CC BY
35ТРУДОВОЕ ПРАВО
2005.02.027. НЕЛЬСОН Р.Р., ФИТЗПАТРИК Дж.Дж. мл. ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ШТАТАХ, ВВЕДЕННОЕ В 2003 г.
NELSON R.R., FITZPATRICK J.Jr. State labor relations enacted in 2003 y. // Monthly labor rev. - 2004. January. - P. 3-52.
Авторы статьи Ричард В.Нельсон и Джон Дж.Фитзпатрик - советники Управления контроля за стандартами в сфере занятости Министерства труда США.
В 2003 г. в штатах больше, чем за все последние годы, было принято трудовых законодательных актов, хотя обычно предпочтение отдается бюджету. Особенно много актов было принято в Калифорнии, Иллинойсе, Техасе.
Среди наиболее важных актов, принятых или пересмотренных в течение года, - законы об увеличении размеров минимальной заработной платы, об использовании детского труда на вредных работах, о дискриминации в сфере занятости, о правах бывших военнослужащих, возвращающихся на рынок труда, о защите жертв уголовных преступлений и т. п. Новое законодательство расширило охват семей, получающих пособие, имеющих право на медицинское обслуживание; предусмотрело меры защиты от использования принудительного труда. Анализируя трудовое законодательство, авторы статьи пишут, что представленный ими материал не охватывает законодательство об охране труда и здоровья работающих, о проблемах занятости и профессиональной подготовки и переподготовки, трудовых отношений, экономического развития, местных декретов, регулирующих прожиточный минимум.
Заработная плата. Авторы подробно рассматривают различные аспекты законодательства, регулирующего оплату труда в отдельных штатах, принятые в 2003 г. Так, размер минимальной заработной платы был увеличен с принятием нового законодательства в штатах Иллинойс,
Нью-Мексико, Род-Айленд и Вермонт, ранее такие законы были приняты на Аляске, в Коннектикуте, на Гавайях и в штате Мэн.
По данным на 1 января 2004 г., размер минимальной заработной платы был выше федерального уровня в 13 штатах. Из 43 штатов, имеющих законодательство о минимальной заработной плате, только в двух размер ее был ниже федерального уровня почасовой оплаты.
В Санта-Фе (Нью-Мексико) и Сан-Франциско (Калифорния) приняты местные ордонансы о минимальной заработной плате.
В то же время в Техасе новый закон отменяет принцип установления заработной платы специальным постановлением; во Флориде политическим подразделениям запрещается требовать от работодателя выплачивать минимальную заработную плату - иную, чем установленную федеральным законодательством, или применять федеральный минимум заработной платы для оплаты труда работников, исключенных из-под действия федерального законодательства.
В ряде штатов (например, на Аляске и в Монтане) были приняты законы, регулирующие сверхурочные работы. В штате Мэн закон разрешает выплачивать компенсации служащим штатных учреждений вместо оплаты как за сверхурочные работы.
Законы, регулирующие оплату труда занятых на общественных работах в строительстве, в настоящее время существуют в 32 штатах и на федеральном уровне.
В сфере законотворчества, однако, наблюдаются противоречивые тенденции. В 2003 г. были приняты законы, усиливающие действие ранее существующих актов и, наоборот, ослабляющие его. Так, сфера применения законодательства была расширена в штатах Мэн, Огайо и Висконсин. Из действующего законодательства были произведены изъятия в Монтане и Орегоне, в то же время была расширена сфера действия законодательства в Калифорнии, Иллинойсе, Неваде и Нью-Джерси.
В Монтане были внесены поправки в законодательство, предусматривающие включение новых профессий, подлежащих регулированию. Министерство труда постановило проводить соответству-ющие обследования каждой профессии раз в три года.
Среди других изменений в законодательстве, регулирующем оплату труда, в статье, в частности, названы: установление более высоких размеров штрафов за нарушение законодательства о заработной плате (Невада) и пересмотр ранее принятых (Калифорния); исключение некоторых категорий работников из-под действия законодательства (Вискон-
син); установление более жестких санкций за отказ от уплаты заработной платы (Калифорния) и пересмотр соответствующего законодательства (Невада, Оклахома, Теннесси); расширение охвата действия законодательства об оплате труда (Канзас); новые защитные меры по охране труда работников, занимающихся мойкой машин (Калифорния); распространение действия трудового законодательства на всех работающих по найму независимо от того, работают они на законном основании или нет (Невада) и т.д.
Рабочее время. Несмотря на несколько законопроектов, касающихся рабочего времени, никакого нового законодательства, регулирующего сверхурочное рабочее время, в 2003 г. принято не было.
Семейные проблемы. Продолжая расширять выплату семейных пособий и предоставление отпуска по медицинским показателям, в Коннектикуте в закон были внесены поправки, требующие от работодателей предоставлять работникам двухнедельный отпуск по уходу за серьезно больным членом семьи или в связи с рождением или усыновлением ребенка. На Гавайях работникам государственного сектора вновь будет предоставлено право пользоваться защитой по Закону о семейных отпусках и на основании медицинского заключения. Кроме того, служащие государственного сектора получили право, по крайней мере, на четырехчасовой оплачиваемый отпуск в календарном году для посещения родительских собраний.
В штате Иллинойс было принято законодательство, требующее от определенных работодателей предоставлять неоплачиваемый отпуск работнику, ставшему жертвой уголовного преступления, для участия в уголовном расследовании, а также в случае уголовного расследования, связанного с преступлением, жертвой которого стал член его семьи. Подобный закон был принят в Калифорнии.
Среди других упомянутых законов в статье названы законы о выплате компенсаций на похороны (Техас), о предоставлении неоплачиваемого отпуска для кормящей матери (Род-Айленд).
Страхование здоровья. В Калифорнии закон требует, чтобы работникам, занятым на крупных и средних предприятиях, выплачивались пособия на охрану здоровья.
Детский труд. В ряде штатов продолжают существовать: тенденция ограничения занятости детей в определенных профессиях; установление минимального возраста для детей, которые хотят получить оплачиваемую работу; ограничения рабочего времени и ночных работ для детей
определенного возраста; запрещение использования детского труда на вредных работах, в увеселительных учреждениях и т.п. Так, изменения, касающиеся ночных работ и продолжительности рабочего времени детей, были внесены в законы на Гавайях, в Луизиане, Нью-Йорке. В штате Мэн были пересмотрены положения законодательства, касающиеся использования детского труда на вредных работах, при поднятии тяжестей. На Гавайях было запрещено привлечение детей для работы во взрослых увеселительных учреждениях. Новые изменения были внесены в законодательство в штате Индиана, согласно которым, от взрослых требуется сопровождать детей на работу после 10 час. вечера. Система штрафов и наказаний была пересмотрена в Теннесси.
Равенство возможностей в сфере занятости. Принятый в 2003 г. в штате Иллинойс Закон о гражданских правах запрещает дискриминацию в сфере занятости по признаку расы, цвету кожи, национальному происхождению. Исполнительный приказ в штате Аризона запрещает дискриминацию по признаку пола. В Нью-Мексико был принят Закон о запрещении дискриминации по признаку пола в сфере занятости. Анти-дискриминационное законодательство по признаку пола было принято в Калифорнии, Пенсильвании, Канзасе, Иллинойсе, Вермонте, Вайоминге.
Конфиденциальность информации работающих по найму. За последние несколько лет ряд штатов приняли законодательство, согласно которому, работодатели не несут гражданской ответственности за предоставление информации другому работодателю о работающих у них в настоящее время или бывших работниках. Новые законы подобного рода были приняты в Луизиане и Юте. Вместе с тем соответствующее законодательство было отменено в Монтане.
В некоторых штатах были введены в действие законы о конфиденциальности информации о работниках учреждений муниципального и окружного уровня, не занимающих выборных должностей (Арканзас); в Луизиане - Закон о конфиденциальности информации, касающейся оплаты труда и состояния здоровья; в Северной Дакоте - о посредничестве.
Насилие и безопасность на рабочем месте. Большое число законов, запрещающих насилие на рабочем месте и обеспечивающих безопасность, было принято во многих штатах, в том числе гарантирующих возмещение ущерба, нанесенного жертвам насилия (в Северной Дакоте, Техасе, Юте и Вирджинии).
Среди принятых в 2003 г. законов важное значение имеют законы, регулирующие права военнослужащих, возвращающихся в сферу
занятости. Их введение напрямую связано с последствием военных действий в Афганистане, Ираке и с событиями 11 сентября 2001 г.
Изменение структуры и названий учреждений, занимающихся проблемами труда. В ряде штатов была произведена реорганизация структур, связанных с регулированием труда и изменением их развития и трудовых отношений. Так, например, в Мичигане название «Министерство услуг потребительства и производственного значения» было реорганизовано и получило название «Министерство труда и экономического роста», в рамках которого было создано новое управление по вопросам заработной платы и рабочего времени; в штате Айдахо было образовано Министерство труда вместо канцелярии при губернаторе, которая занималась вопросами лиц ограниченной трудоспособности.
В числе принятых в 2003 г. законов в статье названы законы, регулирующие предоставление отпусков служащим-донорам, работникам государственных школ (Арканзас). На Гавайях и в ряде других штатов были предоставлены оплачиваемые отпуска волонтерам американского Красного Креста за их участие в ликвидации последствий бедствий. В Миссисипи были приняты меры по разработке программ оплачиваемых отпусков для работников больниц. В Иллинойсе использование фальшивых академических дипломов с целью получения работы было объявлено вне закона. В Айдахо был принят Закон о добровольных пожертвованиях со стороны профсоюзных органи-заций.
Краткий перечень законов 2003 г. сопровождает их подробный анализ, как и других законодательных актов, регулирующих права работающих в сфере труда, социального обеспечения.
Е.В.Клинова
2005.02.028. ЭДДИСОН Дж.Т, БЕЛЛМАНН Л., ШНАБЕЛЬ К., ВАГНЕР И. РЕФОРМА КОНСТИТУЦИОННОГО АКТА О ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ СОВЕТАХ В ГЕРМАНИИ: КРИТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА.
ADDISON G.T., BELLMANN L., SCHNABEL K., WAGNER I. The reform of the German works. Constitution Act a critical assessment // Industr. relations. - Berkeley, 2004. - Vol. 43, N 2. - P. 392-420.
Авторы статьи - известные американские и немецкие исследователи трудового права Германии.
