CC BY
232014.03.009. ГАРСИА-ЭСКУДЕРО МАРКЕС П. СОВРЕМЕННОЕ ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО.
GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ P. El derecho parlamentario en actualidad // Quid juris. - Santo Niño; Chihuahua (México), 2013. -Vol. 20, A. 7. - P. 83-101.
Ключевые слова: конституционное право; парламентское право; парламент; легитимация парламентского права; парламентские обычаи.
Свою статью преподаватель конституционного права Университета Комплутенсе (Мадрид, Испания) Пьедад Гарсиа-Эскудеро Маркес посвятила исследованию места парламентского права в национальном праве и законодательстве Испании, анализу источников данного права и некоторых его современных особенностей.
Автор характеризует современное положение как период быстрого развития парламентского права, «расцвета» его изучения. О развитии парламентского права можно говорить в различных аспектах. Во-первых, с академической точки зрения. Парламентское право, которое всегда изучалось в рамках конституционного права, сегодня преподается в университетах в качестве самостоятельной дисциплины, имеющей систему собственных источников, регулирующих деятельность парламента и его палат, и конкретную сферу применения (к парламентариям и органам парламента).
Особое внимание автор уделяет связи парламентского права с политикой. Во-первых, парламентское право обеспечивает развитие парламента как политического органа. Во-вторых, в современных правовых государствах - плюралистических демократиях, к которым относится и Испания, легитимация парламентского права происходит в самой конституции, поскольку автономия Парламента страны гарантируется соответствующими конституционными положениями. Случаи их нарушения могут стать предметом рассмотрения органом конституционного контроля и объектом конституционно-правовой защиты. Парламентское право играет важную роль в консолидации и развитии демократического режима, со своей стороны защищающего независимость парламента и тем самым создающего условия для выработки и реализации политических решений.
Автор обращает внимание на то, что в плюралистических демократиях правовое регулирование направлено как на защиту независимости парламента, так и на формирование механизмов сотрудничества между политическими силами, представленными в Парламенте Испании, путем пропорционального представительства парламентского большинства и меньшинства в органах палат, а также между самим парламентом и другими институциональными центрами власти.
Парламентское право в Испании, как и в других странах, сложилось сравнительно недавно. Особенность страны в том, что основы современного демократического регулирования были заложены в переходный к демократии период, в результате которого была принята действующая Конституция страны. В статье анализируется литература по парламентскому праву - как классические произведения, так и работы испанских конституционалистов (П. Лукас Верду, Л. Мартинес Элипе, А. Гаррорена Моралес и др.). Особое внимание обращено на роль служащих палат Парламента и других парламентских функционеров, практиков, которые обеспечивают ежедневное функционирование данного конституционного органа, проводят важные исследования, их результаты отражаются в различных документах парламента.
Характеристика парламентского права включает описание парламентского режима и парламентских обычаев как важных нормативных инструментов регулирования организации и функционирования палат Парламента.
Охват различных аспектов организации и функционирования парламента парламентским правом зависит от его источников, к которым, в первую очередь, относятся такие базовые и фундаментальные, как конституция и регламенты, а также законы (о создании комиссий, об осуществлении парламентского контроля) и решения Конституционного суда в данной сфере. Кроме того, важное значение имеют парламентские обычаи и прецеденты (характерные не только для англосаксонской системы права).
Традиционно субъектами парламентского права в Испании считались органы Парламента и члены его палат. Однако в правовом регулировании парламентского права через право петиций к палатам и через законодательную инициативу присутствуют и другие субъекты: частные лица, группы давления и т.д. Контакты с
обществом происходят в законодательном процессе и в комиссиях, в которых работают эксперты.
Испанский Парламент, повышая эффективность законодательства, использует мультидисциплинарные, лингвистические и другие исследования, создает специальные органы, занимающиеся оценкой законотворчества. Это новое направление парламентской деятельности.
Г.Н. Андреева
2014.03.010. КАМБИ Ж.-П. СТАТЬЯ 51-2 КОНСТИТУЦИИ ФРАНЦИИ. КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПАРЛАМЕНТСКИХ КОМИССИЙ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ: ПРИЗНАНИЕ БОЛЕЕ, ЧЕМ НОВОВВЕДЕНИЕ.
CAMBY J.-P. Агйс1е 51-2. La constitunnalisation des commissions d'enquête parlementaire: Une reconnaissance plus qu'une nouveauté // La révision de 2008: Une nouvelles Constitution? / Ouvrage coordonné par Jean-Pierre Camby, Patric Fraisseix, Jean Gicquel. - P., 2011. -P. 299-311.
Ключевые слова: конституционное право; Конституция Франции; Парламент Франции; парламентский контроль; парламентские расследовании; парламентские комиссии.
Статья советника служб Национального собрания французского Парламента посвящена новой норме, а именно ст. 51-2 Конституции Франции, включенной в текст этого Основного закона в результате конституционного пересмотра 2008 г. Статья начинается с цитирования новой нормы: «Статья 51-2. Для выполнения своих задач по контролю и оценке, установленных в первом абзаце статьи 24, комиссии по расследованию могут создаваться в каждой палате Парламента для получения информации при соблюдении условий, установленных законом.
Закон устанавливает правила в отношении организации и деятельности комиссий по расследованию. Условия их образования должны быть установлены регламентом каждой палаты Парламента.».
Удивительно, пишет автор, что названная статья помещена в разделе об отношениях Парламента и Правительства; ст. 52-2 посвящена существованию комиссий по парламентскому расследова-
