие санкции за нарушение установленных запретов, не зависевшие от социального статуса виновных. Так, за наем на работу «без поручных записей» и предоставление жилья людям без свидетельства следовало наказание кнутом и ссылка на каторгу с конфискацией движимого и недвижимого имущества на имя Великого государя. Аналогичное наказание предусматривалось за предоставление домов под шинки и проведение азартных игр, а также и за недонесение о выше перечисленных преступлениях.
Наказание, равное тому, к которому присуждались виновные в совершении убийства или нанесе-
нии телесных повреждений в уличной драке, назначалось свидетелям преступления, не пришедшим на помощь тем, кто кричал «караул».
Значительная часть именных и сенатских указов, изданных при Девиере, призвана была служить обеспечению внутренней безопасности, понимаемой в широком смысле как безопасность от преступников, санитарно-гигиеническая и противопожарная [3, с. 600].
Первым среди них был сенатский указ «О наблюдении порядка и чистоты по городу Санктпетер-бургу и о взимании штрафа за нечищение домовых труб и за продажу в рядах и в других местах порченных съестных припасов» [4] от 18 июня 1718 г. Он был принят менее месяца спустя после издания «Пунктов» и вступления Девиера в должность Генерал-полицмейстера. Представляется, что в этот указ были включены самые неотложные меры в разных областях жизни, реализация которых под контролем полиции должна была повысить безопасность жизни в городе.
Содержание указа значительно шире обозначенного в названии. В нем прежде всего устанавливаются уголовные санкции за нарушение правил регистрации приезжих хозяевами, принявшими их на постой. И эти санкции довольно жесткие — наказание кнутом и отправка на каторгу с конфискацией имущества, что говорит о том, что законодатель усматривал особую степень общественной опасности в попустительстве беглым зависимым людям и бродягам, справедливо считая их потенциальными преступниками.
Далее в указе предписываются сроки (с 20 июня каждого года) и нормы мощения и содержания в чистоте улиц, дворов и мостов; устанавливаются сроки чистки труб (не реже 1 раза в месяц); обозначаются суммы штрафов за их нарушение («за первую вину 10, за вторую 20, за третью 30 рублев») [4]. Далее конкретизируется содержание петровского «пункта», гласящего: «шалаши по проезжим улицам и у мостов близко не ставить, а ставить дале от дороги, чтоб от них никакова помешательства не было проезжим, и чтоб около их было чисто, и накрывать оные шалаши холстом, а не рогожами; к тому ж в рядах и в других местах, где продаются столовые харчи, дабы отнюдь нездороваго какого съестнаго харчу и мертвечины не продавали, но все б держали здоро-
№ 3 / 2018
Вестник экономической безопасности
9
вое»; вводится санкция за нарушение этих правил: «за первую вину будет бит кнутом, за вторую сослан будет на каторгу, за третью учинена будет смертная казнь». Прописывается процедура освидетельствования забитой в городе скотины специально назначенным офицером, старостами и десятскими улиц; продавцы убойного скота, привезенного зимой из дальних мест обязываются иметь свидетельства, предписывается ведение их пофамильного учета. Особое внимание уделяется правильности мер и весов (весы должны быть «с орлом», т.е. прошедшими государственную сертификацию).
В именном, объявленном генерал-полицмейстером Девиером, указе «О назначении рынков в Санкт-Петербурге, о наблюдении чистоты торгующим съестными припасами и о ношении им белых мундиров» от 15.11.1718 года упорядочивалась розничная торговля; рынок переносился от Адмиралтейства, где уже была осуществлена плотная застройка и велось активное движение, к трактиру «Петровское кружало», располагавшемуся на месте современного Казанского собора; всем разносчикам и продавцам в лавках предписывалось носить белые мундиры и содержать себя и товар в чистоте под страхом наказания в виде конфискации товара на имя государя.
В изданных позднее при Девиере указах вводился порядок топления печей в избах и банях в летнее время — один раз в неделю по субботам (во избежание пожаров). Характерно, что штраф за нарушение этого порядка был дифференцированным: «вышних чинов домов по полтине, а с подлых по полуполтине». Сумма штрафа возрастала в случае рецидива: «за другой привод штраф имать против того вдвое, а за третий привод втрое, а за четвертой привод чинить наказание, бить батоги нещадно» [5].
Забота об обеспечении противопожарной безопасности нашла отражение и в именном указе «О строении конюшен, погребов, сараев и прочего каменных или мазонок, или из досчатых заборов» от 20.10.1719 года [6]. В нем предписывалось возводить вспомогательные строения из камня, а если не хватает средств на камень, то из досок, а не из бревен, поскольку доски при пожаре «легче разметать».
Важную роль в поддержании внутренней безопасности сыграл именной указ, объявленный Де-
виером «О делании в Санкт-Петербурге по концам улиц шлагбаумов и об определении к оным с дворов караульщиков» от 24 января 1720 г. Этот указ можно считать неким промежуточным итогом работы, проведенной полицией Санкт-Петербурга за полтора года своего существования, по обеспечению охраны порядка в ночное время. В нем говорилось об установке готовых, заказанных полицией за государственный счет, шлагбаумов для перекрытия улиц ночью и выделения на основе составленных списков и реестров жителей «кто б какого ранга ни был» караульщиков, контролировать которых должны были сотские, пятидесятские и десятские. Наказание за невыход на дежурство, в случае, если в отсутствие караульщика было совершено преступление, приравнивалось к санкции, которой подлежали преступники: «А ежели кто сему будет пре-слушен и во учрежденной день караула не даст, а в тое ночь учинится в тех местах какое воровство или убийство и прочее тому подобное, и оное взыщется на тех людях равно с теми злодеями».
На обеспечение общественной и санитарной безопасности были направлены указы: «О запрещении на дворах и по улицам стрельбы, под взысканием штрафа» [7], в котором вводились санкции в виде штрафа, повышавшегося при рецидиве; «О объявлении Санкт-Петербургским жителям в канцелярии полицмейстерских дел, у кого в доме окажутся больные горячкой» [8], содержавший угрозу «жесточайшего наказания» за неисполнение.
Меры по охране личной имущественной безопасности российских подданных предусматривал именной, объявленный генерал-полицеймейстером Девиером, указ «О объявлении иноземцам паш-портов для отъезда в свои государства в полицей-мейстерской канцелярии»от 16 августа 1721 г. Во избежание беспрепятственного отъезда за границу иностранцев, не выплативших долги русским кредиторам, каждый иностранец должен был перед выездом зарегистрироваться в Полицмейстерской канцелярии, о чем объявлялось публично, и ждать некоторое время, не предъявят ли ему претензии, и при отсутствии таковых передавать свой паспорт в коллегию, от которой паспорт был получен при въезде.
Таким образом, создание полиции как специализированного института гражданской службы,
10
Вестник экономической безопасности
№ 3/2018
имеющего целью обеспечение безопасности, поддержание порядка и борьбу с преступностью, неизбежно предполагало формирование новой отрасли права, которая охватила бы нормы, регулирующие поддержание порядка и законности, предотвращения, пресечения и расследования преступлений и правонарушений; выделяла бы их из общего законодательства и обеспечивала отличие от военных уставов. Зарождение этой отрасли права неразрывно связано с именем и деятельностью первого Генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга А.М. Девиера, внесшего значительный вклад в разработку первых нормативных актов полицейского регулирования.
Опыт взаимодействия Девиера с Сенатом в законотворческой деятельности был учтен при разработке Регламента или Устава Главного Магистрата, принятого 16 января в 1721 года. В Уставе был заложен принцип разработки и принятия нормативных актов, регулирующих сферу полицейского управления, согласно которому Главному Магистрату и органам городского управления предоставлялось право «сочинять» законопроекты о местной полиции и представлять их на утверждение Сената [9]. Однако закрепленная за Главным Магистратом функция разработки полицейского законодательства им практически не выполнялась в силу разных причин — слабости органов местного самоуправления, их безынициативности, да и просто отсутствия органов полиции на местах.
Вторым по счету полицейским органом после Санкт-Петербургской Генерал-Полицмейстерской канцелярии стала московская Обер-полицмейстер-ская канцелярия, глава которой получил полномочие обращаться в Главный Магистрат для согласования проектов указов, которые подлежали утверждению Сената.
Обширная инструкция, данная от имени Сената московской Обер-полицмейстерской канцелярии 9 июля 1722 года, обобщала применительно к специфике Москвы нормы, объявленные в указах Девиера для Санкт-Петербурга [10]. Опыт законотворческой деятельности, накопленный Генерал-полицмейстерской канцелярией в первые годы своего существования, не пропал даром.
24 октября 1722 г. был принят краткий указ Сената о сношении коллегий с Полицмейстерской
канцелярией Санкт-Петербурга, гласящий, что канцелярия направляет в коллегии доношения, а коллегии в канцелярию — указы [11]. Тем самым закреплялось право Девиера на законодательную инициативу, подлежащую одобрению коллегий, минуя Главный Магистрат, что возвышало полицию Северной столицы над московской и в дальнейшем привело к тому, что она получила название Главной полиции. Однако произошло это уже после того, как Девиер был принужден покинуть пост Генерал-полицмейстера.
Литература
1. Михайлова Н.В., Феднева Н.Л. А.М. Деви-ер и законотворчество в сфере полицейского права: общее управление и надзор за градостроительством.
2. Полное собрание законов Российской империи (далее ПСЗРИ). Собр. 1. Спб., 1830. Т. V. № 3212.
3. Проблема обеспечения безопасности стояла в Санкт-Петербурге особенно остро. Как отмечал историк С. Князьков, «пьянство, воровство, насилие, грабежи были обычным явлением; но не одни только люди наводили страх на новых жителей Петербурга: окрестные леса изобиловали волками, дерзость которых доходила до того, что, например, в 1714 году они заели двух солдат, стоящих на часах у Литейного двора, а немного спустя, на Васильевском острове, у самых ворот дома князя Меншикова, загрызли одну из его прислуг; волки разрывали кладбища и поедали трупы покойников, так что для обуздания «дикого зверья» иногда отряжались команды солдат». Князьков С. Очерки из истории Петра Великого и его времени. Репринтное воспроизведение издания 1914 г.: Изд. объединение «Культура», 1990.
4. ПСЗРИ. Собр. 1. СПб., 1830. Т. V. № 3210.
5. ПСЗРИ. Собр. 1. СПб., 1830. Т. V. № 3395.
6. ПСЗРИ. Собр. 1. СПб., 1830. Т. V. № 3437.
7. ПСЗРИ. Собр. 1. СПб., 1830. Т. V. № 3221.
8. ПСЗРИ. Собр. 1. СПб., 1830. Т. V. № 3256.
9. ПСЗРИ. Собр. 1. СПб., 1830. Т. VI. № 3708. Гл. X — О полицейских делах.
10. ПСЗРИ. Собр. 1. СПб., 1830. Т. VI. № 4130.
11. ПСЗРИ. Собр. 1. СПб., 1830. Т. VI. № 4115.
№ 3 / 2018
Вестник экономической безопасности
11
