CC BY
16
2010.01.043. СИМЕС Т. ФРАНЦИЯ, ЕС И СОЮЗ ДЛЯ СРЕДИЗЕМНОГО МОРЯ.
SIEMES T. «Mare nostrum»? Frankreich, EU und die Union für das Mittelmeer // Dokumente. - Bonn, 2009. - Jg. 65, H. 2. - S. 23-27.
Планы французского президента Н. Саркози по созданию Союза для Средиземноморья вызвали в ЕС и у его соседей оживленную дискуссию. Эта инициатива объясняется недостаточностью проводимой до сих пор средиземноморской политики ЕС, хотя, по мнению некоторых специалистов, именно в Средиземноморье решается судьба цивилизации и отношений между западным и исламским миром, Севером и Югом, Европой и Африкой. Целью создания союза должно стать начало отношений между ЕС и средиземноморскими странами.
Европейская политика добрососедства (Europäische Nachbarschaftspolitik, ENP) и основанное в 1995 г. евросредиземноморское партнерство (Euro-Mediterrane Partnerschaft, EMP) представляют собой совокупность так называемых «корзин»: корзина 1 охватывает политику и безопасность: корзина 2 - экономику и финансы; корзина 3 - социальную сферу и культуру. В качества «четвертой корзины» в 2005 г. появилось сотрудничество в области миграции, социальной интеграции, юстиции, а также создания «пространства мира, стабильности и общего благосостояния», названного «Барселонским процессом». Все это должно было поддержать мирный процесс на Ближнем Востоке и сопровождать политический диалог между всеми странами региона. Однако новое обострение конфликта на Ближнем Востоке между Израилем и его арабскими соседями сделало невозможным широкое многостороннее сотрудничество.
Сторонники евросредиземноморского партнерства видят в нем успешную базу для сотрудничества между ЕС и сопредельными средиземноморскими странами. Критики, напротив, подчеркивают существующий политический и экономический разрыв между двумя сторонами Средиземного моря, который не может быть преодолен существующими механизмами кооперации. Экономические отношения между южными странами Средиземноморья отстают от их возможностей. Эти страны согласны лишь на косметические реформы, тогда как ЕС считает их недостаточными и настаивает на
решительных изменениях. Из-за расширения ЕС на Восток и европейской политики добрососедства средиземноморские страны ЕС опасаются снижения значимости евросредиземноморского партнерства. Но в расширяющемся на север и восток ЕС нет готовности к совместному преодолению этого несоответствия. И хотя южные страны региона хотели бы более тесно сотрудничать со своими северными соседями, а у них тоже часто отсутствует готовность и желание сотрудничать с ЕС и между собой.
По представлению Н. Саркози, новый союз должен включать шесть средиземноморских стран ЕС - Францию, Грецию, Италию, Португалию, Испанию и Кипр, а другие страны должны получить статус наблюдателей. Средиземноморский союз должен начать свою работу с регулярных встреч глав государств и правительств стран-участниц по образцу «большой восьмерки» (08). На встречах должны вырабатываться решения по актуальным проблемам. Предполагалось создание совета союза и инвестиционного банка по образцу Совета ЕС и Европейского инвестиционного банка, а также совместное проведение миграционной политики, политики защиты окружающей среды, развития технологического обмена и сотрудничество в борьбе с коррупцией, организованной преступностью и терроризмом.
Географически союз должен включать арабские государства, Израиль и Турцию. Решающим принципом деятельности союза должно быть объединение усилий в реализации проектов «прагматично, конструктивно и независимо от политических противоречий». Однако не все средиземноморские страны хотят этого союза: Ливия считает его оскорбительным, а Турция категорически отклоняет его, настаивая на полном членстве в ЕС. Внутри ЕС особенно остро критикует инициативу Н. Саркози Германия. А. Мер-кель считает, что это вызовет усиление напряженности в Европе. Критики предполагают, что союз создается для продвижения французских интересов, например в области атомной энергетики, вооружений.
В марте 2008 г. А. Меркель и Н. Саркози согласовали компромиссный вариант: французский проект был объединен с программой ЕС, причем прежние структуры, проекты и финансовые средства включаются в европейскую инициативу, названную «Барселонский процесс: Союз для Средиземного моря», которая охва-
тывает все 27 стран - членов ЕС. Главы государств и правительств уполномочили Еврокомиссию разработать предложение по реализации этих инициатив. Помимо 27 стран ЕС членами союза стали Египет, Албания, Алжир, Босния, Израиль, Иордания, Хорватия, Ливан, Мавритания, Марокко, Монако, Черногория, Палестинская автономия, Сирия, Тунис и Турция. Намечены шесть пилотных проектов: очистка Средиземного моря; создание транснациональных судоходных путей и системы общей защиты от катастроф; средиземноморский солнечный план; исследования и обучение в Евросредиземноморском университете в Словении; стимулирование малых и средних предприятий. Было предложено устранить ссылку на «Барселонский процесс», оставив название «Союз для Средиземного моря».
С началом израильских военных операций в Газе в конце 2008 г. процесс создания союза был заморожен. Париж одобрил эту паузу под тем предлогом, что союз является долгосрочным проектом, которому перерыв в несколько месяцев не повредит.
В. И. Шабаева
