CC BY
72015.01.047. ЗЕЙСБЕРГ М. РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: ДОДДЗ Г. ВОЗЬМИСЬ ЗА ПЕРО: ОДНОСТОРОННИЕ ДИРЕКТИВЫ ПРЕЗИДЕНТА В АМЕРИКАНСКОЙ ПОЛИТИКЕ. ZEISBERG M. [Recensio] // Law and politics book review. - College Park, 2014. - Vol. 24, N 3. - P. 141-144. - Rec. ad op.: Dodds G. Take up your pen: Unilateral presidential directives in American politics. -Philadelphia: Univ. of Pennsylvania press, 2013. - 320 p.
Ключевые слова: Конституция США; президентская власть; распоряжения и директивы президента США.
Автор рецензии Марайа Зейсберг - доцент Университета Мичигана (University of Michigan, США) - отмечает, что книга описывает односторонние директивы президента США как тревожную и антидемократическую тенденцию, связанную с существенным увеличением неконтролируемой президентской власти.
Автор книги Грехэм Доддз - доцент Университета Пенсильвании (University of Pennsylvania, США) - указывает, что такая тенденция вполне объяснима: она связана с абстрактностью текста Конституции, а также с широким усмотрением органов исполнительной власти. Например, в разд. 3 ст. II Конституции США содержится оговорка об обязанности президента обеспечивать точное соблюдение законов (take care clause).
Доддз использует понятие «односторонние директивы», в которое входят распоряжения президента (executive orders), приказы исполнительной власти (administrative orders), меморандумы (memoranda), прокламации (proclamations) и некоторые другие акты. Таким образом, в книге рассматриваются не только акты, подлежащие опубликованию согласно Федеральному закону о регистрации от 26 июля 1935 г. (Federal register act), т.е. распоряжения президента и прокламации. В то же время Доддз не дает определения односторонней директивы или критериев, которыми он руководствовался при отборе тех или иных актов, что, по мнению рецензента, затрудняет понимание проблемы.
Практика Верховного суда США по вопросу об использовании односторонних директив президентом противоречива: иногда данное право толковалось ограничительно, иногда нет. Распоряжения президента признаются источником права, который имеет меньшую юридическую силу, чем Конституция, закон или между-
народные договоры, но фактически в отдельных случаях они выполняют функции закона.
Так, некоторые односторонние директивы регулируют частные вопросы, например пенсионное обеспечение или кадровую политику на государственной службе. Однако история показывает, что президенты США издавали распоряжения, касающиеся управления федеральными землями (иногда с позволения Конгресса, а иногда и помимо его воли); амнистии в штатах, ранее входивших в Конфедерацию; атомной бомбардировки в Японии, а также проведения политики равных возможностей (позитивной дискриминации) в органах исполнительной власти; создания совершенно новых административных органов и др.
В книге приводятся примеры отказов президента от использования односторонних директив по вопросам, вызывающим общественный резонанс. Например, президент В. Вильсон не стал проводить десегрегацию исполнительных органов власти. А в 1961 г. Мартин Лютер Кинг обратился с просьбой к президенту Дж. Кеннеди издать распоряжение о запрете расовой сегрегации, однако успеха не добился.
Президент Т. Рузвельт «издал за семь с половиной лет нахождения в должности столько распоряжений, сколько все его предшественники вместе взятые» (с. 87). Наибольшее беспокойство общества вызвало использование им секретной службы для надзора за законодательной властью.
Доддз обращает внимание на то, что президент может воспользоваться односторонней директивой не в полной мере. Например, когда Конгресс принял Закон от 20 апреля 1871 г., направленный против деятельности Ку-клукс-клана (Ku Klux Klan Act), которым предоставил президенту У. Гранту полномочия использовать федеральные войска для восстановления закона и порядка на юге, президент ограничился изданием воззвания к добровольному повиновению.
Использование президентом односторонних директив для решения важнейших вопросов при наличии значительной оппозиции в Конгрессе, равно как и их неполное использование в случае необходимости рассматриваются автором книги как нарушение принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов.
Доддз отмечает, что «другие ветви власти в основном соглашаются с регулярным использованием президентом односторонних директив для важных целей», хотя, по его мнению, «они могут и должны противостоять этому... что ставит под сомнение эффективность конституционного строя» (с. 243). В книге приводятся примеры, когда Конгресс и суды имели возможность отменить односторонние директивы президента, но не делали этого. Напротив, Конгресс издает все больше законов, управомочивающих президента на использование таких директив. Таким образом, полномочия президента растут с каждым годом, причем многие из них закреплены не в Конституции, а в законодательстве.
Абстрактность конституционных формулировок и непоследовательность судебной практики приводят автора книги к выводу о том, что использование президентом односторонних директив должно объясняться скорее политически, а не юридически. Это вызывает серьезную обеспокоенность с точки зрения соблюдения конституционного правопорядка.
И.И. Нагорная
2015.01.048. НЭЙЛОР Б. РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: ГРИН С. 13 СПОСОБОВ УКРАСТЬ ВЕЛОСИПЕД: ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ХИЩЕНИЯХ В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ. NAYLOR B. [Recensio] // Sydney law rev. - Sydney, 2013. - Vol. 35, N 4. - P. 846-848. - Rec. ad op.: Green S. Thirteen ways to steal a bicycle: Theft law in the information age. - Boston: Harvard univ. press, 2012. - 400 p. - Mode of access: http://sydney.edu.au/law/slr/ slr_35/slr35_4/Naylor.pdf
Ключевые слова: уголовное законодательство; кража; преступления; проступок.
В книге С. Грина рассматривается законодательство о кражах и, что более важно, деяния, которые нельзя считать уголовно наказуемыми. Считать ли кражей, если воришка «заимствует» свежий багет и возвращает его через неделю? Как быть с нечестно присвоенным боевым топором товарищем по компьютерной игре или с публикацией информации, полученной из конфиденциальных правительственных документов, в Интернете и через печатные СМИ? Можно ли использовать ткани пациента, оставшиеся после опера-
