CC BY
15
Государственные и частные социальные услуги нацелены на разные категории населения. Государственные выплаты получают пенсионеры, безработные, малообеспеченные граждане, представители расовых меньшинств и матери-одиночки. Потребителями частных социальных услуг являются преимущественно белые, работающие на полную ставку в крупных компаниях, выплачивающих своим сотрудникам приличную заработную плату. В 2005 г. 57% белых работников участвовали в негосударственных пенсионных фондах, тогда как среди афроамериканцев этот показатель составил 46%, а испаноязычных - 29%. Кроме того, только 27% американцев, зарабатывающих менее 25 тыс. долл. в год, имели негосударственные пенсионные накопления, тогда как среди работников с доходами выше 60 тыс. долл. таковых было 70%. Это означает, что при смещении акцента с прямых на непрямые социальные расходы основными бенефициарами становятся обеспеченные слои населения. Общие социальные расходы в 2006 г. составили 1,5 трлн. долл. при общих расходах федерального бюджета в том году в 2,6 трлн. долл. (с. 78).
Подводя итоги, автор отмечает следующее. Во-первых, демократы во власти не приводят к увеличению социальных расходов. Если брать во внимание всю совокупность мер, то доля социальных расходов в ВВП США при демократах и республиканцах одинакова. Более того, в последние 40 лет социальные расходы увеличиваются на 5% ежегодно вне зависимости от того, какая партия находится у власти. Во-вторых, непрямые социальные расходы имеют тот же бюджетный эффект, что и прямые. Будущие исследования государственной политики, заинтересованных групп и политических партий должны рассматривать не только общий уровень расходов из федерального бюджета, но и весь набор мер.
С. С. Костяев
2011.04.056. САН-ЭТЬЕНН К. КРУПНЫЕ МЕТРОПОЛИИ В ЦЕНТРЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ.
SAINT-ÉTIENNE Ch. Les grandes métropoles au coeur de la globalization // Problèmes écon. - P., 2010. - N 3005. - P. 45-48.
Концентрация экономической деятельности, указывает французский экономист, является двигателем экономического развития. Крупные метрополии, в которых сосредоточен широкий спектр
экономической деятельности, играют ключевую роль в процессе экономического роста. Так, в Китае в первую очередь развиваются Шанхай, Кантон и Пекин. В то же время в ЕС 38 крупных метрополий, занимающих в совокупности менее 1% территории ЕС, производят уже в течение 10 лет около трети совокупного ВВП. Во Франции только Большой Париж способен стать всеобщим центром притяжения и конкурировать с Токио, Шанхаем, Лондоном, Нью-Йорком и т.д.
В докладе Всемирного банка «Переосмысление экономической географии» («Reshaping economic geography») (2009) показана ключевая роль урбанизации в экономическом развитии. Так, здесь отмечается, что научно-исследовательская деятельность и инновации являются наиболее концентрированными видами деятельности в мире. Существует заблуждение, в соответствии с которым информационные и коммуникационные технологии приведут к географическому распространению интеллектуальной деятельности. В действительности после достижения результатов они могут быть распространены по всему миру. Но создание знаний требует долгого периода обмена и дискуссий между специалистами. Именно поэтому лучшие исследователи стремятся объединиться, что объясняет исключительную концентрацию научно-исследовательской деятельности высочайшего уровня в нескольких университетах, институтах и лабораториях. Инновации сконцентрированы в географическом плане потому, что объединение исследователей позволяет создать условия для большей креативности. Распыление ресурсов часто является неэффективным, так как не позволяет создать необходимую критическую массу, которая эффективна и конкурентоспособна в национальном или международном масштабах. В докладе Всемирного банка приводится пример того, как в СССР правительство прилагало усилия для снижения высокого удельного веса промышленных районов Санкт-Петербурга и Среднего Урала в экономике (с 65 до 32%) путем перемещения производства в восточные районы страны. Доля этих регионов в экономике СССР возросла лишь с 4 до 25% в 1980-х годах. По мнению автора, конец советского режима был ускорен в числе прочего пространственной неэффективностью, порожденной предпринятыми усилиями.
Рассматривая понятие современной метрополии, автор отмечает, что метрополия - это город, в котором сосредоточены раз-
личные виды деятельности. В мегаполисах оказывается содействие предпринимательству и инновациям. Современная метрополия не отвергает промышленные предприятия, так как предоставление услуг с высоким удельным весом добавленной стоимости опирается на мощную промышленность.
Необходимо учитывать, что повышение плотности населения является результатом спонтанного привлечения большинства людей в районы, в которых существуют возможности контактов, необходимых для работы и проведения досуга. Повышение плотности населения, осуществляемое в соответствии с урбанистическими проектами, схемами и планами оптимизированного перемещения, может привести к многократному увеличению возможностей контактов с минимальным стрессом, в то время как анархическое повышение плотности чревато возникновением хаоса. Следует иметь в виду, что не концентрация людей приводит к созданию богатства, а управляемый процесс повышения плотности населения в гармоничном равновесии зон деятельности и отдыха создает богатства путем увеличения возможностей контактов. Управляемое повышение плотности и увеличение концентрации населения являются обратной стороной анархичной концентрации. Повышение плотности обеспечивает плодотворную жизнь, открытую миру, увеличение концентрации разрушает городскую структуру более или менее быстро.
Для успешного освоения и развития территорий необходимо осуществлять мобилизацию ресурсов с помощью заинтересованных сторон, которые договариваются между собой об осуществлении соответствующих стратегических планов. В свою очередь территориальные планы должны быть скоординированы на национальном уровне.
В глобализированном мире и особенно в условиях экономики знаний выделение субсидий территориям, руководители которых не состоянии выработать стратегию развития, является даже худшим злом, чем просто разбазаривание средств. Если бы эти средства были предоставлены территориям, нацеленным на выполнение соответствующего стратегического проекта, они действительно способствовали бы экономическому развитию.
Большой Париж является центром притяжения населения. Уже в 1976 г. в регионе Иль-де-Франс производилось 27% ВВП
Франции, но он получал только 25% национального дохода. В настоящее время в этом регионе производится 29% ВВП, но на регион приходится только 22% доходов домохозяйств (с. 47). Безусловно, Иль-де-Франс остается очень привлекательным для международных инвесторов, так как является одним из 10 наиболее богатых метрополий в мире. Большой Париж по своей привлекательности может конкурировать с Большим Токио, Шанхаем, Большим Лондоном, Большим Мюнхеном, Силиконовой Долиной, Большим Лос-Анджелесом и Большим Нью-Йорком. Однако региону Иль-де-Франс не хватает эффективности во внедрении инноваций в связи с дефицитом предпринимательской деятельности и недостаточно развитых связей между исследователями и предприятиями. Средний темп роста реального ВВП в 2001-2007 гг. в Иль-де-Франс был в 2,5 раза ниже, чем в Большом Лондоне, Нью-Йорке, Лос-Анджелесе и Силиконовой Долине.
Иль-де-Франс может получить мировую привлекательность, основанную на инновациях, только при условии усиления национальной привлекательности Франции для предпринимателей и установления связей между исследователями, предпринимателям и рисковыми капиталами.
В настоящее время для Франции характерен неравномерный рост благосостояния населения по регионам. Средние доходы на одного жителя в четырех крупных метрополиях - Париже, Марселе, Лионе и Лилле - повышаются медленнее, чем в 350 других городах Франции. Занятость в крупных метрополиях растет медленнее, а уровень бедности - быстрее, чем в других городах страны. Экономическое развитие в последние 30 лет привело к тому, что в наибольшей степени испытывают трудности территории с наиболее продуктивной экономикой. Необходимо восстановить конкурентоспособность и улучшить привлекательность метрополий.
С.Н. Куликова
2011.04.057. ДАМОН Ж. ДИНАМИКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ФРАНЦУЗСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ. DAMON J. Dynamique démographique des agglomérations françaises // Futuribles. - P., 2010. - N 368. - P. 75-77.
На основании данных исследования, проведенного в рамках ООН в 2010 г., анализируются результаты демографического раз-
