CC BY
10
2006.01.008. РОУЗ Э.А. ГОСПОДСТВО ОПЕК НА МИРОВОМ РЫНКЕ НЕФТИ: РОСТ МИРОВОЙ ЗАВИСИМОСТИ ОТ НЕФТИ. ROSE E.A. OPECJs dominance of the global oil market: the rise of the world's dependency on oil // Middle East j. - Wash., 2004. - Vol. 58, № 3. - P.424-443.
В мае 1990 г., пишет Э. Роуз, преподаватель-ассистент политологии в колледже Сиена, средняя цена барреля (б) сырой нефти на мировом рынке была 15 долл. Шесть месяцев спустя она выросла до 40 долл. - в третий раз с 1973 г. мировое сообщество испытало нефтяной ценовой шок (первый - в 1973 г. в разгар войны Йом Кипур, когда цены на нефть увеличились в 4 раза; второй - в 1979 г. во время иранской революции) (с. 424-425). В период между 2 августа 1990 г. и 15 января 1991 г. Ирак контролировал 25% нефти, производимой картелем, и 20% его разведанных запасов. Когда Ирак капитулировал, цены вернулись на довоенный уровень.
Все эти скачки продемонстрировали крайне важную роль нефти для мировой экономики и возможность использовать этот вид сырья в качестве политического оружия.
Резкое увеличение потребления энергии в мире - послевоенный феномен. В первой половине ХХ в. 75% потребления энергии обеспечивалось углем. К 1950 г. нефть обеспечивала треть мирового производства энергии, однако к 1970 г. она вытеснила уголь в качестве главного источника энергии. Двигатель внутреннего сгорания и дешевизна нефти сделали ее главным топливом Глобального Севера.
В 1950 г., когда мировое население составляло примерно 2,5 млрд. человек, общее потребление энергии в мире равнялось 2,5 млрд. т в угольном эквиваленте. 30 лет спустя (в 1979-1980 гг.) при населении в 4,4 млрд. человек потребление энергии достигло 8,7 млрд. т. В 1979 г. 25% всей нефти потребляли США, производившие продукции больше, чем 140 стран Глобального Юга вместе взятые (с. 429).
Быстрый рост потребления нефти был связан с беспрецедентным - 4% в год - ростом мировой экономики в 1950-1973 гг. (рост добычи нефти в этот период составил 7,5% в год; в пересчете на душу населения это означало для указанного периода рост с 1,5 до 5,3 барреля, т.е. на 250% (с. 426). Мировой спрос на нефть в по-
слевоенный период рос таким же темпом, как совокупный мировой ВВП (с. 427).
Нефть стала одним из приоритетов Глобального Севера и прежде всего - США, а Ближний Восток приобрел крайне важное геополитическое значение. В 1979 г. президент Картер заявил: «...попытка любой внешней силы установить контроль над Персидским заливом будет рассматриваться как явная угроза жизненным интересам США, и эта угроза будет отражена всеми необходимыми средствами, включая военные» (с. 426).
Сегодня США и Глобальный Север в целом потребляет непропорционально много мировых энергетических ресурсов. В 90-е страны Западной Европы потребляли в 3 раза больше энергии на душу населения, чем Глобальный Юг, Восточная Европа и Россия -в 4, Канада и США - в 7 раз; правда, Глобальный Север производит 80% мировой продукции. Среди развитых стран рекордсмен по потреблению энергии - США: в 1991 г. в США потреблялось 56 баррелей на душу населения - в два с лишним раза больше, чем в других развитых странах. Различия существуют и внутри Глобального Юга. Так, Пакистан потребляет на 50% больше энергии на душу населения, чем Гана; Белоруссия - в 2 раза больше, чем Мексика (с. 427). В 2020 г. прогнозируется утроение потребления энергии. Чтобы удовлетворить нефтяные потребности Китая, Индии, восточноазиатских новых индустриальных стран (НИС), понадобится увеличить добычу нефти втрое (это - если не считать увеличения потребностей ГС (с. 428).
Глобальный сдвиг от угля к нефти был осуществлен восемью нефтяными компаниями (семь из них назывались «семью сестрами») между 1914 и 1950 гг., активизировавшими свою деятельность в 50-60-е годах. До 70-х годов отношения между нефтедобывающими странами Ближнего Востока и крупнейшими западными нефтяными компаниями складывались в пользу последних, действовавших жестко и высокомерно. Так, в начале 50-х «семь сестер» организовали бойкот иранской нефти на мировом рынке в ответ на национализацию правительством Ирана имущества британской Англо-иранской нефтяной компании. Когда бойкот провалился, сотрудник ЦРУ К. Рузвельт организовал переворот, в результате которого был свергнут президент Ирана Мосаддык и на трон вернулся шах Мохаммед Реза Пехлеви.
В 1960 г. Венесуэла и четыре крупнейшие нефтедобывающие страны - Саудовская Аравия, Кувейт, Иран и Ирак - создали Организацию производителей и экспортеров нефти (ОПЕК), чтобы противостоять единому фронту западных компаний, их игре на снижение цен на нефть. В течение первого десятилетия своего существования ОПЕК не могла похвастать сколько-нибудь серьезными успехами, поскольку ее возможности контролировать цены на нефть были невелики; попытки использовать нефть в качестве политического оружия не принесли желаемых результатов: эмбарго оказалось тяжелым бременем для неарабских стран - производителей нефти. Именно поэтому в 1968 г. Кувейт, Ливия и Саудовская Аравия создали Организацию арабских производителей и экспортеров нефти - ОАПЕК, целью которой стало обеспечение арабского единства внутри картеля, особенно во время будущих арабо-израильских конфликтов; в результате во время войны 1973 г. нефтяное эмбарго оказалось более успешным.
Менялась в пользу ОПЕК и мировая экономическая ситуация. Во-первых, начало 1970-х годов было отмечено бурным экономическим ростом как Севера, так и Юга, что увеличило спрос на нефть. Во-вторых, на рынке появилось много независимых западных нефтяных фирм, что подорвало единый западный фронт в отношениях с ОПЕК; в-третьих, в конце 60-х годов в состав ОПЕК вошли новые члены - Абу-Даби, Алжир, Ливия, Нигерия, Индонезия и Катар. Это увеличило долю ОПЕК в мировом экспорте нефти до 80%, а долю в добыче - до 50% (Саудовская Аравия и Иран в 1974 г. давали почти 25% мировой добычи (с. 432); в-четвертых, подъем радикальных националистических режимов на Ближнем Востоке, прежде всего в Ливии (в результате переворота 1969 г.), ухудшил положение западных компаний: полковник Каддафи приказал Occidential Petroleum (английская компания, базировавшаяся в Ливии) сократить добычу и поднять цены.
На своей 21-й встрече (Каракас, декабрь 1970) ОПЕК потребовала и добилась увеличения цены на 33 цента за 1 баррель сырой нефти и увеличения минимального уровня налога, взимаемого с западных нефтяных компаний, на 55% (с. 433). Сопротивление «семи сестер», контролировавших в 1970 г. (вне советского блока) 60% мировой добычи нефти (в 1995 г. - 14% (с. 433), продолжалось, однако соотношение сил менялось не в их пользу. Это со всей
очевидностью проявилось во время арабо-израильского конфликта 1973 г., когда ОПЕК в одностороннем порядке сократила добычу нефти на 5% и наложила эмбарго на поставки нефти США, Нидерландам и другим странам, поддерживающим Израиль. Цены на нефть взлетели с 1,35 долл. за 1 баррель в 1970 г. до 5,11 долл. в октябре 1973 г., а затем до 11,65 долл. в январе 1974 г. (с. 434). В результате в странах Севера начался экономический спад. США попытались организовать контркартель стран, импортирующих нефть, но без значительных успехов; результатом их деятельности стало создание Международного энергетического агентства.
Реагируя на рост спроса, ОПЕК в 1979 г. (после начала ирано-иракской войны) еще раз повысила цены на нефть и изъяла 5% запасов нефти с мирового рынка. Это утроило цены, достигшие 35 долл. за 1 баррель, - рост на 2500% с 1970 г. (с. 434). Высокие цены на нефть совпали с жесткой монетарной политикой в США, нацеленной на уменьшение инфляции, и это углубило спад США и в мире, тогда как члены ОПЕК получили доход более 1 трлн. долл. Актив их платежного баланса в 1980 г. достиг 109 млрд. долл. (с. 435). Поскольку некоторые члены ОПЕК вкладывали полученные средства в финансовые операции и экономику США, их благополучие оказалось тесно связанным с состоянием американской экономики. В результате Саудовская Аравия - наиболее влиятельный член ОПЕК - стала выступать против повышения цен на нефть или введения нефтяного эмбарго. В 80-е годы США начали использовать альтернативные источники энергии, что уменьшило господство ОПЕК на мировом нефтяном рынке. В результате, несмотря на экономические успехи, ОПЕК не достигла ни одной из крупных политических целей - ухода Израиля со всех арабских территорий, захваченных в 1967 г., подтверждения контроля арабов над Иерусалимом, признания законных прав палестинцев. «Политические неудачи ОПЕК обусловлены главным образом дерзкой израильской агрессией, безоговорочной американской поддержкой Израиля и внутренним политическим соперничеством между ее арабскими членами» (с. 435).
80-е годы стали для ОПЕК трудным временем. Во-первых, повышение цен стимулировало успешное развитие курса на увеличение стратегических резервов нефти, увеличение ее добычи и поиски новых месторождений. Во-вторых, ОПЕК не могла сдержать
добычу нефти в США и СССР. В-третьих, Великобритания, Норвегия, США и Канада начали разработки месторождений нефти на морском шельфе. В результате доля стран, не входящих в ОПЕК, в мировой добыче нефти достигла 40% в 1982 г. и 54% - в 1985 г., а доля ОПЕК в мировом экспорте нефти снизилась с 63% в 1972 г. до 37% в 1989 (с. 436); в игру вступили новые нефтяные игроки: Йемен, Бразилия, Индия, Норвегия, Ангола, Малазийя, Папуа - Новая Гвинея. В-четвертых, стали все шире использоваться альтернативные источники энергии - биомасса, геотермальные источники, ветер, солнце, ядерные, гидравлические, газ. В середине 80-х годов доля Севера снизилась до 58% общемирового потребления нефти (1979 г. - 63%). В целом мировое потребление нефти за 19801984 гг. уменьшилось на 20% - с 53,4 млн. баррелей в сутки до 45,2 млн., а доходы ОПЕК, увеличившиеся в 1970-1980 гг. с 14,5 млрд. долл. до 284,5 млрд., в 1986 г. упали до 76,7 млрд. (с. 437). В-пятых, перепроизводство нефти членами ОПЕК в начале 80-х годов, совпавшее с быстрым увеличением добычи странами -членами ОПЕК, привело к падению цен на мировом рынке с 35 долл. за 1 баррель до 10-12 долл. в 1988 г. Для стран - членов ОПЕК это было катастрофой, их общий доход на душу населения упал с 1980 по 1988 г. на 27%, а экспорт за те же годы уменьшился вдвое. Если в 1980 г. доход саудийцев от нефти составлял 19 тыс. долл. на душу населения, то в 1988 г. - лишь 3 тыс. долл. В-шестых, члены ОПЕК в 80-е годы в принципе договорились сократить добычу нефти. Для этого каждому государству была определена квота. Теоретически страны ОПЕК должны были проявить солидарность и не выходить за рамки квоты. На практике же многие члены ОПЕК (например, Нигерия и Венесуэла) взяли у западных банков и правительств миллиардные кредиты, нарушали квоты, чтобы компенсировать уменьшение доходов. Результат - рост конкуренции между членами ОПЕК и еще большее ослабление позиции организации.
Единство картеля подрывал и политический раскол, особенно разразившаяся ирано-иракская война, затянувшаяся на восемь лет и унесшая более миллиона жизней. Послевоенное восстановление экономики Ирака потребовало огромных средств и обострило отношения страны с Кувейтом и Саудовской Аравией, так как Саддам просил их руководителей сократить добычу нефти, но получил
отказ. В конечном счете это привело к вторжению иракской армии в Кувейт.
У иракско-кувейтского конфликта более глубокие и мощные корни, чем может показаться на первый взгляд. Арабские члены ОПЕК давно поделились на ценовых «ястребов» и «голубей». Первые - Иран, Ирак и Ливия - выступают за максимально высокие цены, вторые - за умеренные. За несколькими исключениями, «голуби», прежде всего Саудовская Аравия, добивались большего успеха (причины - наличие значительных запасов у саудийцев, с одной стороны, послереволюционная и послевоенная ситуация Ирана и поражение Ирака в 1991 г. - с другой).
Кроме того, некоторые члены ОПЕК (Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла) агрессивно внедрились в даунстрим (downstream - та часть нефтяного сектора, которая направлена непосредственно на потребление, т.е. переработка и очистка нефти, ее продажа «в розницу» и т.д.) в развитых странах. Поскольку значительная доля доходов этих «нефтяников» обеспечена капиталовложениями из развитых стран, а повышение цен на нефть может сказаться на состоянии экономики Севера, более «интегрированные» страны ОПЕК опасаются повышать цены на свой главный продукт. Ирак, Ирак и Ливия, не обладающие даунстримовскими связями, рискуют оказаться производителями-маргиналами. Это глубокое и часто игнорируемое различие между членами ОПЕК переплетается с глубокими политическими и идеологическими различиями между консервативными монархиями региона Персидского залива, радикальными националистическими режимами и фундаменталистским Ираном.
На рубеже 80-90-х годов цены на нефть на мировом рынке упали так, что уже не могли поддерживать дорогостоящие проекты нефтепоисковых работ или программы консервации энергоисточников в развитых странах. В результате главные нефтяные компании сократили расходы на изыскательские работы по нефти с 14 млрд. долл. в 1983 г. до 5,3 млрд. в 1992 г. С наибольшей наглядностью это проявилось в США, которые до 1986 активно проводили программу консервации энергоисточников и перехода к производству энергетически более эффективных автомобилей, использующих электричество и газ. В 1986 г. ситуация изменилась: с 1986 по 1993 г. добыча нефти в США упала на 25%, а импорт неф-
ти вырос с 28% в 1985 г. до 45% в 1994 г. (с. 440). Аналитики считают, что, обладая лишь 2% доказанных мировых запасов нефти и увеличивая с 80-х годов ее потребление, США уже никогда не восстановят нефтяную самодостаточность. В январе 2002 г. добыча нефти в США достигла самой низкой точки. В результате «США опять оказались в зависимости от иностранной нефти; частично это произошло из-за того, что рейгановская администрация не смогла в течение 80-х годов выполнить стратегический план по развитию энергетики» (с. 440). Согласно оценкам, к 2020 г. зависимость США от иностранной нефти достигнет 62% (более 6 млн. баррелей в сутки, причем 47% из этого объема составит ближневосточная нефть (с. 440).
В то же время снижение вложений в нефтеразведку и рост внутреннего спроса привели к сокращению экспорта нефти Мексикой, сократилась также нефтедобыча Великобритании и Норвегии из-за истощения нефтяных месторождений Северного моря. В России снижение вложений в нефтеразведку, износ оборудования, а также политическая нестабильность привели к резкому падению добычи нефти - с 11,5 млн. баррелей в сутки в 1988 г. до 7 млн. в 1993 г. (с. 440); в 2003 г. Россия производила 8,4 млн. в день (с. 441). Между тем мировой спрос на нефть возрастал, превзойдя в 1991 г. рекордный уровень 1979 г. и достигнув в 1998 г. 3,3 млрд. т (64 млн. баррелей в день). Почти весь растущий спрос удовлетворяли страны ОПЕК, доля которых в мировом предложении нефти вернулась в 1993 г. к уровню 40,6%. Это еще не 50% (показатель 1973 г.), но тенденция очевидна. При этом три четверти доказанных мировых запасов нефти находится в странах ОПЕК, две трети из них - на Ближнем Востоке.
В связи с этим многие аналитики предсказывают, во-первых, рост зависимости, а следовательно, и уязвимость развитых стран от поставок ближневосточной нефти; во-вторых, сохранение господства ОПЕК на мировом нефтяном рынке в XXI в.: в 2003 г. доля ОПЕК составила 42%, в 2005 г. предполагалось 48% и в 2010 г. -52%, и тенденция роста сохранится. Причины очевидны: нефть обеспечивает 85% мировой коммерческой энергии; в 2015 г. миру потребуется вдвое больше энергии, однако ни один геолог не рискнет предсказать двойное увеличение добычи нефти к этому времени, а ближневосточная нефть остается самой дешевой (для добычи
и переработки), члены ОПЕК выкачивают свои запасы вдвое медленнее, чем другие поставщики нефти. Кроме того, уменьшение спроса на нефть, вызванное ослаблением мировой экономики и событиями 11 сентября 2001 г., привело (чтобы упредить ожидаемое падение цен) к сокращению с 1 января 2002 г. добычи нефти на 3 млн. баррелей (благодаря сотрудничеству стран ОПЕК). Картель принял решение о неофициальной цене, которая определяется в некоей производственно-ценовой зоне: добыча нефти ОПЕК должна автоматически увеличиться на 500 тыс. баррелей в сутки в течение двадцати дней с того момента, как мировая цена превысит 28 долл. за 1 баррель, и снизиться в течение такого же времени в случае падения мировой цены ниже 22 долл. за 1 баррель (с. 442).
До середины 90-х годов повышения цен на нефть происходили как реакция на мировую нехватку нефти, вызванную, например, арабским эмбарго 1973 г., иранской революцией 1979 г., ирано-иракской войной 1980 г., конфликтом в Персидском заливе 1991 г. Однако повышение цен на нефть, начавшееся после 1997 г., вызвано прежде всего сокращением добычи, организованным ОПЕК. В 2004 г. цена нефти держалась на уровне 40 долл. за 1 баррель, и это значит, что ОПЕК не придерживается логики своего принятого решения. В апреле 2004 г. ОПЕК приняла решение об очередном сокращении добычи на 1 млн. баррелей в сутки, что повело к росту цен на бензин в США (на 25%) и Западной Европе (на 40%).
Проблема не в том, что в земных недрах кончается нефть, а в том, что большая часть (две трети доказанных мировых запасов) сконцентрирована в пяти ближневосточных государствах - Саудовской Аравии, Кувейте, Ираке, Иране и Ливии.
Нефть как самый удобный источник энергии определяла почти весь ХХ в., и есть все основания полагать, что ничто не заменит ее в ХХ1 в. И Запад вообще, и США в особенности, останутся зависимыми от ближневосточной нефти, иначе им не удастся поддерживать привычный уровень жизни и питать экономический рост. Ближний Восток - крайне переменчивый и нестабильный регион, зависимость от его ресурсов диктует США вполне определенный курс их ближневосточной политики, который и начал реализовы-ваться с Ирака.
А.И. Фурсов
