CC BY
24
2008.03.050-052. ИТОГИ КОНФЕРЕНЦИИ ООН ПО ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА. (Сводный реферат).
1. Балийская «дорожная карта» должна проложить путь к преемнику Киотского протокола. - Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=8811
2. Bilan de la conférence de Bali (3-15.12.2007). - Режим доступа: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/actions-france_830/environnement-developpement-durable_1042/diplomatie-environnementale_1115/changement-climatique_2496/bilan-conference-bali-3-15.12.2007_57722.html
3. Участники конференции на Бали договорились о создании глобального экологического фонда. - Режим доступа: http://www.deutsche-welle.de/dw/article/0,2144,2998790,00.html
В статьях рассматриваются решения, принятые Конференцией ООН по изменению климата (далее - Конференция), проходившей на острове Бали (Индонезия) в декабре 2007 г.
Конференция собрала рекордное число участников. Свыше 11 тыс. представителей из 190 стран мира и множества международных организаций на протяжении двух недель пытались решить, каким должно стать новое соглашение по сокращению выбросов газов, имеющих парниковый эффект (ГИПЭ), которое придет на смену Киотскому протоколу (1).
Главным препятствием на пути выработки единой платформы стала позиция США. Америка категорически возражала против включения в текст итогового документа конкретных показателей объемов выбросов ГИПЭ и сроков реализации этих целей. Из-за неуступчивости делегации США возникли опасения о возможном провале балийской встречи, хотя США не одиноки в стремлении избежать упоминания конкретных целей. Канада и Япония также не хотят связывать себя никакими количественными обязательствами. Эти страны поддерживают американскую идею гибкого подхода, позволяющего каждой стране самой определять количество выбросов, подлежащих сокращению. Главные противники такого подхода - страны ЕС, которые предлагали зафиксировать обязательство промышленно развитых стран (ПРС) к 2020 г. сократить выбросы ГИПЭ на 25-40% от уровня 1990 г. Россия также не склонна включить в текст документа конкретные сроки и цифры.
Руководитель российской делегации на конференции разъяснил, что, по мнению России, «балийская дорожная карта должна дать старт переговорам по обязательствам на период после 2012 г. Предметом этих переговоров является определение срока обязательств, конкретных размеров сокращения выбросов парниковых газов» (1).
Однако, хотя и на день позже, чем ожидалось, участникам Конференции удалось достичь консенсуса по заключительному документу. По оценкам экспертов, главным достижением Конференции является принятие «дорожной карты», которая должна привести к новому всеобъемлющему соглашению, призванному заменить Ки-отский протокол после истечения срока его действия в 2012 г. В ней с учетом глобальной долгосрочной цели - снижения выбросов ГИПЭ - определены четыре блока тем будущих переговоров, которые должны быть завершены в 2009 г.: снижение выбросов, адаптация, технологии, финансирование.
В заключительном документе Конференции после длительных дискуссий все же была обозначена количественная цель сокращения выбросов ГИПЭ для ПРС в средне- и долгосрочной перспективе (на 25-40% от современного уровня к 2020 г. и не менее чем на 50% от современного уровня к 2050 г.) (2).
Была также подтверждена совместная, но дифференцированная ответственность сторон за сокращение выбросов ГИПЭ. При этом ПРС должны взять на себя конкретные количественные обязательства по ограничению или сокращению выбросов, обеспечивающие сопоставимость усилий разных стран, тогда как развивающиеся страны (РС), не беря на себя конкретных обязательств, должны предпринимать меры по сокращению выбросов с помощью соответствующих технологий и финансирования. Было также решено рассмотреть предложение России, касающееся добровольных обязательств по сокращениям выбросов в ходе последующих переговоров.
Стороны договорились о механизме управления и финансировании Фонда для мировой окружающей среды (Fonds pour l'Environnement Mondial - FEM), который существовал на бумаге еще до Конференции. Используя его средства, РС смогут устранять последствия природных катастроф, а также финансировать проекты по предотвращению роста выбросов ГИПЭ.
Согласно достигнутым договоренностям FEM, будет финансироваться за счет выручки ПРС от проектов, реализуемых в рамках предусмотренного Киотским протоколом механизма чистого развития (МЧР). ПРС будут перечислять в фонд 2% от ежегодно сэкономленных средств. К 2012 г. бюджет FEM должен достичь 500 млн. долл. (3).
Участники переговоров долго спорили по поводу схемы управления FEM. Предложение назначить управляющей организацией Всемирный банк изначально было отвергнуто делегациями РС, опасавшимися доминирования ПРС при принятии решений. В конечном итоге было решено поручить управление Всемирному банку и Международному экологическому фонду (GEF). При голосовании каждая страна обладает одним голосом. Для принятия решений необходимо две трети голосов (3).
На Конференции широко обсуждался вопрос о мобилизации средств для повышения эффективности передачи технологий РС. В заключительном документе предусматривается воссоздание группы международных экспертов с широкими полномочиями и масштабной рабочей программой, разработка показателей эффективности передачи технологий, а также внутренней стратегической программы FEM. Конференция также признала необходимым принять ряд срочных мер (реализация пилотных проектов, повышение производительности в РС), финансируемых ПРС, для борьбы с обезлесением.
Переговоры по климатическим изменениям фактически являются переговорами между Севером и Югом, и принцип дифференцированной общей ответственности, содержащийся в Киотском протоколе, лишь усиливает расхождение между ПРС и РС. Поэтому посткиотский режим борьбы против климатических изменений может быть эффективным, только если в него будут вовлечены все страны.
По оценкам, следующий двухгодичный цикл переговоров по климатическим изменениям будет трудным, большое влияние на них окажут результаты президентских выборов в США.
И.Ю. Жилина
