CC BY
23
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
1
издается с 1972 г. выходит 4 раза в год индекс РЖ 2 индекс серии 2,2 рефераты 96.01.001-96.01.076
МОСКВА 1996
' 96.01.05а
144
По мнению авторов, мультифакторная производительность явилась важнейшим фактором повышения производительности труда в частном секторе экономики США.
В. Г. Былое
96.01.053. ЭЛБАУМ М., МАРШАН О. ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА СРЕДИ МОЛОДЕЖИ В ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАНАХ: СПЕЦИФИКА ФРАНЦИИ.
ELBAUM M., MARCHAUD О. Emploi et chômage des jeunes dans les pays industrialisés: la spécifité française // Travail et emploi.— P., 1994 .— № 58 .— P. 111-121.
Положение Францйи в области занятости молодежи по сравнению с другими промышленно развитыми странами (ПРС), указывают французские экономисты, не очень благоприя-гао. Наиболее распространенным показателем, используемым для сравнения положения молодежи в разных странах, является уровень безработицы среди лиц в возрасте 15-24 лет. По этому показателю у Франции не очень хорошие результаты. Безусловно, уровень безработицы молодежи в Италии и Испании значительно выше: соотношение между числом безработных и числом занятых в 1992 г. здесь составляло 1:3 против 1:5 во Франции. Но он значительно ниже в Японии и Германии (1:20), а также в других странах Запада — Швеции, США, Великобритании.
С 1979 г. в США, Японии, ФРГ безработица среди молодежи почти не росла. Одновременно в Великобритании, Италии, Франции и особенно в Испании положение с занятостью молодежи ухудшилось в результате второго "нефтяного шока". В 1987-1991 гг. рост безработицы среди молодежи экономисты связывали с отрицательными последствиями изменения экономической конъюнктуры. Однако в ЕС и, в частности, во Франции в эти годы отмечался экономический подъем. В 1990-1991 гг. положение ухудшилось как для взрослых категорий трудящихся, так и для молодежи. Повсюду, за исключением ФРГ, которая является действительно нетипичным случаем, показатели безработицы среди молодежи были выше, чем средние показатели безработицы. Особенно велика безработица среди наиболее молодых граждан — до 20 лет. Наиболее благоприятная ситуация сложилась в Швеции и особенно в Германии, где система ученичества в значительной степени облегчает трудоустройство наиболее молодых людей. Наоборот, разрыв между занятостью молодежи и взрослых особенно значителен в США.
Средние показатели занятости молодежи во Франции связаны с низким уровнем трудового участия молодежи. Очевидно, что размеры безработицы молодежи непосредственно зависят от возраста начала
145
96.01.053
трудовой деятельности. Если бы все молодые люди продолжали свое образование до 25 лет, то уровень их безработицы яе имел бы никакого значения. Но занятость и безработица молодежи определяются многими другими переменными.
Показатели безработицы молодежи во Франции, считают авторы, в значительной степени зависят« от используемых для расчетов методов. Если исходить из классического измерения уровня безработицы, то безработица среди молодежи во Франции относительно велика и составляла в 1992 г. 20,8% (с. 112). Если же рассматривать соотношение безработных среди молодежи я безработных среди взрослых, то показатели безработицы среди молодежи во Франции выглядят гораздо лучше, чем во. многих других ПРС. В этом случае только Япония и Германия опережают Францию.
Следует отметить, что часть молодежи включается не в группу безработных, а в категорию экономически неактивного населения. Дело в том, что расширение возрастных границ образования превращает часть молодежи в экономически неактивных. Таким образом, во Франции проблема безработицы среди молодежи не имеет такой остроты, как в странах Южной Европы — Италии и Испании.
Проблема безработицы среди молодежи во Франции постепенно переместилась в сферу начального образования и профессионального обучения. В настоящее время основную часть расходов по включению молодых в экономически активную жизнь несут не предприятия, а государственная система образования.
По мнению авторов, понятия безработицы, экономической неактивности и занятости различаются в различных странах, что лишь отражает особенности функционирования национальных рынков труда. Место, которое занимают в различных ПРС системы ученичества, общего образования, обучение на предприятии, также оказывает влияние на показатели экономической активности и занятости молодежи и на условия вступления молодежи в профессиональную жизнь.
Авторы отмечают недостаточность традиционных объяснений трудностей, с которыми сталкивается молодежь на рынке труда во Франции, где положение молодежи в большей степени характеризуется низким уровнем занятости н активности, чем высоким уровнем безработицы. Одно из первых объяснении обычно — демографическое: присутствие в последние годы на рынке труда значительных по численности старших возрастных групп. В целом за 1979-1991 гг. экономически активное население во Франции возросло на 10% (с. 116). Однако численность молодежи в возрасте 15-24 лет с 1987 г. несколько сократилась — на 4%, а уровень безработицы среди молодежи возрос на 6%. В других странах, например, в США и ФРГ, численность молодежи также сократилась, но в Испании, Ита-
19-3733
96.01.053
146
лии и особенно Японии численность молодежи продолжала увеличиваться.
Второй обычно рассматриваемый фактор, оказывающий влияние на численность молодежи, — это минимальный размер заработной платы, выплачиваемый при найме молодых людей на первую работу. Влияние стоимости рабочей силы на безработицу среди молодежи вот уже в течение нескольких лет является во Франции предметом дискуссий. Однако постепенно этот вопрос теряет свою остроту в связи с мерами властей, направленными на снижение зарплаты молодежи, Не имеющей квалификации, и в целом связанными с политикой, проводимой в области профессионального обучения молодежи^ Действительно, молодежь составляет во Франции более 35% лиц, получающих минимальную гарантированную заработную плату (СМИК). В целом это около 1,5 млн. человек (1992 г.) (с. 117). СМИК имеет большее значение, чем отраслевой минимум, выплачиваемый в ФРГ, Швеции и Италии. Кроме этого, СМИК быстро рос в 80-х годах, в то время как в США размер минимальной заработной платы в этот же период сократился. В 1970-1987 гг. соотношение между минимальной и средней заработной платой в США уменьшилось с 49,6 до 37,3%, в то время как во Франции увеличилось с 39,3 до 49,9% (с. 117). Однако с тех пор во Франции это соотношение, напротив, уменьшилось, а в США в 1991 г. возросло. Однако, как указывают авторы, исследование, проводимое в рамках ОЭСР, не выявило очевидной связи между изменениями размеров СМИК и безработицы среди молодежи.
В любом случае значительная часть дискуссий, которые касались общей стоимости рабочей силы для предпринимателей, нанимающих молодежь, потеряла свое значение для Франции в результате мероприятий правительства, направленных на интеграцию молодежи в экономически активную жизнь. Как правило, для этого использовались субсидии или освобождение от уплаты социальных отчислений, которые снижают для предпринимателя издержки по найму молодежи.
Среди причин, объясняющих трудности трудоустройства молодежи, часто называют национальные особенности систем образования и профессионального обучения. фо Франции только государственные системы охватывают 3% экономически активного населения против 0,5-0,7% в таких странах, как ФРГ, Италии, Швеции и Великобритании. На их содержание во Франции расходуется 0,23% ВВП.
В настоящее время во Франции меры по трудоустройству выпускников школ преследуют следующие цели: обучение молодежи, испытывающей трудности в процессе учебы (кредиты на индивидуальное обучение); развитие системы ученичества; снижение издержек на наем молодежи в рамках постоянной или временной занятости; расширение рабочих мест в нерыночном секторе экономики — секторе обще-
147
96.01.053
ственных работ для трудоустройства молодежи. Кроме того, в рамках системы национального образования Франции были предприняты значительные усилия для развития системы профессионального обучения.
' Однако сердцевиной проблемы трудоустройства молодежи, указывают авторы, являются особенности функционирования рынка труда в целом. Так, анализируя безработицу среди молодежи в Швеции и Франции, авторы отмечают, что безработица среди молодежи в Швеции более чувствительна к колебаниям спроса, и поэтому молодые шведские безработные имеют больше шансов для своего трудоустройства в период экономического оживления, чем французские.
Во Франции продолжает сохраняться модель "внутреннего рынка труда", ориентированного на предприятие, в соответствии с которой молодежь должна начинать свою трудовую деятельность с неквалифицированной работы и может получить повышение только после определенного периода работы на одном предприятии. Наоборот, в Великобритании система профессионального обучения обеспечивает непосредственный доступ молодежи к квалифицированной работе.
Снижение доли безработной молодежи во Франции в 1987-1991 гг. непосредственно связано с увеличением сроков школьного образования. Если рассмотреть более длительный период, то в среднем с 1982 по 1990 г. занятость молодежи во Франции сократилась на 19%, в то время как общая занятость возросла на 4%, или на 800 тыс. рабочих мест. Так, занятость молодежи сократилась на 42% в сфере банков и страхования, на 36% — в области транспорта и телекоммуникаций, в то время как численность занятых в этих отраслях возросла соответственно на 10 и 6% (с. 119). Численность молодежи сократилась среди промышленных рабочих, но особенно сильно в сфере образования, медицинского обслуживания, торговли и в государственных учреждениях.
Политика найма рабочей силы, имеющей определенную квалификацию, проводимая не только на частных предприятиях, но и в государственном секторе, по мнению авторов, приводит к тому, что в первую очередь испытывают трудности липа моложе 25 лет, не имеющие диплома. Авторы полагают, что такая политика направлена на то, чтобы оградить занятость трудящихся более старших возрастных групп и одновременно переложить заботу о молодежи на государственную систему образования. Рынок занятости взрослых, таким образом, защищен, а молодежь обучается вне производственных рамок, во внешних образовательных структурах. Ее уделом является безработица, низкооплачиваемая, нестабильная занятость, которая сохраняется до тех пор, пока молодые люди не станут старше и не будут допущены к первичному рынку полноценной занятости.
96.01 054
148
С это точки зрения, проблема занятости среди молодежи может быть сравнима с проблеме« вытеснения с рынка труда пожилых трудящихся, занятость которых с 1982 по 1990 г. сократилась на 17% (с. 120). В течение длительного времени французские зласти способствовали обеспечению занятости взрослых мужчин и женщин. В настоящее время "французской моделью" является разделение рынка труда между поколениями. При этом общество берет на себя заботу о молодежи и пожилых рабочих, и они исключаются из производительной системы и экономически активной жизни.
Авторы приходят к выводу, что для лучшей профессиональной интеграции молодежи необходимо, чтобы во Франции была коренным образом пересмотрена существующая схема разделения рынка труда между отдельными группами трудящихся.
С. И. Куликова
96.01.054. ПОМОЩЬ ВМЕСТО МИГРАЦИИ.
Aid in place of migration Sel. contributions to an ILO — UNHGR meeting / ILO; Ed. by Böbning, W. R., Schloeter-Paredes M.-L.— Geneva: Intern, labour office, 1994 .— VIII, 252 p.— (World employment programme) (A WEP study).— Библиогр. в конце ст.
Сборник, подготовленный под эгидой МОТ и ООН, включает введение, восемь страновых и тематических статей и заключение. Редакторы, известные экономисты У. Бёнинг и M.-JI. Шлетер-Паредес, отмечают увеличение размаха международной миграции в 70-е годы. Этот процесс происходил на фоне растущей интернационализации хозяйства отдельных стран, развития новых, более совершенных средств транспорта, связи, массовой информации, роста потребности в образовании и профессиональной подготовке, углубления разрыва в уровне развития и благосостояния между "бедными" и "богатыми" странами, вооруженных конфликтов и серьезных политических беспорядков внутри отдельных стран и т. д. С 70-х годов отмечается стабильное превышение численности лиц, желающих эмигрировать или обрести статус беженцев в промышленно развитых странах, над когортой лиц, которых данные страны считают возможным допустить на временной или постоянной основе.
По мнению авторов, международную помощь "бедным" странам следует рассматривать как средство сокращения потребности людей эмигрировать. Рассматриваются международная помощь и состояние миграции из стран Восточной Европы, Африканского Рога, Центральной Америки, Филиппин, Туниса, Турции. Особое внимание уделено политике в отношении беженцев-в мире после окончания "холодной войны" и возможностям сокращения эмиграции посредством оказания
Í ' :
