CC BY
12
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ НАУКИ. УПРАВЛЕНИЕ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
2017.01.013. КОЛАТАТ П. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ПЕРСПЕКТИВА ФИНАНСИРОВАНИЯ НАУКИ: НОВАЦИИ В ОБЛАСТИ СОТРУДНИЧЕСТВА В УПРАВЛЕНИИ ПЕРСПЕКТИВНЫМИ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИМИ ПРОГРАММАМИ.
COLATAT Р. An organizational perspective to funding science: Collaborator novelty at DARPA // Research policy. - 2015. - Vol. 44. -Р. 874-888. - Mode of access: http://dx.doi.org/10.1016Zj.respol. 2015.01.005
Ключевые слова: финансирующее агентство; управление перспективными оборонными исследовательскими проектами; управление перспективными исследовательскими программами; научное сотрудничество; новое сотрудничество; организации; инновации.
В статье эксперта Университета Вашингтона в Сент-Луисе (США) исследуется опыт работы организаций, финансирующих и оказывающих политическую поддержку научным исследованиям в целях получения «технологических результатов»: Управление перспективными оборонными исследовательскими проектами (Defense Advanced Research Projects Agency - DARPA), Управление перспективных исследований национальной безопасности (Homeland Security Advanced Research Projects Agency - HSARPA), Управление передовых исследований в сфере разведки (Intelligence Advanced Research Projects Agency - IARPA), Управление передовых исследований в области энергетики (Advanced Research Projects Agency - Energy - ARPA-E).
В подавляющем большинстве публикаций, проанализированных автором статьи, выражена общая точка зрения, заключающаяся в том, что государственное финансирование науки имеет ряд неоспоримых преимуществ по сравнению с частным (коммерче-
ским), особенно в плане поддержки существующих институционализированных норм науки (с. 874).
DARPA было сформировано в США в ответ на запуск советского спутника в 1957 г., чтобы «предотвратить такие "технологические сюрпризы" в будущем». Основная задача агентства - финансирование научных исследований для Министерства обороны США. Это ведомство не проводит собственных исследований, а поддерживает неправительственные исследовательские организации, специализирующиеся на относительно новых направлениях научных исследований, находящихся на ранних стадиях своего развития. В отличие от более поздних этапов развития технических систем (например, развития проекта нового самолета) этот тип исследований классифицирован как «наука и техника». Бюджет 2014 фин. г.1 DARPA, составивший 2870 трлн долл. США, занимает приблизительно 1/4 бюджета Министерства обороны по разделу «наука и техника» (с. 875).
DARPA оказывает важное влияние на развитие науки и техники, например оно способствовало разработкам компьютерных и информационных технологий, развитию материаловедения и играет важную роль в создании таких ключевых военных и гражданских технологий, как Stealth, Интернет и персональный компьютер.
Что касается сотрудничества с другими военными службами (Military Services), например флотом, агентство стремится «продвигать технологию защиты во многих критических областях и оказывать помощь в создании таких возможностей военного характера, которых военные службы и департаменты не смогли бы достичь самостоятельно» (с. 875). Ведомство проявляет «подход», который описывается следующим образом: «Основная миссия агентства состоит в том, чтобы способствовать передовым технологиям и системам, которые создают "революционные" преимущества для американских вооруженных сил. В соответствии с этой миссией DARPA, независимо от военных служб, проводит более высокорискованные научные исследования и реализует проекты ИР с целью достижения более эффективных результатов, чем это предполагается в менее рискованных проектах... Ввиду этого рискованного характера
1 FY 2014 - финансовый год длится с 1 октября по 30 сентября. - Прим.
реф.
деятельности ЭЛЯРЛ имеет ряд эксплуатационных и организационных особенностей: относительно небольшой размер; небольшую небюрократическую структуру; очень гибкую и адаптивную программу исследований» (с. 875).
Программы исследований в ЭЛЯРЛ не предлагаются исследователями, как это принято в других агентствах федерального финансирования, например в Национальном научном фонде (ННФ) и Национальных институтах здоровья (НИЗ), а полностью разрабатываются менеджерами программ - служащими ЭЛЯРЛ. В процессе разработки новых программ менеджеры, многие из которых обладают докторской степенью, консультируются с военными, чтобы определить технологии, способные обеспечить существенное военное преимущество, и с научным сообществом, чтобы найти эффективные исследовательские подходы. По итогам разработки менеджеры передают подробную программу исследований старшим администраторам, которые определяют ей соответствующее финансирование агентства.
Один из менеджеров программы объяснил в своем интервью: «Программа начинается с получения "искры" идеи и затем развития. Этот процесс занимает три-шесть месяцев... много человеко-часов, много времени, чтобы усовершенствовать и дистиллировать сущность того, что вы пытаетесь сделать. Развитие, планирование и выяснение: какова цель; каковы взаимосвязи; кто потребитель? Каждая программа отличается, и нужны реальные умения, чтобы выяснить то, что необходимо» (с. 876). На менеджере программ лежит бремя убеждения старших управляющих в достоинствах программы. Если старшие менеджеры полагают, что программа недостаточно честолюбива или недостаточно обоснована технически, они ее отклоняют без колебаний. Далеко не все программы принимаются: автор замечает, что среди тех, с кем он проводил интервью, был один менеджер, который не смог получить одобрения ни для одной программы в течение всего срока работы в ЭЛЯРЛ.
В случае если программа оказывается перспективной с точки зрения старших менеджеров, они могут отклонить первый вариант, представленный менеджером, и попросить провести дополнительную «домашнюю работу», а также составить «информационное
табло», где соискатели могут подробно описать свои интересы и компетентности и назвать потенциальных сотрудников.
Как только программа исследований переходит в стадию реализации и становится объектом управления для менеджеров, составляются регулярные обзоры программы (отчеты) с целью контроля дальнейшего финансирования. Как правило, DARPA готовит письменные отчеты о выполнении работ ежеквартально или ежемесячно. Каждый исследователь, финансируемый в соответствии с программой и являющийся членом творческого коллектива, обычно состоит еще в нескольких исследовательских организациях. На специальных встречах перед коллегами, другими исследовательскими группами и менеджерами агентства эти исследователи должны представлять свои отчеты, в которых отражены результаты проделанной работы. Опасаясь, что в любой момент они могут потерять финансирование, исследователи стремятся произвести сильное впечатление и продемонстрировать активное продвижение по этапам программы. По словам одного финансируемого ученого, эти презентации бывают весьма «интенсивными» мероприятиями, в ходе которых исследователи могут быть «допрошены с пристрастием» менеджерами программ и их научными советниками.
Несмотря на загрузку работой по проекту, которая занимает практически все время, ученые должны сами подыскивать сотрудников, которые подходили бы по крайней мере по двум критериям: предмет исследований и стиль организации исследований. DARPA в этом аспекте действует как организационный центр, который поддерживает тесные взаимодействия между учеными и технологами и создает возможности для формирования связей в целях исследования. Четкий хостинг и предварительные семинары в ходе конкурсного периода (Broad Agency Announcement - BAA) помогают выявить и найти тип сотрудника, который требуется для выполнения проекта. То есть область поиска сужается, что упрощает идентификацию новых сотрудников. Неотъемлемой частью программы и площадкой, где ученые могут встретить других специалистов, интересующихся тем же набором технических проблем, являются семинары.
Центральный тезис статьи заключается в том, что организационные методы в DARPA формируют поведение ученых в рамках моделей сотрудничества. С целью исследования этих моделей ав-
тор провел 39 интервью с 32 учеными и менеджерами программ, финансируемых агентством. Оказалось, что ученые, работающие в этих программах, более вероятно будут работать с новыми сотрудниками, т.е. сотрудниками, с которыми они не имели дела прежде, в отличие от программ исследований, финансируемых другими подразделениями Министерства обороны США.
Виды сотрудничества исследуются на массиве доступных данных, предоставленных Офисом спонсируемых программ Мас-сачусетского технологического института (МТИ) (MIT Office of Sponsored Programs - OSP), Офисом технологического лицензирования МТИ (TLO) и Сервисом институциональных исследований МТИ (MIT Institutional Research - Institutional Research, Office of the Provost, Massachusetts Institute of Technology). Данные OSP включают все спонсируемые научно-исследовательские работы, проведенные в период между 1997 и 2011 гг. Этот массив содержит 17 946 отдельных грантов / премий и 531 грант / премию на исследования, финансируемые DARPA. Предположения о новых видах сотрудничества сделаны на основе доступных данных о раскрытии патентов на изобретения, обеспеченных TLO. Эти данные включают 13 485 раскрытий в период с 1920 по 2012 г. (январь) (с. 878).
Объем данных о раскрытии изобретений превышает объем данных о патентах. Только 1/3 раскрытий обычно приводит к получению патента, если судить по данным TLO. Поэтому любое исследование может получить в три раза больший объем выборки, если будут использованы данные о раскрытии изобретений, чем если использовать только данные о патентах.
Данные МТИ включают 13 485 раскрытий, в которых средний размер команды изобретателей равен 2,57. Эти команды разделены в общей сложности на 57 272 пары, из которых 23 446 пар могут быть связаны с получением гранта / премии. Другие пары связаны быть не могут или потому что раскрытия (1920-2012) предшествуют данным о грантах / премиях (1997-2011), или потому что исследование просто не спонсировалось из внешних источников (с. 879). После сопоставления 267 исследований DARPA c 267 премиями на исследования от МО США, в ряде ковариаций на уровне премий, автор получил результат: вероятность нового сотрудничества по итогам выполнения программ, финансируемых DARPA, по крайней мере на 6,0 п.п. выше (с. 880).
Далее автор замечает, что учет данных о публикациях помог бы детализировать исследование, хотя вывод о формах сотрудничества на основе соавторства имеет свои недостатки. Кроме того, новые формы сотрудничества в программах ЭЛЯРЛ обусловлены одной «интригующей особенностью» этой организации - общественной репутацией: ученые уверены, что агентство финансирует самые эффективные инновации в науке и технике.
К тому же автор считает необходимым принять во внимание, что есть явная связь в том, что не только ЭЛЯРЛ подбирает ученых по своим критериям, но и сами ученые стремятся обращаться к агентству. Другие исследования в области факторов, влияющих на выбор, связывают его с ключевыми интересами исследователей. Например, ученые с ориентацией на технологическое развитие, вероятно, чаще оформляют свои патенты через ЭЛЯРЛ. Примечательно, однако, и то, что для выборки всех ученых МТИ отмечено «относительно узкое качественное распределение и потенциально проблема выбора несколько ограничена» (с. 886).
Автор отмечает также роль менеджера программ в агентстве. Они работают в условиях, поощряющих инновации и развитие творческого потенциала. Они находятся в непрерывном контакте с исследователями в разнообразных научных областях, и им доступны значительные средства для создания исследовательских программ. Другим организациям, финансирующим исследования, нужно учесть эффективность такой позиции, как менеджер программ. Последующие исследования должны выявить стимулы менеджера программ (для определенной программы, их карьеры в ЭЛЯРЛ, их профессиональной карьеры в целом и т.д.), а также отделить влияние выбора менеджера программ от влияния других организационных условий на развитие творческого потенциала.
Важный вопрос состоит в том, могут ли и должны ли другие финансирующие агентства пытаться копировать методы Управления перспективных исследовательских программ с целью создания новых форм сотрудничества. Выгода состоит в том, что эти формы связаны с новой комбинацией научных идей, но есть и риски в продвижении новых форм сотрудничества. Новые комбинации идей могут привести к росту научной продуктивности, но не факт, что все комбинации будут эффективными. Помимо риска, связанного с новой комбинацией идей, новые формы сотрудничества свя-
заны с накладными расходами по поиску совместимых исследователей. Финансирующие агентства могли бы способствовать созданию новых форм сотрудничества, организуя конференции, семинары и симпозиумы, но наиболее результативной оказывается проверка исследователей на совместимость в процессе исследования. Вместо того чтобы просто предоставлять средства для новых форм сотрудничества, финансирующим агентствам следует рассмотреть все возможности того, как они могли бы регулировать научное сотрудничество в перспективных направлениях.
С.М. Пястолов
2017.01.014. ЛЕТИНА С. ВЛИЯНИЕ СЕТЕЙ И ДЕЯТЕЛЬНОСТ-НЫХ АТРИБУТОВ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ В ДВУХ ОБЛАСТЯХ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК В МАЛОЧИСЛЕННОМ ПЕРИФЕРИЙНОМ СООБЩЕСТВЕ. LETINA S. Network and actor attribute effects on the performance of researchers in two fields of social science in a small peripheral community // Journal of informetrics. - Elsevier, 2016. - Vol. 10, N 2. -Р. 571-595.
Ключевые слова: публикации; коллективное авторство; эго-
сеть.
Автор статьи, эксперт Института социальных исследований (Загреб, Хорватия), рассматривает проблемы коллективного характера научной деятельности. В качестве свидетельства усиления «совместного» характера науки приводятся данные о постоянном повышении доли публикаций с коллективным авторством (с. 571). Причем это явление отмечено даже для тех областей общественных наук (социология и психология), где команды исследователей не столь многочисленны и работа не требует наличия дорогостоящего оборудования, как это имеет место в естественных или биомедицинских науках.
Методология, принятая в исследованиях социальных сетей в научной сфере, позволяет выдвигать некоторые общие исследовательские гипотезы. Одна из них - о формировании сети контактов (эгосеть), которую создает ученый, выбирая соавторов для совместных публикаций. Эгосеть формируется вокруг особого «эго-узла». В связи с этим в качестве теоретического фона в социальном
