CC BY
11
ВЛАСТЬ
2011.01.015. КРАНЕНБУРГ, ван О. ОГРАНИЧЕНИЕ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В АФРИКЕ: ГОРИЗОНТАЛЬНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ АФРИКАНСКИХ ГИБРИДНЫХ РЕЖИМОВ. CRANENBURGH VAN O. Restraining executive power in Africa: horizontal accountability in Africa's hybrid regimes // South African j. of intern. affairs. - Johannesburg, 2009. - Vol. 16, N 1. - P. 49-68.
Автор (Лейденский университет, Нидерланды) дает «обзор типов африканских режимов и ограничений исполнительной власти институционально, а также через партийную политику» (с. 49). Особое внимание уделяется «незначительному разделению законодательной и исполнительной ветвей власти в большинстве африканских стран и большим полномочиям президентов» (с. 49), указывается на неразвитость конституциональных инструментов контроля исполнительной власти, таких как цензура, импичмент и ограничения сроков президентского правления.
После провозглашения независимости многие африканские лидеры заявили, что «задачи экономического развития и национальной интеграции требуют национального единства и сильного государства, что означало отсутствие многопартийной системы и наделение президента мощными полномочиями» (с. 50). К 1980-м годам экономические проблемы африканских государств поставили под сомнение эффективность сверхцентрализованного устройства.
Англоязычным государствам Африки присуще меньшее разделение властей и большая концентрация ее у президента, во франкоязычных государствах разделение властей выражено четче, но также велика власть президента, даже при наличии поста премьера. Автор указывает на необходимость конституционных реформ.
Африканские страны имеют президентские, парламентские или полупрезидентские режимы. Признаки президентской системы: всенародные выборы президента, президент назначает и отправляет в отставку кабинет министров, президент наделен полномочиями созыва и роспуска парламента. При парламентской системе главой исполнительной власти становится представитель парламентского большинства, органы исполнительной власти формируются парламентом и зависят от него. Признаки полупрезидентской системы: пост президента, на который всенародно избирается кандидат,
большая власть, которую президент получает по конституции, премьер-министр и кабинет правительства, формируемый партийным большинством в высших представительских органах. Особенностью Африки является «одновременная подотчетность премьера как президенту, так и парламенту» (с. 51).
Недостаточное разделение властей характерно для стран англоязычной Африки. По мнению автора, это смешение заключается в ограничении власти президента в назначении министров. Одновременное обладание должностями депутата и члена правительства значительно усиливает связь исполнительной и законодательной власти. При назначении члена парламента в кабинет министров, заместителем министра или министром без портфеля уровень поддержки любых инициатив парламента высок.
Таблица 1 (с. 52)
Слияние кадров
Министры должны быть членами парламента Министры могут быть членами парламента Министры не могут быть членами парламента
Ботсвана Гана (50 % +1) Гамбия
Кения Малави Нигерия
Маврикий ЮАР Сьерра-Леоне
Намибия Уганда Все франкоязычные государства
Танзания
Замбия
Зимбабве
В Кении, Намибии, Танзании, Замбии и Зимбабве президент назначает министров только из членов законодательного собрания. При этом президент имеет право назначать 12, 6, 10, 8 или 12 членов законодательного собрания в Кении, Намибии, Танзании, Замбии или Зимбабве соответственно. Косвенным образом у президента возникает возможность назначать министров не из высшего законодательного собрания. В ЮАР президент может выбирать двух министров не из членов законодательного собрания.
Таблица 2 (с. 55)
Состав членов правительства
Общее чис- Процент
Число за- Общее чис- ло депутатов депутатов,
Страна Число мини- местителей ло членов парламента являющихся
стров (год) министров правитель- (год послед- членами
(год) ства них выборов) правительства
Ботсвана 14(2004) 6(2004) 20 61 (2004) 32,7
Гана 30 (2004) 31 (2004) 61 230 (2004) 26,5
Кения 31(2005) 38 (2005) 69 222 (2002) 31,1
Малави 22 (2004) 9 (2004) 31 193 (2004) 16,1
Маврикий 20(2005) - 20 70 (2005) 28,6
Намибия 24 (2005) 19 (2005) 43 72 (2004) 59,7
ЮАР 28(2005) 22 (2005) 50 400(2004) 12,5
Танзания 29 (2005) 31 (2005) 60 323 (2005) 18,6
Уганда 21(2005) 45 (2005) 66 320 (2006) 20,6
Замбия 21 (2006) 22 (2006) 43 158(2006) 27,2
Зимбабве 29(2006) 12 (2006) 41 150(2005) 27,3
Табл. 2 (с. 55) показывает, что в англоязычных странах доля депутатов парламента, являющихся членами правительства, в среднем превышает 30%, а в случае с Намибией приближается к 60%. Таким образом, правительство не подвергается слишком большой критике со стороны законодательной власти. Одновременно состав правительства бывает неэффективным, так, 30 заместителей министров Кении в июле 2007 г. составили письмо президенту, в котором они жаловались «на смертельную скуку в кабинетах, они должны были узнавать об изменениях в политике правительства из газет» (с. 56).
Из 30 рассмотренных стран в 15 были конкурентные выборы (с. 56), в англоязычных странах только в Замбии и Малави президентская партия имеет сравнительное большинство в парламенте, в последней президентская партия заключила союз с рядом независимых депутатов для достижения большинства. Выборы 2008 г. в Кении и Зимбабве закончились с примерно равными результатами для правящей и оппозиционной партий, что вызвало застой в политической жизни. Пропорциональное представительство в Намибии,
Сьерра-Леоне и ЮАР не исключает доминирования пропрезидентской партии: во всех трех странах однопартийный кабинет.
Во франкоязычных странах выборы чаще всего оказываются не конкурентными. В четырех странах есть конкурентные выборы или «выборы медового месяца», когда парламентские выборы проводятся вскоре после президентских. Проправительственным партиям часто не удается достигнуть необходимого большинства, и поэтому нередко создаются коалиции. За 2007 г. в 15 франкоязычных странах были созданы семь коалиций (с. 60). Одновременно в двух странах президент и премьер-министр принадлежат к различным партиям. Однопартийные кабинеты существуют в семи странах.
Анализ ситуации в 30 африканских странах показывает, что в большинстве из них существует однопартийный кабинет, сформированный партией президента, что обеспечивает доминирование парламента в исполнительной ветви (с. 60).
Африканские президенты располагают важными властными полномочиями: в частности, они могут созывать референдумы. Почти во всех франкоязычных странах президент может созывать референдум, также это возможно и в некоторых англоязычных странах. Также они могут переносить дату выборов, как это было с перенесением президентских выборов в Зимбабве в 2008 г. В Сенегале президент перенёс выборы в 2006 г. на один год, синхронизировав парламентские и президентские выборы (с. 63).
Как указывает автор, «вопрос формирования новых политических институтов и децентрализации власти, а также усиления горизонтальной отчетности остается открытым» (с. 65). Также остается острой нехватка эффективных институтов гражданского общества. Исполнительная власть может контролироваться только путем жесткого разделения властей. Например «может быть введено ограничение или полная отмена возможности роспуска законодательного собрания президентом или введение невозможности перехода из одной ветви власти в другую» (с. 65). В странах, где существует пост премьер-министра, «может быть введена его отчетность только перед парламентом (как это пытаются сделать в Кении и Зимбабаве)» (с. 65). Также может быть введена постепенная сменяемость состава законодательных органов. По мнению автора, африканские гибридные режимы тяготеют к доминированию президента, разделение властей необходимо для приближения к
политическим стандартам, существующим в США и Западной Европе. Коалиционные кабинеты также могут способствовать дальнейшему разделению властей. Такие перемены требуют в первую очередь изменения политической культуры «Больших людей», преобладающей в современной Африке.
В. С. Олишевко
2011.01.016. ФАРАХ Н.Р. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ ЕГИПТА: ДИНАМИКА ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ. FARAH N.R. Egypt's political economy: power relations in development. - Cairo; N.Y.: Amer.univ. in Cairo press, 2009. - [5], 198 p. -Bibliogr.: P. 173-188.
Надийа Рамсис Фарах (Американский университет в Каире, Египет) на примере Египта 1805-2005 гг. пытается продемонстрировать, что очень часто в странах третьего мира определяющим фактором социально-экономического развития является борьба за власть, точнее говоря, силовые отношения: общество представляет собой арену непрестанного соперничества элит, в котором главным аргументом выступает могущество - экономическое, военное, социальное и т.д. «В данном смысле силовые взаимоотношения , то, как они были артикулированы для широкой публики, равно как и степень гегемонии, которую той или иной группировке удалось навязать элитам, детерминировали траекторию модернизационных процессов в Египте в течение двух последних веков» (с. 3). Таким образом, все модернизационные реформы были лишь во вторую очередь, опосредованно, ответом на реальные исторические вызовы; в первую очередь их целью было создание внутренней системы «сдержек и противовесов», укрепить социальную и экономическую базу одних групп и ослабить другие. Подобные действия едва ли могут где бы то ни было способствовать экономическому прогрессу, так как в результате развитие приобретает неравномерный характер - одни социально-экономические сегменты, будучи опорой правящей части элиты, пользуются существенными льготами, в то время как другие уходят в тень. Власть пребывает в непрестанном поиске средств для хотя бы временного расширения социальной базы режима (что абсолютно необходимо вследствие применения силы по отношению к конкурирующим элитам), поиске силовых рычагов для проведения в жизнь начинаний, призванных этому
