CC BY
11
1 2 3 4 5 6
7 Кипр Финляндия Финляндия Ирландия Финляндия
8 Люксембург Румыния Австрия Люксембург Бельгия
9 Германия Нидерланды Болгария Франция Франция
10 Австрия Германия Дания Словения Австрия
11 Чехия Ирландия Великобритания Чехия Германия
12 Франция Латвия Чехия Бельгия Испания
13 Португалия Литва Кипр Австрия Мальта
14 Бельгия Чехия Испания Венгрия Чехия
15 Италия Австрия Мальта Литва Италия
16 Эстония Болгария Словения Румыния Болгария
17 Испания Греция Венгрия Мальта Кипр
18 Литва Испания Литва Эстония Португалия
19 Мальта Словения Германия Италия Словения
20 Румыния Люксембург Португалия Кипр Литва
21 Словения Франция Греция Польша Эстония
22 Латвия Италия Латвия Испания Польша
23 Болгария Словакия Словакия Словакия Греция
24 Греция Польша Эстония Португалия Словакия
25 Венгрия Бельгия Румыния Греция Венгрия
26 Словакия Мальта Болгария Болгария Латвия
27 Польша Венгрия Польша Латвия Румыния
О.Н. Пряжникова
2014.01.060-064. ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ СТАРЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ. (Сводный реферат).
2014.01.060. DANG T., ANTOLIN P., OXLEY H. Fiscal implications of aging: Projections of age-related spending // OECD Economics department Working papers. - P., 2001. - N 305. - 57 р. - Mode of access: http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/5lgsjhvj80lv. pdf? expires=1365415023&id=id&accname=guest&checksum=660C119A27 AC1C1411B6DC578D3CFF17
2014.01.061. WEIL D.N. Population aging // NBER Working paper. -Cambridge, 2006. - N 12147. - 15 p. - Mode of access: http:// www. nber.org/papers/w12147.pdf?new_window= 1
2014.01.062. The 2009 Ageing Report: Economic and budgetary projections for the EU-27 Member States (2008-2060) // European economy. -Luxembourg: Office for Official publications of the European Communities, 2009. - N 2. - 444 р. - Mode of access: http://ec.europa.eu/ economy_finance/publications/publication14992_en.pdf
2014.01.063. MRSNIK M., BEERS D.T., MOROZOV I. Global aging 2010: An irreversible truth. - L.: Standard & Poor's, 2010. - 49 p. -Mode of access: www.standardandpoors.com/ratingsdirect
2014.01.064. Global aging 2013: Rising to the challenge. - Mode of access: http://www.standardandpoors.com/ratings/articles/en/us/7article Type=HTML&assetID=1245349076851
В настоящее время общепризнанно, что старение населения представляет главную долгосрочную угрозу бюджетной стабильности практически во всех странах.
Начало анализу влияния старения населения в целом на бюджетные расходы положило исследование ОЭСР в 2001 г. (060). Расчеты показали, что в среднем по странам ОЭСР расходы, связанные с возрастом, составляли более 21% ВВП (половину всех государственных расходов). Основная их доля (15% ВВП, или 35% всех государственных расходов) предназначалась старшим группам населения. Самое крупное направление «возрастных» расходов составляли пенсии (9% ВВП), на долю здравоохранения приходилось 6% ВВП (060).
Существенное преобладание расходов на старших граждан, по сравнению с расходами на молодых, типично для большинства стран. Так, в США, по расчетам Д. Уэйла, почти 60% всех расходов можно «привязать» к определенным возрастным группам. При этом бюджетные расходы на пожилого жителя в 8 раз превышают расходы на гражданина трудоспособного возраста и в 25 раз - расходы на ребенка (061, с. 9).
Сходные результаты показали недавние исследования, проведенные Евростатом и рейтинговым агентством «Standard & Poor's». В исследовании Евростата суммарные расходы с выраженной ориентацией на определенные возрастные группы были оценены в среднем по странам ЕС на уровне 23% ВВП (062, c. 26). За вычетом дополнительно включенных расходов на социальную опеку и пособия по безработице результат полностью совпадает с ранее сделанной оценкой для стран ОЭСР. Отметим существенные
различия между «возрастными» расходами для развитых стран (более 26% ВВП) и стран с формирующейся рыночной экономикой (СФРЭ) (17% ВВП) (062, c. 26).
Исследования агентства «Standard & Poor's» отличаются более широкой выборкой: в него включены не только все крупные развитые страны, но и практически все страны с формирующейся рыночной экономикой (СФРЭ) (всего 50 стран), в частности все представители группы БРИКС (063; 064). Агрегированные оценки показывают существенные количественные различия между рассматриваемыми группами стран при качественно сходной ситуации (правда, здесь не учитывались расходы на образование).
В целом бюджетные расходы на поддержку старших возрастных категорий населения для СФРЭ в 2010 г. (около 12,2% ВВП) здесь также оказались значительно ниже, чем для развитых стран (более 18,8% ВВП). При этом структуры «возрастных» расходов для этих групп стран примерно похожи: 37-39% приходится на долю общественного здравоохранения, примерно 55% - на долю пенсионных выплат (064).
В целом долгосрочные прогнозы «Standard & Poor's», учитывающие возможное воздействие демографических тенденций на бюджетные расходы, рисуют неутешительную картину. Для развитых стран они предсказывают необходимость увеличения зависящих от возраста бюджетных расходы примерно на 6,1 проц. пункта ВВП (до 24,9% ВВП). СФРЭ потребуется увеличить финансирование по этим статьям на 4,6 проц. пункта (до 16,8% ВВП), в том числе для России возникающая потребность в дополнительных бюджетных ресурсах оценивается в 10,1 проц. п. ВВП (с 11,8% ВВП в 2010 г. до 21,9% в 2050 г.). Иными словами, неблагоприятные демографические сдвиги могут потребовать удвоения (в процентах ВВП) государственных расходов на поддержку пожилого населения. При этом наиболее сильно должны возрасти бюджетные расходы на пенсионное обеспечение - с 8,1% ВВП до 14,9% (т.е. на 6,8 проц. пункта), а рост расходов на здравоохранение должен быть меньшим - с 3,5% ВВП до 6,% (т.е. на 2,5 проц. пункта) (064).
Увеличение бюджетных «возрастных» расходов останется одним из главных факторов дестабилизации государственного бюджета России в ближайшие десятилетия, как, впрочем, и других стран мира. Согласно базовому сценарию «Standard & Poor's» (no
policy change scenario), исходящему из предположения, что государство не будет менять свою политику в связи со старением населения, размер чистого государственного долга развитых стран может возрасти с 59% ВВП в 2010 г. до 216% в 2050 г., а СФРЭ - с 31 до 149%. Для России прогнозируется повышение этого показателя до 444% ВВП в 2050 г. По другим сценариям, предполагающим действия государств по стабилизации бюджета, изменению его структуры и т.д., прогнозы на 2050 г. выглядят более оптимистично, в частности размер чистого государственного долга России можно удержать в рамках 50% ВВП, а развитых стран и СФРЭ -соответственно 71 и 47% (064).
Г. В. Семеко
2014.01.065-070. СТАРЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В МИРЕ И РОССИИ. (Сводный реферат).
2014.01.065. Старение в XXI веке: Триумф и вызов. - Нью-Йорк, Лондон: Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА): Организация «Хелпэйдж Интернэшнл», 2012. - Режим доступа: http://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/documents/publication s/2012/Ageing%20Report%20Executive%20Summary%20RUSSIAN% 20Final%20low%20resolution.pdf
2014.01.066. БЕЛЫЙ М. Не в этой жизни: Россияне рано умирают из-за пьянства, плохого настроения и боязни старости // Новые известия. - М., 2013. - 27 марта. - Режим доступа: http://www.newizv. ru/society/2013-03-27/180019-ne-v-etoj-zhizni.html
2014.01.067. ВИШНЕВСКИЙ А. Россия: Демографические итоги двух десятилетий // Мир России. - М., 2012. - № 3. - С. 3-40.
2014.01.068. КУДРИН А., ГУРВИЧ Е. Старение населения и угроза бюджетного кризиса // Вопросы экономики. - М., 2012. - № 3 -С. 52-79.
2014.01.069. Население России стареет. - Режим доступа: http://ria. ru/society/20130705/947795397.html
2014.01.070. РЖАНИЦЫНА Л.С. Как сегодня живут пенсионеры // XIII Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества: В четырех книгах. - М.: НИУ ВШЭ, 2012. -Книга 3 / Отв. ред. Е. Ясин. - С. 79-86. - Режим доступа: http://conf. hse.ru/2012/sbornik
Согласно докладу Фонда ООН в области народонаселения (UNFPA), человечество стареет быстрыми темпами: в мире каждую
