CC BY
34
признать двойственный характер новых технологий, производящих важные социальные блага и одновременно порождающих большие частные потери.
Можно найти такую конфигурацию этих выгод и потерь, при которой они будут полезны каждому. Значительную роль в этом процессе должно сыграть государство. Ссылаясь на пример государства всеобщего благосостояния, которое само по себе является не чем иным, как инновацией, которая позволила демократизировать и стабилизировать капитализм в ХХ в., Д. Родрик подчеркивает, что XXI век вновь требует перехода к государству-новатору (État innovateur) (3). Ахиллесовой пятой государства всеобщего благосостояния является высокий уровень налогообложения при отсутствии стимулов для компенсационных инвестиций в инновации. Переход к государству-новатору позволит примирить капитал с побудительными механизмами, которые необходимы для таких инвестиций.
И.Ю. Жилина
РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ И КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
2016.02.042. ИНФОРМАЦИОННЫЕ И КОММУНИКАЦИОННЫЕ
ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ ИНКЛЮЗИВНОГО РАЗВИТИЯ.
The global information technology report 2015: ICTs for inclusive
growth / Ed. by S. Dutta, Th. Geiger, B. Lanvin;World econ. forum. -
Geneva, 2015. - 357 p. - Mode of access: http://reports.weforum.org/
global-information-technology-report-2015/
Ключевые слова: информационные и коммуникационные технологии; индекс сетевой готовности; инклюзивное развитие; интернет-услуги.
Развитие информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) не только вносит важный вклад в рост производительности, сокращение трансакционных и информационных издержек, повышение качества конкурентной среды, но и придает импульс развитию всем сферам социальной жизни, облегчая доступ к базовым услугам и образованию, создавая новые общественные связи и открывая новые возможности занятости благодаря новым моделям
сотрудничества. ИКТ способствуют росту предпринимательской активности, так как с их помощью формируются высокоэффективные бизнес-модели, а также альтернативные модели финансирования проектов, например краудфандинговые платформы. ИКТ создают условия для прямого взаимодействия граждан и правительственных структур, что способствует повышению качества государственного администрирования и появлению новых форм участия населения в процессах принятия решений (с. 20).
В ежегодном докладе «Глобальные информационные технологии» за 2015 г. представлены результаты исследований, которые проводятся с 2001 г. экспертами Всемирного экономического форума совместно с коллегами из Корнелльского университета и международной бизнес-школы INSEAD1. В нем оценивается состояние коммуникационных сетей в 143 странах, рассчитывается индекс сетевой готовности (ИСГ) (networked readiness index)2. Кроме того, в докладе исследуется роль ИКТ в продвижении инклюзивного роста, а также представлен объемный массив данных с детальными показателями, формирующими ИСГ для каждой из рассматриваемых стран.
В основе расчета ИСГ лежат следующие принципы: 1) для максимизации эффекта от развития ИКТ необходимы качественная бизнес-среда, а также ее качественное регулирование; 2) определенный уровень развития ИКТ, измеряемый ее доступностью, распространением операционных навыков и развитием инфраструктуры, является необходимым условием ее влияния на социально-экономические процессы; 3) для реализации потенциального вклада ИКТ в развитие общества необходимо активное участие всех его участников - правительства, бизнеса и населения; 4) определяющим фактором развития ИКТ является их влияние на экономику и общество; 5) двигатели развития ИКТ - качественная среда, готовность к использованию ИКТ и их использование - взаимодействуют, эволюционируют и усиливают друг друга; 6) в результате ана-
1 INSEAD: The business school for the world. - Mode of access: http://www. insead.edu/home/
2 Индекс сетевой готовности - комплексный показатель, характеризующий уровень развития информационно-коммуникационных технологий в той или иной стране. - Прим. реф.
лиза готовности сети должны формулироваться рекомендации для принятия конкретных мер (с. 4).
ИСГ, являясь комплексным показателем, формируется из показателей, относящихся к четырем категориям: субиндекс среды, включающий индикаторы, отражающие состояние политической, регуляторной, деловой и инновационной среды; субиндекс готовности, учитывающей уровень развития инфраструктуры, доступность ИКТ и уровень навыков пользователей; субиндекс использования, отражающий масштабы использования ИКТ бизнесом, правительственными структурами и населением; субиндекс влияния, оценивающий влияние ИКТ на экономическую и социальную сферы (с. 4). Данные для расчета ИСГ предоставляют Международный телекоммуникационный союз, ЮНЕСКО и другие агентства ООН, Всемирный банк. Для получения качественных индикаторов проводится опрос руководителей компаний из разных стран (13 тыс. опрошенных в 2014 г.).
Очевидно, что развитые экономики могут лучше, чем развивающиеся, воспользоваться положительными эффектами ИКТ. Так, страны с высоким доходом на душу населения занимают с 1-го по 31-е место в рейтинге ИСГ. Среди стран с уровнем дохода выше среднего самое высокое место (32-е место) занимает Малайзия. Первое место в рейтинге 2015 г. занимает Сингапур, поднявшийся со 2-го места в 2014 г. и вытеснивший Финляндию, опустившуюся с 1-го на 2-е место (табл.). Семь стран из первой десятки - это страны Европы (Финляндия, Швеция, Нидерланды, Норвегия, Швейцария, Великобритания, Люксембург). США находятся, как и в 2014 г., на 7-м месте. Япония в 2015 г. поднялась с 16-го на 10-е место. Первую десятку в 2015 г. покинули Южная Корея (12-е место) и Гонконг (14-е место). Таким образом, из «азиатских тигров» в десятке стран с наивысшим рейтингом представлен только Сингапур
(с. 8).
Россия, по сравнению с 2014 г., поднялась в рейтинге ИСГ на девять позиций до 41-го места, улучшив на 12 пунктов показатель, отражающий навыки пользования ИКТ. Эксперты подчеркивают финансовую доступность ИКТ и рост числа индивидуальных и корпоративных пользователей ИКТ. Низкой в России, по сравнению с другими странами с высоким доходом на душу населения, остается инновационная активность, что отражается в незначи-
тельном (в расчете на душу населения) количестве регистрируемых патентов. Отмечается, что возможности России по использованию ИКТ и, в целом, по повышению конкурентоспособности национальной экономики ограничены из-за слабости институтов, недостаточной независимости и низкой эффективности судебной системы, а также из-за проблем с защитой прав интеллектуальной собственности (с. 24).
Таблица
Рейтинг ИГС в 2015 г. (десять ведущих стран плюс страны «двадцатки») (с. 21)
Страны ИГС Страны ИГС
Сингапур 1 Австралия 16
Финляндия 2 Франция 26
Швеция 3 Саудовская Аравия 35
Нидерланды 4 Россия 41
Норвегия 5 Турция 48
Швейцария 6 Италия 55
США 7 Китай 62
Великобритания 8 Мексика 69
Люксембург 9 ЮАР 75
Япония 10 Индонезия 79
Канада 11 Бразилия 84
Южная Корея 12 Индия 89
Германия 13 Аргентина 92
Среди стран Восточной Европы можно выделить успехи стран Балтии (Эстония - 22-е место в рейтинге, Литва и Латвия - 31-е и 33-е места). От них отстают другие страны этого региона: Словения - 37-е место; Чехия - 43-е; Венгрия - 53-е (опустилась на шесть позиций); Хорватия - 54-е (опустилась на восемь позиций); Словакия - 59-е; Польша - 60-е; Румыния - 63-е (поднялась на 12 позиций); Болгария - 73-е место.
Среди стран Ближнего Востока и Северной Африки лидируют ОАЭ (23-е место), Катар (27-е), Бахрейн (30-е), Саудовская Аравия (35-е) и Оман (42-е место). Эти страны являются членами Совета сотрудничества стран Персидского залива (Gulf cooperation council) и своими успехами в развития ИКТ обязаны тому, что их правительства определили это направление в качестве одного из приоритетов своей политики.
Развивающиеся страны Азии, за исключением Малайзии (32-е место), находятся в рейтинге ИГС ниже 60-го места: Монголия занимает 61-ю позицию, Китай - 62, Шри-Ланка - 65, Таиланд - 67-ю, Индия, опустившись за год на 6 пунктов, занимает 89-е место.
Лидером в Южной Америке и странах Карибского бассейна является Чили (38-е место). В 19 из 23 стран региона в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к росту ИСГ: Коста-Рика с 2012 г. поднялась на девять позиций до 49-го места, Панама - на шесть до 51-го места, Сальвадор - на 23 до 80-го места и т.д.
Все страны Африки южнее Сахары, кроме Маврикия (45-е место), расположены во второй части рейтинга ИСГ (Сейшелы -74-е место, ЮАР - 75, Кения - 86-е).
Анализируя тенденцию к росту использования Интернета в 75 странах мира, авторы сфокусировали внимание на роли цифрового контента и интернет-услуг. Им удалось выяснить, что двигателем развития систем цифрового контента является рост предложения развлекательного и информационного контента и услуг; при этом предложение устройств, предоставляющих доступ в Интернет, играет важную, но второстепенную роль. Накопление контента в системе происходит благодаря сетевому эффекту платформ обмена (sharing platforms). По мере роста сетевого контента в интернет-сетях начинает расти объем онлайн-рекламы, интернет-торговли и других бизнес-услуг; в результате система становится экономически жизнеспособной. Таким образом, ключевые стейк-холдеры - правительство, местные контент-провайдеры, телекоммуникационные компании и т.д. - на ранней стадии развития систем цифрового контента могут придать им импульс роста и расширить круг пользователей, инвестируя в местный контент (с. 47).
В докладе подчеркивается, что многие необходимые для запуска стартапов активы теперь доступны в режиме онлайн - это, например, доступ к венчурному капиталу, системам обработки данных, услугам консультантов и наставников, возможностям сотрудничества с новыми партнерами и т.д. В результате предпринимательская активность, в том числе инновационная, получает возможность распространяться за пределы традиционных высокотехнологичных кластеров (таких, например, как Силиконовая долина), привлекая ресурсы и работников из всех регионов мира, где есть доступ в Ин-
тернет. Инновационная активность становится более инклюзивной; все больше людей из стран с разным уровнем развития, с разным уровнем образования, имея доступ к интернет-сетям, получают возможность создавать новые предприятия и заполнять свободные ниши на местных рынках. Для поддержки новых источников для запуска стартапов правительствам рекомендуется предпринимать шаги по расширению зоны действия Интернета, созданию открытой интернет-среды и обеспечению финансовой доступности интернет-сетей.
Приводятся примеры инициатив, предпринятых в разных странах и направленных на расширение интернет-сетей и увеличение численности пользователей Интернетом. В первую очередь это инициативы, которые упрощают процедуру инвестирования в уже существующие и новые интернет-сети. Другая группа инициатив нацелена на стимулирование спроса на Интернет со стороны потенциальных пользователей.
Один из разделов доклада посвящен совершенствованию системы государственного управления и сектора государственных услуг посредством использования достижений в сфере обработки обширных баз данных, социальных медиаресурсов и облачных сервисов. Такие технологии позволяют повысить эффективность государственных расходов, системы администрирования и планирования.
Анализируя потенциал ИКТ в совершенствовании образования, особенно в развивающихся странах, специалисты приходят к выводу о том, что эффективность ИКТ в образовании связана прежде всего с расширением их использования в программах повышения квалификации преподавателей, а не учениками в классе. В связи с этим рекомендуется переориентировать ресурсы, которые в данный момент активно вкладываются в технологическое оснащение классов, на поддержку профессионального развития преподавателей, что, по мнению экспертов, должно способствовать долгосрочному и устойчивому повышению качества образования.
Далее рассматривается проблема влияния анализа больших баз данных на улучшение качества жизни общества благодаря инклюзивному росту. Выделяются три ключевых компонента инклюзивного роста: образование, занятость и благосостояние. Способность обрабатывать обширные массивы данных открывает
обществу возможность формирования холистической модели развития, двигателем которого является инклюзивный рост.
На примере анализа баз данных в докладе выделяются основные направления его использования в разных странах для улучшения качества жизни населения: 1) совершенствование процесса принятия решений благодаря повышению скорости обработки релевантной фактической информации; 2) нахождение новых решений проблем социального развития; 3) создание новых рабочих мест и рост ВВП. Исследование показывает, что возможность анализа больших массивов данных создает условия для развития экономики, позволяет выявить новые идеи и услышать мнения социальных групп, находящихся в меньшинстве, улучшить систему социального обеспечения (с. 84).
В докладе указывается также на важную роль здравоохранения в реализации концепции устойчивого развития. Благодаря улучшению здоровья населения растет производительность труда и образовательный уровень. В настоящий момент сфера здравоохранения сталкивается с ростом спроса, с одной стороны, и ростом издержек - с другой. При этом миллиарды людей в мире испытывают дефицит в получении услуг здравоохранения и ограничены в возможности вести здоровый образ жизни. Выходом из данной ситуации может стать система интегрированного здравоохранения (connected healthcare), открывающая доступ к услугам здравоохранения на основе ИКТ, в частности для жителей отдаленных сельских поселений.
Поскольку 4,5 млрд человек на Земле все еще не имеют возможности пользоваться Интернетом, авторы доклада высказываются в пользу расширения интернет-сетей и их доступности. Так, для стимулирования инвестиций в данной области необходимо создать стабильную, регулируемую деловую среду, а также условия для сокращения издержек телекоммуникационных компаний. Среди возможных инициатив по стимулированию спроса на интернет-услуги специалисты выделяют меры, направленные на сокращение издержек доступа в Интернет, организацию точек совместного доступа (shared access), совершенствование навыков пользования Интернетом среди населения, продвижение электронных финансовых и государственных услуг, услуг здравоохранения, увеличение ки-бербезопасности.
О.Н. Пряжникова
