CC BY
146АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
2008.03.022. БАХРАХ Д.Н. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИИ: Учебное пособие. - М.: Проспект, 2007. - 149 с.
Пособие включает четыре главы. Первая из них посвящена анализу функций и организационной структуры государственной администрации, которую автор рассматривает одновременно и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной власти. Подчеркивается, что в обоих качествах государственная администрация осуществляет исполнительно-распорядительскую деятельность, содержанием которой является непосредственная организация выполнения внутренних и внешних функций государства и стоящих перед ним задач. Содержание деятельности публичной исполнительной власти раскрывается через предметный подход (функции, связанные с объектом административного воздействия) и через инструментальный подход (функции, связанные с механизмами административного воздействия на подвластных).
Во второй главе, посвященной государственной службе и государственным служащим, особое внимание уделяется реализации таких основных принципов деятельности государственной службы, как законность и демократизм (относятся к разряду общих принципов организации и функционирования исполнительной власти), профессионализм и социально-правовая защищенность госслужащих (относятся к разряду специфических принципов).
Рассматривая проблему служебного роста госслужащих, автор специально останавливается на решении Суда Европейских сообществ от 11 ноября 1997 г., опубликованном под заголовком «Государственное стимулирование служебного роста женщины не является дискриминацией мужчин». Фактом для рассмотрения дела явился Закон о государственной службе земли Северная Вестфалия, который устанавливает, что в сферах, где женщин меньше, чем
мужчин, при равных качествах кандидатов на должность должна назначаться женщина, если отсутствуют особые причины для назначения мужчины, связанные с соискателем мужского пола. Соискатель-мужчина подал заявление на занятие более высокой должности, но ему сообщили, что в соответствии с вышеуказанной нормой закона по службе будет повышена женщина. Это послужило основанием для обращения в суд. Суд, рассматривавший иск, поставил в преюридициальном порядке перед Судом ЕС вопрос о соответствии национальной нормы Директиве ЕС об имплементации принципа равенства мужчин и женщин в сфере занятости, профессионального образования, продвижения по службе и условий труда. Суд ЕС счел, что оспариваемая норма не противоречит директиве, в которой специально оговорено, что ее применение не должно препятствовать государствам принимать меры, которые, хотя и формально могут являться дискриминационными, на самом деле направлены на преодоление дискриминации в какой-то области. Правительства Австралии, Швеции, Норвегии и Финляндии согласились с тем, что Закон земли направлен на ликвидацию неравенства на рынке труда.
Третья глава посвящена государственной гражданской службе. Рассматриваются ее особенности, обязанности и права государственных гражданских служащих, а также связанные с нею запреты. Под запретами понимаются особые обязанности не совершать определенных действий, а также обязанности, непосредственно не связанные со служебной деятельностью госслужащих.
В четвертой главе показываются особенности милитаризованной службы в России. Отмечается, что если общее число гражданских служащих в стране составляет около миллиона человек, то в правоохранительной службе России (МВД, Федеральной службе исполнения наказаний, системе госнаркоконтроля, службе судебных приставов, военизированной пожарной охране и т.п.) - около 2 млн. человек, а еще 2 млн. человек составляют военнослужащие. У военной и правоохранительной служб, вместе образующих милитаризованную службу в России, много отличий от государственной гражданской службы. Далее достаточно подробно представлены эти отличия, равно как и особенности военной и правоохранительной служб.
В приложении приводится полный текст федеральных законов: от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указа Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
А.В. Четвернина
