CC BY
11
УДК 574.5:502.3
DOI: 10.24412/1728-323X-2022-5-106-113
50 ЛЕТ ОДОЙ ИЗ ПЕРВЫХ ПРОГРАММ СОХРАНЕНИЯ ВОЛГО—УРАЛА—КАСПИЯ
Г. С. Розенберг, д. б. н., проф., чл.-корр. РАН, г. н. с. ИЭВБ РАН, genarozenberg@yandex.ru, Н. В. Костина, д. б. н, зав. лабораторией моделирования и управления экосистемами ИЭВБ РАН; е-mail: knva2009@yandex.ru,
Г. Э. Кудинова, к. э. н, доцент, с. н. с., ИЭВБ РАН; е-mail: gkudinova@yandex.ru, Р. С. Кузнецова, к. б. н., с. н. с., ИЭВБ РАН; е-mail: razina-2202@rambler.ru, А. Г. Розенберг, к. б. н, н. с. ИЭВБ РАН; е-mail: chicadivina@yandex.ru, Институт экологии Волжского бассейна РАН — филиал Самарского федерального исследовательского центра РАН
Аннотация. В статье приведена история создания и реализации природоохранных программ в бассейне Каспийского моря. Поводом для написания статьи послужил полувековой юбилей Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1972 г. Объектами исследования выступают Каспийское море и бассейны рек Волги и Урала. Обсуждаются результаты реализации этого постановления, программы «Возрождение Волги» (1994—2001), международной конференции 2008 г. в г. Уральске (Республика Казахстан) «Бассейн Урала: экология, наследие, трансграничное ка-захстанско-российское сотрудничество», программа «Оздоровление Волги» (с 2017 г.), международной конференции 2021 г. в Москве «Экологические проблемы, биоресурсы и рыболовство в Волжско-Каспийском бассейне». Обсуждаются некоторые пути решения накопившихся экологических проблем (например, создание Комплексной научной программы для оценки текущей ситуации и организации системы экологического мониторинга за состоянием биоресурсов гидроэкосистем Каспийского моря с целью его устойчивого использования в хозяйственных и природоохранных целях).
Abstract. The article presents the history of the creation and implementation of environmental programs in the Caspian Sea basin. The reason for writing this article was the half-century anniversary of the Decree of the Central Committee of the CPSU and the Council of Ministers of the USSR in 1972. The objects of study are the Caspian Sea and the basins of the Volga and Ural Rivers. The results of the implementation of this Decree, the program "Revival of the Volga" (1994—2001), the International Conference in 2008 in Uralsk (Republic of Kazakhstan) "The Ural Basin: ecology, heritage, cross-border Kazakh-Russian cooperation", the Program "Improvement of the Volga" (since 2017;, the International Conference in 2021 in Moscow "Environmental problems, bioresources and fisheries in the Volga-Caspian basin" are being discussed. Some ways of solving the accumulated environmental problems (e.g., the creation of a Comprehensive Scientific Program to assess the current situation and organize an environmental monitoring system for the state of the bioresources of the Caspian Sea hydroecosystems with a view to its sustainable use for economic and environmental purposes) are being considered.
Ключевые слова: Волжский бассейн, Каспийское море, река Урал, возрождение, оздоровление, сохранение.
Keywords: the Volga River basin, the Caspian Sea, the Ural River, revival, health improvement, conservation.
Введение
Проблемы Волги, Урала, Каспия, всего этого крупного водного бассейна интересуют властей с завидной регулярностью — раз в 20—25 лет. Вспомним хотя бы ноябрьскую 1934 г. сессию Академии наук СССР, посвященную проблеме Волго-Каспия (см., например, [6, 7]).
13 марта 1972 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 177 «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами». Заметим, что одной из причин принятия этого документа стала не только забота тогдашних властей СССР об экологической обстановке в стране, сколько эпидемия холеры, которая с конца 1969 г. охватила значительную часть бассейнов рек Волги, Дона и Урала [11]. К этому моменту за послевоенные годы в бассейнах рек Волги и Урала было построено 670 комплексов очистных сооружений и обезвреживающих устройств по очистке сточных вод общей мощностью свыше 3 млн м3 в сут. На многих предприятиях были внедрены водосберегающие
технологические процессы, построены установки по извлечению ценных веществ из сточных вод. Мощности систем оборотного водоснабжения возросли д о 70 млн м3 в сут. В результате осуществления этих мероприятий был значительно уменьшен сброс загрязняющих веществ (нефтепродуктов, фенолов, меди, цинка и др.) со сточными водами в бассейны рек Волги и Урала и Каспийское море.
Объекты исследования
Каспийское море. Уникальный природный водоем нашей планеты расположен на крайнем юго-востоке Европейской территории России. Море лежит на границе двух крупных частей единого материка Евразии. Каспий занимает большую и глубокую материковую часть в пределах самой обширной в Европе и России области внутреннего стока, не имеет связи с Мировым океаном, и уровень моря лежит на 28 м ниже уровня океана. Длина моря 1200 км, ширина — 435 км, площадь — 378,4 тыс. км2 (площадь Финляндии; площадь Каспийского моря соизмерима и даже
значительно превосходит площадь некоторых морей Мирового океана: Балтийского, Адриатического, Белого), тах глубина 1025 м (уступает лишь двум самым глубоким озерам мира — Байкалу и Танганьике), объем — более 78,2 км3. В Каспийское море впадает более 130 различных по величине рек (Волга, Урал, Кура, Терек, Атрек и др.). Объем вод материкового стока за год составляет около 286,4 км3. В годы наибольшего полноводья рек суммарный сток достигает 372,5 км3 в год; при маловодье этот показатель снижается до 243 км3 в год. Бассейн Каспийского моря охватывает 9 государств — Азербайджан, Армения, Иран, Казахстан, Россия, Туркменистан, Турция и Узбекистан; пять государств являются прибрежными (Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркмения).
Экологические проблемы Каспийского моря многочисленны и во многом определяются состоянием впадающих в него рек. Наибольший ущерб качеству окружающей среды и биологическим ресурсам моря наносит деградация естественных местообитаний (включая, прежде всего, химическое загрязнение), чрезмерная эксплуатация, проникновение чужеродных видов (инвазии), массовые заболевания гидробионтов (зачастую, являются вторичным фактором, вызываемым вышеназванными). Так, низкий рост индустриальной и сельскохозяйственной активности в бассейне Волги (диффузное загрязнение) позволяет предполагать, что качество речной воды в ближайшие годы будет ухудшаться незначительно, а аварийные сбросы будут сглаживаться благодаря наличию водохранилищ. Напротив, загрязнение моря от нефтедобычи в ближней перспективе заметно увеличится, главным образом в
Северном Каспии, с постепенным распространением в Средний и Южный Каспий вдоль западного берега. Единственный практический путь сдерживания этого загрязнения — законодательное ограничение (регулирование) нефтедобычи, что маловероятно. Не будем забывать и то, что в этом гигантском озере находится более 90 % мировых запасов осетровых; высоко разнообразие многих редких видов ракообразных, моллюсков и млекопитающих (например, каспийский тюлень \Pusa саърка ОтеИп, 1788]). Динамику вылова рыбы в Волжско-Каспийском бассейне см. в табл. 1.
Катастрофический ущерб рыбным ресурсам, наносимый переловом, связан с несколькими причинами. Так, при нынешней системе определения квот вылова осетровых, ущерб, наносимый нефтеразработками, гидростроительством, браконьерством, загрязнением речных и морских вод, условно принимается одинаковым для всех стран, что не соответствует истине и не стимулирует принятия действенных мер по исправлению ситуации. В России это является прямым следствием сосредоточения функций использования, мониторинга и контроля ресурсов в руках одного и того же ведомства.
Река Волга. Крупнейшая река Европы, национальная гордость России протянулась на 3531 км.
Бассейн р. Волги занимает на Русской равнине площадь порядка 1,36 млн км2 (62 % европейской части России, 8 % всей России или почти 13 % территории всей Европы) и включает 41 административную единицу (области, республики и столицу нашей Родины — Москву), две из них — в Казахстане, остальные — в России. На 1910 км он простирается с севера на юг и на 1805 км (в верхней части) — с запада на восток [7].
Таблица 1
Уловы рыб в Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне, тыс. т
[3, с. 53, с дополнениями]
Виды рыб
Год белорыбица осетровые сельди килька крупный частик вобла мелкий частик Итого
1935 0,40 7,52 22,11 0,28 149,54 111,40 22,31 313,77
1945 0,10 1,36 57,18 0,45 103,02 54,18 9,47 226,12
1955 0,01 7,23 29,74 61,85 78,35 82,16 33,54 293,93
1965 — 10,63 0,38 165,03 34,99 16,08 19,14 246,32
1975 — 14,65 1,19 148,53 37,59 22,92 14,99 239,87
1985 0,02 14,94 2,13 111,71 22,62 7,29 8,77 167,48
1995 0,05 2,23 1,44 62,15 28,23 13,62 8,26 115,99
2005 0,002 0,188 0,11 15,72 22,88 1,40 8,26 48,56
2010 0,00002 0,014 0,032 0,318 22,87 2,47 20,56 46,28
2015 0,0001 0,007 0,528 1,44 27,09 1,62 20,49 51,56
В 4000 2000 100 100 5 70 1,5 6
Примечание. В — уменьшение максимального значения (жирный шрифт) к вылову 2015 г., разы.
Веками складывающееся равновесие между природными процессами в таком огромном бассейне и непосредственно в реке было нарушено зарегулированием ее стока. Это привело к созданию «...мощного энерго-транспортно-ирригаци-онного народно-хозяйственного комплекса Волжского бассейна... для развития крупных промышленных узлов, включающих и некоторые электроемкие производства (например, электрохимия и электрометаллургия)», как об это говорилось на ноябрьской 1934 г. сессии Академии наук СССР, посвященной проблеме Волго-Кас-пия [6]. Все это более чем в десять раз замедлило водообмен в бассейне, что, естественно, привело к существенным изменениям водных и наземных экосистем.
В результате гидростроительства (только на самой Волге создано восемь крупнейших водохранилищ) было затоплено более 20 тыс. км2 высокопродуктивных пойменных земель (в т. ч. более 10 тыс. км2 пашни, сенокосов и пастбищ), из зоны водохранилищ было переселено около 650 тыс. человек. При этом общее производство электроэнергии составило около 50 млрд кВт - час. Иными словами, один квадратный метр затопленной территории дает 2,5 кВт-час электроэнергии в год — по современным ценам это рублей десять в год (естественно, это грубая оценка, но и она свидетельствует о крайне нерациональном характере использования этих территорий).
Среднегодовая токсическая нагрузка на экосистемы Волги и ее притоков в 5 раз (!) превосходит среднегодовую токсическую нагрузку на водные экосистемы других регионов России. В результате Волга почти на всем протяжении от Твери до Астрахани — это водоем качественного истощения, вода которого уже непригодна для разбавления и «нейтрализации» даже «нормативно-очищенных» сточных вод, поступающих в бассейн реки — около 13 куб. км. Более половины объема годового стока не удовлетворяет нормативам по нефтепродуктам, фенолам, аммонию и нитратам, а содержание меди и цинка превышает допустимые концентрации в течение всего года.
Река Урал. Третья река Европы (по протяженности после Волги и Дуная); длина 2428 км, площадь бассейна 237 тыс. км2 (площадь Румынии), расход воды 400 м3/с. В бассейне Урала находится 70 городов и населенных пунктов с общим количеством населения 4,5 млн чел. Среднегодовой сток реки подвержен значительным внутригодо-вым и многолетним колебаниям (доля весеннего стока доходит до 75 % от годового, а последний в маловодные годы уменьшается в 3—3,5 раза по сравнению со средними величинами). На территории России сток Урала зарегулирован четырьмя
крупными водохранилищами (Верхнеуральским, Магнитогорским, Ириклинским и Верхнекумак-ским) общим объемом более 4 км3. Главные проблемы истощения и загрязнения водных ресурсов традиционны [12]:
• нарушение гидрологического режима и снижение водности;
• сокращение поступления по трансграничным водотокам;
• трансграничный перенос загрязняющих веществ поверхностными водами рек;
• химическое и биологическое загрязнение поверхностных и подземных вод промышленными, сельскохозяйственными и коммунально -бытовыми отходами и стоками;
• резкое сокращение осетрового стада (в конце 1970-х годов доля р. Урал в мировой добыче осетровых составляла 33 %, а по производству черной икры — 40 %; за два последних десятилетия [только в XXI веке] популяция сократилась более чем в 30—40 раз).
Бассейн р. Урал охватывает пять природных зон на стыке трех физико-географических стран. В административном отношении Урал протекает по территориям трех субъектов РФ (Оренбургская и Челябинская области, Республика Башкортостан) и трех субъектов Республики Казахстан (Актюбинская, Западно-Казахстанская и Атырауская области).
Обсуждение результатов
Результаты после 1972 г. В ходе реализации этой Программы только в 15 городах, расположенных на Волге и Каме, были построены очистные сооружения общей стоимостью более 300 млн руб. [12, с. 115]. Много информации о выполнении данного постановления в бассейне р. Урал можно найти в работах [5, 10].
Программа «Возрождения Волги». Учитывая значимость Волжского бассейна в становлении новой Российской Федерации, его ведущую роль в развитии культуры, образования, науки, здравоохранения, Правительство РФ распоряжением от 23 апреля 1994 г. № 574-р приняло решение разработать и реализовать Федеральную целевую программу «Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 г. («Возрождение Волги»)», которая была утверждена Постановлениями Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 95 и 24 апреля 1998 г. № 414. Основными целями ФЦП являлись [4, 7]:
• коренное улучшение экологической обстановки и сохранение природных комплексов Волж-
ского бассейна для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения;
• переход региона к устойчивому развитию в увязке с биологическими возможностями природной среды путем поэтапного перехода от ресурсорасточительных и энергоемких технологий хозяйственной деятельности сегодняшнего дня к энерго- и ресурсосберегающим малоотходным и замкнутым технологическим циклам.
Основными особенностями ФЦП стали [7, с. 13—14]:
• бассейновый принцип решения социально-экономических задач;
• комплексное рассмотрение проблем экологического оздоровления региона;
• сквозное рассмотрение основных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки с определением и решением задач на федеральном, бассейновом, отраслевом, территориальном (республики, области), муниципальном уровнях и уровне хозяйствующих субъектов;
• приоритетное выполнение программных мероприятий, обеспечивающих улучшение здоровья населения, снижающих антропогенное воздействие на биологические ресурсы бассейна Волги;
• координирующая роль по отношению к другим научно-техническим программам, действующим на территории Волжского бассейна.
7 декабря 2001 г. за подписью премьер-ми -нистра М. М. Касьянова вышло Постановление Правительства Российской Федерации № 860, в котором сказано: «Признать утратившим силу постановление от 24 апреля 1998 года № 414 о программе «Возрождение Волги»». Таким образом, с 2002 г. ФЦП «Возрождение Волги» перестала существовать. Правда, этим же постановлением была утверждена новая ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002—2010 гг.)», состоящая из 12 подпрограмм, в числе которых сохранилась и «Возрождение Волги». Сохраниться то сохранилась, но статус заметно понизился... Но и в этом «усеченном» варианте ФЦП «Возрождение Волги» просуществовало недолго (до 17 сентября 2004 г., когда Программа была закрыта постановлением Правительства Российской Федерации № 486; да и сама ФЦП «Экология и природные ресурсы России» была досрочно завершена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 686). Среди негативных причин реализации Программы «Возрождение Волги» называют следующие:
• отсутствие реального понимания роли Волжского бассейна в судьбе России и незаинтересованность в успешном решении указанной
проблемы; такая позиция в корне отличалась от политики других стран в аналогичных вопросах (подходы стран ЕЭС к использованию водных ресурсов р. Дунай; акты Президента и Конгресса США по созданию действенных механизмов социально-экономического развития в бассейне р. Миссисипи);
• отсутствие необходимых ориентиров и механизмов позитивного развития России, при котором прагматичный, системный подход к национальной экономике заменен неоправданной идеологизацией управления, от которой отказались за рубежом; неопределенность в ключевых для страны вопросах прогнозирования, планирования и управления социально-экономическими процессами как в Волго-Каспийском регионе, так и по всей стране.
В октябре 2008 г. в г. Уральске (Республика Казахстан) состоялась международная научно-практическая конференция «Бассейн Урала: экология, наследие, трансграничное казахстанско-российское сотрудничество» [9]. Организаторами конференции выступили Мажилис Парламента Республики Казахстан, Акимат Западно-Казахстанской области и Западно-Казахстанский аг-рарно-технический университет им. Жангир хана. В работе конференции приняло участие около 100 парламентариев Мажилиса Парламента Республики Казахстан и Государственной Думы Российской Федерации, руководителей областей, входящих в регион Уральского бассейна, руководителей природоохранных ведомств разных уровней, специалистов-экологов, представителей общественных природоохранных организаций.
В докладе А. А. Чибилева (Оренбург, Россия) «Бассейн реки Урал и трансграничное сотрудничество» было сформулировано семь основных проблем, обуславливающих напряженность экологической обстановки в бассейне:
• зарегулирование стока верхнего течения реки Урал и его притоков;
• распашка целинных и залежных земель;
• вырубка пойменных и водораздельных лесов;
• истощение водно-биологических ресурсов;
• насыщенность верхней части бассейна предприятиями черной цветной металлургии;
• Оренбургский и Карачаганакский газопромышленные комплексы и освоение нефтяных месторождений;
• города и села, расположенные на берегах рек с низкой экологической культурой населения. В этих условиях особую роль приобретает возрождение осетрового стада, так как оно является комплексным биоиндикатором качества состояния окружающей среды — авторами было показано, что за последние 15 лет река Урал практи-
чески полностью утратила естественный потенциал воспроизводства осетровых рыб (количество производителей, заходящих в реку, сократилось более чем в 40 раз). Выход из этой ситуации А. А. Чибилев видит в создании:
• межгосударственного органа (комитета) по решению проблем бассейна р. Урал;
• совместных природоохранных, рыбохозяйст-венных, водохозяйственных и других предприятий;
• Международного института природно-куль-турного наследия бассейна Урала;
• развитие трансграничной сети экологического мониторинга;
• придание реке Урал статуса национальной реки в России и Казахстане и статуса международной реки в рамках еврорегиона приграничного сотрудничества «Урал-Жайык»;
• развитие единой сети особо охраняемых природных и историко-культурных территорий (в т. ч. трансграничных);
• проведение ежегодных совместных научно-исследовательских экспедиций и научно-практических конференций по проблемам р. Урал и ее бассейна.
Интерес вызвал и наш доклад «Экологические проблемы Каспийского региона: пути решения», в котором была продемонстрирована высокая эффективность оригинальной экспертно-инфор-мационной системы «REGION», разработанной в Институте экологии Волжского бассейна РАН, а также на примере ФЦП «Возрождение Волги» была прокомментирована возможная структура аналогичной программы для бассейна р. Урал. Особое внимание (прежде всего парламентариев, принимавших участие в работе конференции) было сосредоточено на необходимости приведения в единую систему нормативно-правовой базы природоохранной деятельности (например, в рамках разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов [СКИОВО]) и возможной стоимости такой программы (по его оценкам она должна составлять не менее 10— 12 млрд руб. в год [в ценах 2008 г.]; см. [1]).
С. З. Сагиндыкова (Атырау, Казахстан) в докладе «Экологическое состояние р. Урал в пределах Атырауской области» проанализировала гидрохимическую ситуацию в нижнем течении Урала, показала процесс накопления тяжелых металлов в мышечной ткани частиковых и осетровых рыб, отметила тенденцию уменьшения среднего возраста популяции севрюги, ее размеров и веса (за последние 5 лет на 7—8 %), достоверное изменение половой структуры популяции [9]. Если к этому добавить тот факт, что за последние 30—40 лет из 33 нерестилищ осетровых
(общей площадью 256 га) в пределах области нетронутыми остались только 3(!), то совершенно понятными становятся причина катастрофического сокращения осетрового стада Урало-Каспийского бассейна.
Границы природных экосистем, бассейнов рек, ландшафтов, этнокультурных пространств, как правило, не совпадают с государственными и административными границами. Нет таких границ в знании и науке. Участники Конференции по трансграничному казахстанско-российскому сотрудничеству выразили надежду, что законодательная и исполнительная власти двух государств найдут необходимые межгосударственные решения для сохранения и устойчивого развития нашей общей среды обитания — бассейна реки Урал.
Программа «Оздоровление Волги». В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию (1 декабря 2016 г.) Президент Российской Федерации В. В. Путин поручил правительству в 2017 г. подготовить программы сбережения уникальных природных символов России, таких как Волга (подчеркнем, Волга стоит на первом месте. — Авторы), Байкал, Телецкое озеро на Алтае». (Перечень поручений Президента Российской Федерации В. В. Путина от 5 декабря 2016 года № Пр-2346). Это поручение было выполнено, и такой паспорт был представлен 8 августа 2017 г. на выездном межведомственном совещании «О сохранении, предотвращении загрязнения и рациональном использовании Волги», которое прошло в Волгограде.
В результате реализации программы «Оздоровление Волги» можно ожидать:
• улучшения состояния водных объектов на всей территории России (возможность тиражирования программы для сохранения других водных объектов);
• улучшения состояния здоровья населения;
• восполнения водных биологических ресурсов;
• развития туризма и рекреации;
• развития маломерного судоходства. Основным рисками (с высокой вероятностью
наступления) разработчики считают:
• сокращение государственного финансирования проекта вследствие нестабильной макроэкономической ситуации;
• невысокое качество проектирования и строительства объектов (предлагается создание института предпроектного анализа, контроля качества строительства и последующей эксплуатации);
• низкую инвестиционную активность вследствие наличия выгоды по уплате штрафов перед инвестиционной деятельностью (необхо-
димо разрабатывать новые гибкие и эффективные финансовые инструменты поддержки и стимулирования бизнеса к участию в проектах по улучшению экологической обстановки, что не может быть решено в рамках одной весьма локальной программы). Сравнение паспортов программ «Возрождение Волги» и «Оздоровление Волги» (см. [8]) позволяет сделать вывод о том, что программа «Оздоровление Волги» в 20 раз «дешевле» программы «Возрождение Волги»; кроме того, в ней в три раза выше доля федерального бюджета при почти сохранении бюджетов субъектов Российской Федерации, что свидетельствует о недоверии государства к участию в программе частного бизнеса (прочие источники)...
В апреле 2021 г. прошла Конференция с международным участием «Экологические проблемы, биоресурсы и рыболовство в Волжско-Каспий-ском бассейне» (Москва, 28—29 апреля 2021 г.). В мероприятии, организованном Советом «Наука и Инновации Каспия», ИПЭЭ РАН, Российским комитетом по программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» ООН, ВНИРО приняли участие руководители и представители органов государственной власти (Росприроднадзора, Россельхознад-зора, Росморречфлота), научных учреждений и общественных организаций из 16 регионов, включая Астраханскую, Самарскую, Оренбургскую, Орловскую и другие области, Татарстан, Башкортостан, Кабардино-Балкарию и Дагестан, а также руководители научных учреждений Исламской Республики Иран, Республики Казахстан и Туркменистана. Подробно обсуждались самые неожиданные последствия загрязнения: патологии у осетровых, каспийских тюленей и костистых рыб; возникновение участков антропогенного эвтрофирования в прибрежных зонах Каспия; нарушения естественного характера развития фитопланктона и фитобентоса; изменения тепло-, газо- и влагообменных процессов в системе «вода—атмосфера» и многие другие. Важнейшим фактором негативных воздействий на гидроэкосистемы Каспийского моря является случайное или преднамеренное заселение новых чужеродных видов (к настоящему времени более трети видового разнообразия животных Каспийского моря можно считать вселенцами).
На фоне исторического обзора разного рода программ изучения гидробионтов Каспия (начиная с научных исследований Н. М. Книповича с середины XIX века через Комиссию по комплексному изучению Каспийского моря [1934], Научный совет АН СССР по комплексному изучению проблем Каспийского моря [1967—1992], Общегосударственную службу наблюдения и контроля
за загрязненностью объектов природной среды [1972], Координационный комитет по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения Каспийского моря [1994] до международной Каспийской экологической программы [1998] и ратифицированной в 2006 г. Тегеранской конвенции) сделан весьма неутешительный вывод о том, что «ни одна из программ, планов действий и конвенций практически не предусматривали проведение конкретных научных исследований по Каспию» [2, с. 12]. Все это заставляет поднять вопрос о создании Комплексной научной программы для оценки текущей ситуации и организации системы экологического мониторинга за состоянием биоресурсов гидроэкосистем Каспийского моря с целью его устойчивого использования в хозяйственных и природоохранных целях.
Заключение
Возможность восстановления экосистем бассейна Каспия во многом зависит от согласованных действий прикаспийских государств. До сих пор, при большом количестве принимаемых «экологических» решений и планов, отсутствуют системы и критерии контроля за их результативностью. Такая система (точнее, ее отсутствие) выгодна всем действующим на Каспии хозяйствующим субъектам, включая госструктуры, национальные и транснациональные корпорации. Возможным выходом из существующего положения может быть создание Межнациональной Программы, сочетающей функции мониторинга и информирования общественности. Программа должна быть максимально гибкой, децентрализованной, пригодной для постепенного вовлечения широкой общественности в управление природными ресурсами. И, естественно, в ней должен быть заметный блок научных (гидробиологических, ихтиологических, экологических, экономических и др.) исследований.
Любая программа для своей реализации требует прежде всего двух условий. И финансирование — на втором месте. На первом стоит желание выполнить эту программу (примером может случить программа—постановление, полувековому юбилею которой и посвящена эта статья. Многие специалисты считают ее реализацию одной из наиболее успешных). Будем надеяться, что такое желание у всех нас имеется.
Исследование выполнено за счет гранта ВОО «Русское географическое общество» № 09/2022-И.
Опубликовано при поддержке гранта РГО «Международная конференция «Трансграничные геоэкологические проблемы и вопросы природопользования в бассейне рек Внутренней Евразии в связи с изменением климата».
Библиографический список
1. Кудинова Г. Э. О возможности создания межгосударственной целевой программы (МГЦП) «Возрождение Урала» как способа достижения устойчивого развития региона / Г. Э. Кудинова, М. В. Пыршева, Г. С. Розенберг,
B. С. Юрина // Оралды» гылым жаршысы (Уральский научный вестник [Казахстан]). Сер. Эконом. науки. — 2014. — № 27 (106). — С. 103—107.
2. Магомедов М.-Р. Д. Системный мониторинг и межведомственная координация научных исследований — путь к пониманию экологических проблем Каспия / М.-Р. Д. Магомедов // Вестник по материалам Международной конференции «Экологические проблемы — биоресурсы и рыболовство в Волжско-Каспийском бассейне» (28—29 апреля 2021 года в Москве в ИПЭЭ РАН). — М.: VK.COM/Caspian Council, 2021. — C. 11—13.
З.Мирзоян А. В., Ходоревская Р. П. Биоразнообразие объектов водных биологических ресурсов Волжско-Каспий-ского рыбохозяйственного бассейна / А. В. Мирзоян, Р. П. Ходоревская // Вестн. Астрахан. гос. техн. ун-та. Сер.: Рыбное хозяйство. — 2017. — № 4. — С. 49—60.
4. Найденко В. В. Великая Волга на рубеже тысячелетий. От экологического кризиса к устойчивому развитию: В 2-х т. / В. В. Найденко. — Н. Новгород: Промграфика, 2003. — Т. 1: Общая характеристика бассейна реки Волги. Анализ причин экологического кризиса. 428 с.; — Т. 2: Практические меры преодоления экологического кризиса и обеспечения перехода Волжского бассейна к устойчивому развитию. 366 с.
5. Природа и мы: Сборник / Сост. А. П. Моисеев, М. Е. Николаева. — Челябинск: Юж.-Урал. кн. изд-во, 1978. — 172 с. URL: https://big-archive.ru/biology/nature_and_we/4.php.
6. Резолюции ноябрьской сессии, посвященной проблеме Волго-Каспия. — Л.: Изд-во АН СССР, 1934. — 49 с.
7. Розенберг Г. С. Волжский бассейн: на пути к устойчивому развитию / Г. С. Розенберг. — Тольятти: Кассандра, 2009. — 477 с.
8. Розенберг Г. С. Запоздалый опыт экологических экспертиз глобальных планов преобразования природы в России / Г. С. Розенберг, С. В. Саксонов, С. А. Сенатор // Вопросы степеведения. — 2018. — № 14. — С. 15—35.
9. Розенберг Г. С., Селезнев В. А., Чибилев А. А. Международная научно-практическая конференция «Бассейн Урала: экология, наследие, трансграничное казахстанско-российское сотрудничество» (Казахстан, г. Уральск, 29—31 октября 2008 г.) / Г. С. Розенберг, В. А. Селезнев, А. А. Чибилев // Водное хозяйство России. — 2009. — № 1. —
C. 90—97.
10. Семенова Т. С. О мероприятиях, проводимых по сохранению экологии р. Урал первым секретарем Оренбургского обкома КПСС А. В. Коваленко / Т. С. Семенова, К. Ю. Марченко // BezFormata. — 11 января 2019. URL: https:// orenburg.bezformata.com/listnews/ural-pervim-sekretarem-orenburgskogo/48538108/.
11. Холера в СССР в период VII пандемии. — М.: Медицина, 2000. — 482 с.
12. Чибилев А. А. Бассейн Урала: история, география, экология / А. А. Чибилев. — Екатеринбург: УрО РАН, 2008. — 312 с.
50 YEARS OF ONE OF THE FIRST PROGRAMS OF CONSERVATION OF THE VOLGA—URAL—CASPIAN SEA REGION
G. S. Rozenberg, Ph. D. (Biology), Dr. Habil., Corresponding Member of the RAS, Chief Scientist of the Institute of Ecology of the Volga River Basin of the RAS. genareozenberg@yandex.ru,
N. V. Kostina, Ph. D. (Biology), Dr. Habil., Head of the Laboratory of the Institute of Ecology of the Volga River Basin of the RAS. knva2009@yandex.ru,
G. E. Kudinova, Ph. D. (Economics), Senior Researcher of the Institute of Ecology of the Volga River Basin of the RAS. gkudinova@yandex.ru,
R. S. Kuznetsova, Ph. D. (Biology), Senior Researcher of the Institute of Ecology of the Volga River Basin of the RAS. ievbras2005@mail.ru,
A. G. Rozenberg, Ph. D. (Biology), Researcher of the Institute of Ecology of the Volga River Basin of the RAS. chicadivina@yandex.ru
Reference
1. Kudinova G. E., Pyrsheva M. V., Rozenberg G. S., Yurina V. S. O vozmozhnosti sozdaniya mezhgosudarstvennoj celevoj programmy (MGCP) "Vozrozhdenie Urala" kak sposoba dostizheniya ustojchivogo razvitiya regiona [On the possibility of creating an interstate target program (MGTsP) "Revival of the Urals" as a way to achieve sustainable development of the region]. OraldyH gylym zharshysy (Ural'skij nauchnyj vestnik [Kazahstan]). Ser. Ekonom. nauki. 2014. No. 27 (106). P. 103—107 [in Russian].
2. Magomedov M.-R. D. Sistemnyj monitoring i mezhvedomstvennaya koordinaciya nauchnyh issledovanij — put' k ponimaniyu ekologicheskih problem Kaspiya [System monitoring and interdepartmental coordination of scientific research — a way to understanding the environmental problems of the Caspian Sea]. Vestnikpo materialam Mezhdunarodnoj konferencii "Ekolog-icheskieproblemy — bioresursy i rybolovstvo v Volzhsko-Kaspijskom bassejne" (28—29 aprelya 2021 goda v Moskve v IPEE RAN). Moscow, VK.COM/Caspian Council, 2021. P. 11—13 [in Russian].
3. Mirzoyan A. V., Khodorevskaya R. P. Bioraznoobrazie ob'ektov vodnyh biologicheskih resursov Volzhsko-Kaspijskogo rybo-hozyajstvennogo bassejna [Biodiversity of objects of aquatic biological resources of the Volga-Caspian fishery basin]. Vestn. Astrahan. gos. tekhn. un-ta. Ser.: Rybnoe hozyajstvo. 2017. No. 4. P. 49—60 [in Russian].
4. Naidenko V. V. Velikaya Volga na rubezhe tysyacheletij. Ot ekologicheskogo krizisa k ustojchivomu razvitiyu: V 2-h t. N. Novgorod: Promgrafika, 2003. T. 1: Obshchaya harakteristika bassejna reki Volgi. Analiz prichin ekologicheskogo krizisa. 428 s.; T. 2: Prakticheskie mery preodoleniya ekologicheskogo krizisa i obespecheniya perekhoda Volzhskogo bassejna k ustojchivomu razvitiyu. [The Great Volga at the turn of the millennium. From ecological crisis to sustainable development: In 2 volumes / V. V. Naidenko. Nizhny Novgorod, Promgraphics. 2003. Vol. 1: General characteristics of the Volga River basin. Analysis of the causes of the ecological crisis. 428 p. Vol. 2: Practical measures to overcome the ecological crisis and ensure the transition of the Volga basin to sustainable development] [in Russian].
5. Priroda i my: Sbornik / Sost. A. P. Moiseev, M. E. Nikolaeva. [Nature and we: Collection / Comp. A. P. Moiseev, M. E. Nikolaev]. Chelyabinsk, Yuzh.-Ural. kn. izd-vo, 1978. 172 p. URL: https://big-archive.ru/biology/nature_and_we/4.php [in Russian].
6. Rezolyucii noyabr'skoj sessii, posvyashchennoj probleme Volgo-Kaspiya. [Resolutions of the November session devoted to the problem of the Volga-Caspian]. Leningrad, Izd-vo AN SSSR, 1934. 49 p. [in Russian].
7. Rozenberg G. S. Volzhskij bassejn: na puti k ustojchivomu razvitiyu. [Volga basin: on the way to sustainable development]. Tol'yatti, Kassandra, 2009. 477 p. [in Russian].
8. Rozenberg G. S., Saksonov S. V., Senator S. A. Zapozdalyj opyt ekologicheskih ekspertiz global'nyh planov preobrazovaniya prirody v Rossii [Belated experience of ecological expertise of global plans for the transformation of nature in Russia]. Voprosy stepevedeniya. 2018. No. 14. P. 15—35 [in Russian].
9. Rozenberg G. S., Seleznyov V. A., Chibilyov A. A. Mezhdunarodnaya nauchno-prakticheskaya konferenciya "Bassejn Urala: ekologiya, nasledie, transgranichnoe kazahstansko-rossijskoe sotrudnichestvo" (Kazahstan, g. Ural'sk, 29—31 oktyabrya 2008 g.) [International scientific-practical conference "Ural basin: ecology, heritage, transboundary Kazakh-Russian cooperation" (Kazakhstan, Uralsk, October 29—31, 2008)]. Vodnoe hozyajstvo Rossii. 2009. No. 1. P. 90—97 [in Russian].
10. Semenova T. S., Marchenko K. Yu. O meropriyatiyah, provodimyh po sohraneniyu ekologii r. Ural pervym sekretarem Oren-burgskogo obkoma KPSS A. V. Kovalenko [On the measures taken to preserve the ecology of the river. Ural by the first secretary of the Orenburg regional committee of the CPSU A. V. Kovalenko]. BezFormata. 11 yanvarya 2019. URL: https:// orenburg.bezformata.com/listnews/ural-pervim-sekretarem-orenburgskogo/48538108/. [in Russian].
11. Holera v SSSR v period VII pandemii. [Cholera in the USSR during the VII pandemic]. Moscow, Medicina. 2000. 482 p. [in Russian].
12. Chibilyov A. A. Bassejn Urala: istoriya, geografiya, ekologiya. [The Ural basin: history, geography, ecology]. Ekaterinburg, UrO RAN, 2008. 312 p. [in Russian].
