CC BY
48
достигнутыми в ходе переговоров с ЕС договоренностями турецкое правительство должно резко сократить численность занятых в сельском хозяйстве и создать новые рабочие места для сельского населения, что потребует значительных капитальных вложений.
О.Н. Пряжникова
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ КАПИТАЛОВ. ТНК
2006.02.013-014. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ. (Сводный реферат).
1. HIPPER J. Failed States und Globalisierung // Aus Politik u. Zeit-geschichte. - Bonn, 2005. - N 28-29. -S. 3-5.
2. HEIN W. Vom Entwicklungsstaat zum Staatsverfall // Aus Politik u. Zeitgeschichte. - Bonn, 2005. - N 28-29. - S. 6-9.
Й. Хиппер, научный сотрудник университета в г. Дуйсбурге, пишет, что понятие «глобализация» пока точно не определено. Почти единодушно признается, что в экономическом, политическом, технологическом и культурном отношениях глобализация является важнейшим явлением конца ХХ - начала ХХ1 в. и все больше определяет международные отношения и условия жизни отдельных субъектов. Однако при этом часто остаются неясными ответы на следующие вопросы: появилась ли глобализация только в последние десятилетия или это уже известный феномен, принявший новые формы; характеризуется ли она в первую очередь ускорением хода общественного развития или экономической интеграцией; возникла ли она естественным путем или является продуктом политической воли и т.д. Пытаясь ответить на некоторые из этих вопросов, автор выделяет пять признаков глобализации.
1. Глобализация - процесс, определяемый развитием экономики (особенно международных финансовых рынков), характеризуется интенсификацией международных отношений с целью создания глобальных рынков. Старые «народные хозяйства», которые уже были вовлечены в международные отношения, все больше превращаются в действительно мировой рынок, в результате чего появляются не только новые механизмы обменов между государствами и регионами (что можно назвать интернациона-
лизацией), но и глобальные, интегрированные по всему миру механизмы распределения.
2. Следствием этого процесса является обострение политических проблем управления: экономическая политика национальных правительств, включая финансовую, валютную, конъюнктурную и политику рынка труда, а также социальную политику, уже не может соответствовать тенденциям глобализации.
3. Поскольку демократия укрепляется на национальногосударственном уровне, то относительное ослабление потенциала управления национальных государств приводит в средне- и долгосрочном плане к снижению роли демократии.
4. Через посредство экономики глобализация приобретает большое значение для политики, технологического развития, культуры, образования и международных отношений.
5. Хотя глобализация, в принципе, представляет собой процесс естественного развития, она может формироваться политически. Сотрудничающие правительства могут сознательно ускорить или замедлить глобализацию, придать ей радикальное рыночное или социальное направление. В этом смысле в процессе глобализации последних 30 лет правительства играли важную, хотя часто и спорную роль.
Рассматривая процессы социально-экономических и политических изменений в странах «третьего мира», можно увидеть, что, как правило, развивающиеся страны (РС) характеризуются экономическими и социальными диспропорциями, асимметричной интеграцией в мировую экономику, неустойчивыми политическими системами. Снижающиеся цены на сырье и другой экспорт, давление внешней задолженности создают тяжелые социальные проблемы (бедность, отсутствие социальной инфраструктуры), которые усугубляются авторитарными или диктаторскими режимами, при которых социальные и политические элиты озабочены прежде всего собственными, а не общественными проблемами. Часто эти общества бывают разделены по языковым, этническим и религиозным признакам, в результате чего политические и экономические конфликты часто трудноразрешимы. Даже без влияния глобализации потенциал конфликтов чрезвычайно высок, а
а способность мирного урегулирования конфликтов в большинстве случаев недостаточно развита. Поскольку общества «третьего мира» развиваются нестабильно, процессы таких изменений могут нарушить или разрушить хрупкое внутреннее равновесие. Экономические или социальные изменения всегда нарушают равновесие сил. Локальные элиты маргинализируются или проникают в центральную власть; бюрократизация и другие формы усиления государственности снижают значение личной лояльности и персонального влияния. Если даже в Европе процесс образования государств сопровождался потрясениями, войнами и распадом государств, то с учетом более сложных условий в странах «третьего мира» такое развитие событий еще более вероятно. Поэтому важно рассматривать процессы формирования государства не только как потенциальный выход из нестабильного кризисного развития, но и как источник нестабильности и конфликтов. Правовое и эффективно контролируемое государственное устройство может решающим образом уменьшить раскол в обществе и уровень внутреннего противостояния. Национальное государство, привлекающее к управлению все слои населения, действительно может влиять на политику развития.
Независимо от глобализации, национальное государство является почти общепринятой моделью политического развития в «третьем мире», споры ведутся в основном по вопросу о том, какие этнические или национальные группы должны стоять во главе государства. В этих условиях связь между образованием государства и глобализацией играет решающую роль. Глобализация открывает рынки и способствует усилению конкуренции не только между странами Севера, но и между Севером и Югом. Правда, если мощные международные концерны промышленно развитых стран (ПРС) конкурируют со слабыми секторами экономики РС, если экономические структуры РС перестраиваются без учета их влияния на экспорт, то в этом случае глобализация может только обострить внутреннюю напряженность в ослабленном обществе. Если РС оказалась на грани кризисного развития, а ее государственность -в трудном положении, то дополнительное внешнее вмешательство может вызвать кризис или силовые действия и привести к распаду государственного аппарата. Но даже если глобализация не является главной причиной фрагментации общества или распада
фрагментации общества или распада государственных структур, она является важным фактором, способным обострить уже имеющиеся структурные слабости или увеличить потенциал конфликтов.
Глобализация является «двуликим Янусом». Она интегрирует экономические процессы на глобальном уровне, вызывая тем самым соответствующие политические, технологические и культурные процессы. Одновременно этот процесс в его неолиберальной форме вызывает изменение структур и усиление социально-экономического давления практически на все государства, что приводит к появлению среди них выигравших и проигравших. И без того слабые общества и государства оказываются под большим давлением и из слабых государств могут превратиться в распавшиеся, при этом появятся «несостоявшиеся государства», в которых процесс формирования может надолго остановиться. Именно поэтому неолиберальная форма процесса глобализации так опасна для потенциальных очагов кризиса в «третьем мире», она обостряет потенциал общественных конфликтов, усиливая тем самым необходимость политической и социальной интеграции, которую может обеспечить прежде всего государственный аппарат.
Профессор Гамбургского университета В. Хайн считает, что современная дискуссия о распаде хрупкой или ненадежной государственности исходит из того, что современное национальное государство представляет собой универсальную форму политической организации территории. Это связано с процессом деколонизации и с доминированием ориентированных на модернизацию концепций сотрудничества по развитию и политике развития в послевоенное время. Развитие национальногосударственных структур стало прежде всего предпосылкой для получения политической независимости государства и его включения в мировое сообщество. Стабилизация и дифференциация государственных структур рассматривались как основа процесса модернизации в традиционных обществах.
Кризис задолженности в начале 1980-х годов и сильное повышение процентных ставок в мире стали причиной кризиса политики модернизации в РС. Начавший в то же время набирать обороты процесс глобализации усилил кризисные тенденции и
одновременно повлиял на рамочные условия новой эры развития. С появлением информационных и коммуникационных технологий, а также с ускорением и удешевлением транспортных перевозок глобализация рынков и производственных структур стала важнейшей стратегией предприятий. Приватизация, либерализация и повышение гибкости стали главными принципами новой политической стратегии преодоления трудностей, которые создавали для развития глобализации национальное государственное регулирование и протекционизм. Важными показателями этих изменений в международном разделении труда являются развитие технологий и форм организации труда, основанных на разделении сложных производственных процессов на простые. Это дает возможность использовать мировые ресурсы дешевой рабочей силы для отдельных специфических процессов сначала в промышленном производстве, а затем и в предоставлении услуг, тем более что в результате технологического развития размещение промышленности и управление производством все менее зависело от географических расстояний. Гибкая глобализация микроэкономических структур через расширение международной торговли и международных инвестиций стала главной характеристикой глобализации с 1970-х годов.
Эффективное использование дифференцированных условий местоположения потребовало дополнительной стратегии соответствующих РС. Открытие по отношению к мировому рынку быстро стало в странах Восточной и Юго-Восточной Азии («странах-тиграх») ответом на первые признаки кризиса импортозамещения. Экспортные предприятия были освобождены от таможенных обложений на импорт и в то же время пользовались освобождениями от налогов и другими формами субвенций. Девальвация национальной валюты обеспечивала низкий по международным стандартам уровень оплаты труда, но делала возможным повышение внутреннего спроса. Зоны свободной торговли, в которых наряду с налоговыми и таможенными льготами экспортерам предоставлялись многие другие преимущества, стимулировали экспортную ориентацию. Для успеха этой политики были важны сильные позиции государства, которое проводило политику стимулирования внутренних сбережений,
создания высококачественной системы образования, использования государственных инвестиций для повышения конкурентоспособности местных предприятий, привлечения иностранных инвестиций.
Экономически глобализация означает повышение интенсивности процессов взаимодействия в рамках мировой экономики. В отличие от восточных «тигров» большинство РС показали себя неспособными реагировать на эти вызовы так же продуктивно. Это привело их к кризису задолженности. Уже в 1970-е годы МВФ развернул свою стабилизационную программу для стран, платежный баланс которых оказался глубоко дефицитным: политика режима экономии должна была способствовать снижению дефицита и государственного долга и увеличению валютных поступлений от экспорта. Поскольку типичное для стратегии развития импортозамещающей промышленности повышение стоимости валюты ведет к сокращению экспорта, то девальвация валюты была основным способом поддержания экспорта, и не случайно МВФ этого потребовал. Наряду с этим основным стержнем этой программы стало снижение государственного вмешательства в экономику.
С обострением кризиса задолженности в 1982 г. стало очевидно, что речь идет не только о «стабилизации» экономики отдельных стран, но и о принципиальных структурных проблемах всего региона РС, и поэтому наряду с МВФ были задействованы другие институты, прежде всего МБРР, задачей которых является оказание помощи развитию. На основе программ стабилизации появилась концепция структурной адаптации. В целях контроля над использованием предоставляемых РС кредитов МБРР и МВФ пошли на согласование условий предоставляемых кредитов. Это является давлением, которое международные финансовые организации оказывают на задолжавшие РС, с тем чтобы они проводили неолиберальную макроэкономическую политику.
В.И. Шабаева
