CC BY
94
РОССИЙСКАЯ:АКАДЕМИЯ -НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 5
ИСТОРИЯ
3
издается с 1973 г.
выходит 4 раза в год
индекс РЖ 2
индекс серии 2.5
рефераты 97.03.001 -97.03.036
МОСКВА 1997
шансы осуществиться только в более обширном контексте Европейского объединения"(Ю, с. 169). Критикуя проект Мильо, Пикконе отмечает, что в нем сомнительны идеализация буржуазной личности и уничижение "средиземноморского типа" перед лицом разрушительных последствий капиталистической рационализации для местной культуры. Скорее наоборот, считает он, социально-экономические успехи ломбардцев связаны с тем, что они сумели сохранить традиционную культуру как щит против капиталистической дезинтеграции.
Список литературы
1. Campi A. Beyond the state: Gianfranco Miglio's challenge// Telos. - N.Y., 1994. -N 100.-P. 103-122.
2. Fleming T. The Federal Principle// Ibid. - P. 17-36.
3. Fontaine P. A citizen's Europe. - Brussels, 1993. - 52 p.
4. Haeglin Т. O. Federalism, subsidiarity and the European tradition: some clarifications//Telos. - N.Y., 1994. - N 100. - P.37-55.
5. Jacoby R. The myth of multiculturalism // New left rev. - N.Y., 1994. - N 208. - P. 120-132.
6. Johnston F. New world disorderfear, Freud and federalism// Telos. - N.Y., 1994. - N 100. - P. 87-102.
7. IgnatiefTM. Blood and belonging: journeys into the new nationalism. - Toronto 1993.-234 p.
8. Kincaid J. The new coercive federalism: Places versus Persons//The american federal system. - Frankfurt a. M., 1994. - P. 23-34.
9. Miglio J. E uno piures.Roma, 1993, 123 p.; La prospettiva teorica del nuovo federalismo// Federalismo e societa. - Roma, 1994. - Vol. 1, N 2, - P. 27.
10. Piccone P. The antinomies of Miglio's neo-federalism //Telos. - N.Y., 1994. -N 100. - P. 167-176.
11. Piccone P., Ulmen G. Re-thinking federalism// Ibid. - P. 3-16.
12. DiZerega G. Federalism, self-organisation and the dissolution of the State// Ibid. - P. 57-86.
97.03.002. СОЛОМАТИНА B.M. ДИСКУССИИ О РЕФОРМЕ ООН.
В год 50-летия Организации Объединенных Наций (основана в октябре 1946 г.) в международных и общественных кругах продолжаются дебаты о реформе ООН, в том числе о необходимом повышении ее роли и эффективности усилий в урегулировании конфликтов, о способности этой организации к пересмотру своего Устава при сохранении основных принципов, о том, каким должно
быть соотношение между преемственностью и новациями в деятельности ООН.
Сегодня в американской прессе раздаются резко критические голоса о неэффективности и некомпетентности этого органа во всех областях. Многочисленные сторонники реформ требуют скорейшего рассмотрения их предложений. "Этот исторический момент упускать нельзя. Мир в долгу перед будущим поколением", - отмечается в статье содиректоров секретариата независимой рабочей группы "Будущее ООН" при Фонде Форда (5, с.71). Безусловно, реформы будут проходить медленно и болезненно, если они будут идти как чисто внутренний процесс ООН: "ООН - не третья партия, отдаленная от государств, являющихся членами этой организации. Это не собственность чиновников, возглавляющих секретариат или отдельные комитеты. ООН принадлежит своим членам со всеми вытекающими преимуществами, проблемами и прежде всего ответственностью" (2, с.З).
При всех различиях в подходах можно говорить о достаточно широком консенсусе по следующим вопросам:
- реформы должны иметь своей главной целью существенное повышение эффективности организации, а не только сокращение ее бюджета;
- первоначальный импульс реформ может исходить только от государств-членов этой организации, так как рассчитывать на способность ООН реформироваться изнутри не приходится;
- хотя никакие реформы ООН невозможны без предварительной договоренности между основными участниками (в первую очередь, постоянными членами Совета Безопасности ООН), эти реформы должны быть основаны на принципах открытости и демократии, а следовательно, предполагают вовлечение малых и средних государств, равно как и негосударственных структур и организаций, в их разработку и осуществление;
- приоритет должен отдаваться тем областям деятельности ООН, где легче достичь единства мнений о содержании и направлении преобразований; реформы не должны составлять всеобъемлющего пакета, их принятие - скорее процесс, чем единовременный акт (7, с. 12-13).
Вместе с тем между членами ООН существуют очень глубокие расхождения по вопросам очередности реформ, степени их радикальности и самого содержания преобразований. В силу политических и исторических причин страны, которые объективно больше других заинтересованы в перераспределении функций в рамках ООН (Германия, Япония), предпочитают вообще не касаться этого вопроса или обсуждать его лишь в самой общей форме.
Американские специалисты по реформам ООН начинают с реорганизации высшего эшелона этого органа - Генерального секретаря и Секретариата. Они считают, что до нынешнего момента полномочия, объем и приоритеты деятельности Генерального секретаря определялись достаточно произвольно теми лицами, которые этот пост занимали. Одни из них делали большой акцент На административных функциях по руководству самой ООН и координации деятельности ее специализированных агентств, другие активнее занимались посредничеством в международных конфликтах, третьи уделяли основное внимание пропаганде идей ООН и мирового федерализма. Проблемы эффективности в работе Генерального секретаря усугубляются и процессом его избрания: он избирается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности, что подразумевает предварительный политический торг между постоянными членами СБ. Соответственно, личные деловые качества кандидатов оттесняются на второй план, а сам подбор носит если не закрытый, то во всяком случае не открытый характер.
С этой точки зрения вполне понятны многочисленные предложения о возможной демократизации и деполитизации процесса подбора кандидатов на пост Генерального секретаря ООН. В частности, предлагается создание специального отборочного комитета в составе представителей всех региональных государств-членов, что позволит оценивать прежде всего деловые качества кандидатов (3, с. 14).
Что касается работы секретариата, то, по мнению многих специалистов, он сегодня поражен "бюрократическим артритом": у Генерального секретаря 25 заместителей и 18 помощников, что затрудняет координацию такого числа людей. Предлагается сократить количество заместителей до четырех-шести по главным политиче-
ским и экономическим вопросам, а помощники должны подчиняться его заместителям, отвечая за более частные вопросы.
Важно также максимально ограничить число политических назначенцев среди бюрократов ООН среднего и низшего уровня. Нынешняя система квот и разнарядок, когда каждая страна или группа стран стремится во что бы то ни стало заполнить максимальное число доступных позиций на любом уровне, приводит к снижению профессионализма и формированию "национальных мафий" внутри аппарата ООН (4, с. 18).
Существенным преобразованиям должна подвергнуться и Генеральная Ассамблея ООН, функция которой в настоящее время состоит в том, чтобы выражать мировое общественное мнение по различным вопросам в форме резолюций, но ее способности принимать действенные решения крайне ограничены.
Предложения по реформе Генеральной Ассамблеи можно свести к двум основным группам: во-первых, предлагаются различные варианты сокращения перегруженной повестки дня Ассамблеи (в настоящее время в течение одной сессии рассматривается 150-170 вопросов и принимается около 300 резолюций, что предопределяет достаточно формальное и поверхностное их обсуждение, превращая порой сессию в пустую говорильню) (7, с. 12).
Во-вторых, реформе подлежит система комитетов Генеральной Ассамблеи, которая представляется крайне архаичной, унаследованной от эпохи "холодной войны" и во многом неэффективной. Например, Специальный политический комитет фактически дублирует работу Первого комитета. Другим вариантом перестройки Генеральной Ассамблеи являются предложения отказаться от практики трехмесячных осенних сессий и ввести три тематические сессии в год (осенняя, зимняя и весенняя), соответственно посвященных военно-политическим, социально-экономическим и гуманитарным вопросам, что позволит сфокусировать внимание ГА ООН на крупных проблемных блоках, сделав ее работу более продуктивной.
Из специализированных органов ООН наиболее значительными остаются Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) и Конференция ООН по торговле й развитию (ЮНКТАД). Их функции в экономической сфере были в значительной степени девальви-
рованы работой более эффективных и могущественных международных организаций, таких как Всемирный банк, МВФ, ГАТТ и др.
Трудно предположить, что по уровню экспертизы или по размерам финансовых возможностей в обозримом будущем ЭКОСОС или ЮНКТАД смогут конкурировать с этими организациями. Кроме того, деятельность ЮНКТАД и ЭКОСОС сильно политизирована: оба агентства представляют главным образом интересы развивающихся стран и в силу этого, по мнению американских авторов, занимают нереалистичные позиции по многим вопросам.
Наиболее радикальные проекты модификации ЭКОСОС предусматривают превращение его в некий Совет экономической безопасности ООН, который располагал бы в социально-экономической сфере теми же правами и полномочиями, какими располагает в военно-политической области Совет Безопасности ООН. Соответственно, ЭКОСОС должен быть выведен из непосредственного подчинения Генеральной Ассамблеи, его состав также должен быть пересмотрен (в настоящее время в ЭКОСОС представлены 54 государства, что явно слишком много для принятия оперативных решений). Высказываются также мнения о том, что перестроенный ЭКОСОС мог бы поглотить Второй и Третий комитеты ГА и, возможно, ЮНКТАД.
Позиция прежнего Генерального секретаря ООН по вопросу о реформе ЭКОСОС сводилась к тому, что этот орган должен обеспечить связь между проблемами мира и проблемами развития. В частности, Бутрос Гали предлагал, чтобы ЭКОСОС на регулярной основе предоставлял Совету Безопасности доклады о тех социальных и экономических проблемах в мире, которые способны породить угрозы для международного мира и безопасности (1, с. 13).
По всей видимости, будущее ЭКОСОС в большой степени зависит от результатов всемирной конференции глав государств и правительств по проблемам социального развития, проходившей в Копенгагене в марте 1995 г. Этот форум, подобно аналогичной конференции на высшем уровне по вопросам экологии (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), сформулировал стратегические цели ООН и других международных организаций по широкому кругу вопросов.
Несколько менее ясны перспективы Программы ООН по проблемам окружающей среды (ЮНЕП). Хотя в ее работе сегодня
тоже немало политических моментов, возможно, что в вопросах экологии члены ООН скорее достигнут относительного консенсуса, чем в вопросах социальной политики. Кроме того, у ЮНЕП меньше конкурентов, чем, например, у ЭКОСОС: вопросы экологии по-прежнему остаются в стороне от главных направлений деятельности механизмов Бреттон-Вудсской системы. Во всяком случае, опыт последних лет ЮНЕП выглядит достаточно обнадеживающим: эта организация оказала содействие 11 африканским, 10 азиатским и 3 латиноамериканским государствам в разработке законодательства о защите окружающей среды, а также (в сотрудничестве со Всемирным банком) подготовила программы по экологии для 14 государств.
Выглядит достаточно перспективным подключение постсоветских государств к конкретным программам ЮНЕП: экологическому мониторингу, программе сохранения экологического разнообразия, усилиям по предотвращению опустынивания, программе по экологическим проблемам энергетики и т.д. Все будет зависеть от финансовых ресурсов этой организации ООН.
Программы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) (планирование семьи, снижение детской смертности, повышение грамотности населения) и программы в сфере демографии Фонда населения ООН (ЮНФА) даже без каких-либо радикальных преобразований могут оставаться сравнительно эффективными структурами.
Следует, однако, подчеркнуть, что большинство специализированных агентств ООН уже давно приобрели весьма значительную автономию от ее штаб-квартиры в Нью-Йорке, с известными оговорками можно даже говорить об их независимости от Секретариата и комитетов Генеральной Ассамблеи. Формально ЮНЕП, ЮНИСЕФ, НОНФПА, ЮНЕСКО, ФАО, аппарат Верховного комиссара по делам беженцев и т.д. подчинены непосредственно Генеральному секретарю, но на деле они давно уже сами определяют приоритеты своей деятельности. Руководство этими структурами осуществляется, как правило, межправительственными советами и правлениями, формирующимися на компромиссной основе главными донорами.
Эта ситуация имеет историческое объяснение: создатели ООН в свое время исходили из того, что главной сферой работы ООН должны быть проблемы безопасности. А потому они упустили контроль над менее важными, с их точки зрения, направлениями - экологией, культурой, демографией. В некоторых обстоятельствах такая автономия специализированных органов имела позитивные результаты, например, она позволила деполитизировать программы ликвидации последствий стихийных бедствий. В других случаях автономизация специализированных органов имела негативные последствия, препятствуя координации миротворческих усилий ООН и программ гуманитарной помощи.
В любом случае можно предположить, что проекты реформ, навязываемые со стороны Генерального секретаря или Генеральной Ассамблеи, будут натыкаться на упорное сопротивление всех этих специализированных подразделений ООН. Перспективы преобразований в каждой из них будут зависеть от конкретного соотношения сил в их руководящих структурах. Поэтому Россия и другие постсоветские государства будут вынуждены бороться за позиции, ресурсы и программы помощи в каждом отдельном случае, не рассчитывая на какое-то "пакетное" решение своих проблем. Главный вопрос состоит в том, способны ли постсоветские государства выступить как единый блок или как конкуренты, пытаясь укрепить свои позиции за счет друг друга.
Большое внимание в планах реформы ООН уделяется перспективам развития Международного суда в Гааге. Многие авторы проектов реформ ООН полагают, что в дальнейшем, учитывая опыт работы МС при рассмотрении иска Боснии и Герцеговины в отношении геноцида, осуществляемого Югославией, Международный суд должен стать неотъемлемой частью миротворческих усилий, особенно в том случае, когда СБ вынужден прибегать к экономическим или иным санкциям (6, с.9-11).
Одним из наиболее принципиальных вопросов, стоящих перед ООН, является вопрос о членстве и о том, насколько традиционный принцип кооптации новых членов соответствуют современным реальностям. Вхождение в ООН ряда мини- и микрогосударств на равных правах с некоторыми ведущими державами не только осложняет процесс принятия решений, но и в глазах многих дис-
5-3020
кредитирует саму идею ООН. Поскольку же процесс дробления мирового политического пространства еще далеко не завершен, некоторые авторы делают вывод, что при сохранении нынешнего принципа автоматического членства в недалеком будущем ООН будет состоять из 300-400 членов, большинство из которых окажутся "квазигосударствами". С другой стороны, за ее рамками будут влиятельные участники мировой политики - от частного бизнеса до общественных движений.
Создатели ООН исходили из весьма статичной картины мира: в международных отношениях 1945 г. царили геополитическая логика и четкая иерархия государств; негосударственные участники мировой политики в большинстве случаев служили лишь камуфляжем для опосредственного выражения интересов тех же государств.
За последние полвека на место статики пришла динамика, геополитическая логика, которая если и не уступала свое место новым правилам игры, то во всяком случае оказалась существенным образом модифицированной. Глобализация процессов развития экономики, взрыв коммуникационных и информационных технологий, интернационализация финансовых рынков, растущая географическая мобильность населения, так же как и стратификация постиндустриальных обществ - все это объективно подрывало статус государств как единственных участников мировой политики.
Эрозия государственности, обусловленная насущными потребностями общественного развития, была в какой-то степени ¡аморожена "холодной войной". Этот период с его четкой структурой биполярной конфронтации, жесткой дисциплиной внутри противостоящих друг другу военно-политических союзов, ограничениями на свободу распространения информации и передвижения людей и другими своими атрибутами стал временем искусственной консервации уже отжившего "классического" миропорядка. Поэтому завершение "холодной войны" не могло не привести к кризису государственности, причем кризису глобальному, хотя он и проявлялся в более острой и драматической форме на Востоке, чем на Западе.
Образовавшимся вакуумом в глобальном политическом пространстве не без успеха попытались воспользоваться другие участники мировой политики. Негосударственные структуры стали пре-
тендовать на представительство в самых различных международных организациях, в том числе и в ООН. Концепция гражданского общества как противовеса государству была дополнена концепцией глобального гражданского общества как альтернативы межгосударственной системе мировой политики.
Мир неправительственных организаций (НПО) гораздо более разнообразен, чем мир национальных государств. Среди НПО есть мощные структуры и карликовые создания, политизированные и деполитизированные организации, национальные, транснациональные и международные структуры, объединения с длительной историей и институты, создаваемые для решения конкретных проблем. НПО в целом более оперативно и гибко реагируют на новые проблемы, чем национальные государства.
В настоящее время различные органы ООН по-разному взаимодействуют с НПО. Совет Безопасности ООН вообще не имеет никаких формализованных связей с неправительственными организациями. Секретариат ООН также не разработал никакой единой системы связей с НПО; контакты осуществляются на рабочем уровне отдельными сотрудниками Секретариата.
Единственным органом ООН, который попытался упорядочить работу с НПО, является ЭКОСОС. В Уставе ООН за ним закреплено право договариваться с НПО о консультациях в рамках своей сферы компетенции. В настоящее время предусматриваются три категории консультационного статуса: общий консультационный статус НПО дает право участвовать в слушаниях, получать информацию и предлагать воЛросы для включения в повестку дня заседаний ЭКОСОС; особый консультативный статус во многом тождествен правам первой группы НПО; наблюдательный статус действует, дает право привлекаться к консультациям от случая к случаю.
Все эти положения резолюции 1296 не могут удовлетворить многие НПО, требующие большего представительства, доступа к Совету Безопасности и практического участия в процессе принята решений (8, с. 18). Быстрое развитие неправительственных некоммерческих организаций на территории бывшего СССР, многие из которых с самого начала выступали как транснациональные или
международные, позволяет предположить, что они скоро включатся в борьбу за признание нового статуса НПО в рамках ООН.
Вероятно, в некоторых случаях они будут опираться на поддержку "старых" НПО, уже имеющих аккредитацию в Нью-Йорке; в других случаях будут конкурировать с ними, стремясь укрепить свой статус и воспользоваться финансовыми возможностями ООН. Особую активность могут развить правозащитные и экологические организации. Для них трибуна ООН будет прежде всего возможностью изложить альтернативную точку зрения на события, происходящие в разных странах. Степень успешности этих попыток зависит прежде всего от того, насколько удастся изменить нынешний баланс сил между государствами и неправительственными организациями в системе ООН.
Список литературы
1. Butros-Ghali В. Report on the work of the organization from the 41st to the 48th sessions of the General Assembly. - N.Y. - U.N., 1993. - 32 p.
2. Carlson A. The U.N. at 50: a time to reform 11 Foreign policy. - Wash., 1995. - N 100.-P.3-18.
3. Childers £., Urquart B. Towards a more affective United Nations. - Uppsala: Dag. Hammarsold foundation. - 1991. - 96 p.
4. Environment and development: institutional issues: Rep. of the 23rd U.N. iss. conf., Febr. 26-28, 1992 / The Stanley foundation. - Muscatine (Iowa), 1992. - 32 p.
5. Kennedy P., Russette B. Reforming the United Nations // Foreign affairs. - N.Y., 1995. -Vol.74, N5,- P.56-71.
6. Marks E., Lewis W. Triage for failing states McNair paper 26 / Inst, for Nat. strategic studies. - Wash., 1994. - 37 p.
7. The United Nations: Structure and leadership for a new era. 22nd U.N. issues conference. The Stanley foundation. - Muscatine (Iowa), 1991. - 41 p.
97.03.003. ЛОПУЛЕНКО H.A., УВАРОВА Т.Б. ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ПРИКЛАДНОЙ И НЕОТЛОЖНОЙ ЭТНОЛОГИИ.
Устранение многочисленных "белых пятен" в этнической тематике в современных условиях потребовало новых оперативных форм научно-исследовательской и информационно-издательской работы. Инсститут этнологии и антропологии РАН уже с 1990 г. приступил к программе "Прикладная и неотложная этнология", в которой тесно переплетены и взаимосвязаны фундаментальные исследования и практическое использование их результатов.
Особое внимание в проекте уделяется наиболее актуальным этнонациональным проблемам, таким как межнациональные и
