CC BY
16
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
2005.02.021-022. РАСШИРЕНИЕ ЕС: ПЕРЕОЦЕНЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ. (Сводный реферат).
1. STRAUBHAAR Th. EU-Erweiterung: Überschätzte ökonomische Effekte // Wirtschaftsdienst. - Hamburg, 2004. - Jg. 84, N 4. - S.202-203.
2. ROTHACHER A. Die EU-25: Chancen, Risiken und politische Folgen der Osterweiterung // Aus Politik u. Zeitgeschichte. - Bonn, 2004. - N 5/6. -S.25-34.
Со вступлением в ЕС 1 мая 2004 г. восьми стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), Мальты и Кипра, указывает Т.Штраубхаар (1), население ЕС увеличилось почти на 20%, а территория - почти на 25%. Это произошло без лишних треволнений, поскольку за последние 10 лет страны ЦВЕ осуществили серьезные преобра-зования на пути от плановой к рыночной экономике. Конечно, последствия старого режима еще долго будут ощущаться в странах ЦВЕ, где развитие свободного рынка тормозится администра-тивными и другими специфическими для этих стран препятствиями. Событие 1 мая 2004 г. является скорее политическим символом, тогда как экономически, по крайней мере в краткосрочной перспективе, оно не имеет почти никакого значения. По различным оценкам, для старых 15 стран - членов ЕС дополнительный рост ВНП благодаря присоединению новых членов оценивается в среднем в менее 1% (1, с.202).
Автор объясняет это рядом причин. Во-первых, большинство экономических эффектов уже давно получено, поскольку торговля между Восточной и Западной Европой либерализована. Во-вторых, в некоторых областях не произошло ускоренного объединения Европы: например, введение свободного перемещения рабочей силы, которое сначала намечалось ввести через пять лет, станет возможным для стран ЕС лишь через семь лет. Здесь есть опасность массового переселения с Востока на Запад, хотя, по серьезным оценкам, в ближайшие 10-20 лет всего около 3% восточноевропейского населения смогут переехать в ЕС - 15 (1, с.203). В-третьих, уровень жизни и соответственно покупательная способность населения стран ЦВЕ гораздо ниже, чем в странах ЕС: среднедушевой доход в ЦВЕ составляет половину от среднего дохода в ЕС. Совокупный ВВП новых стран ЕС равняется около 5% ВНП 15 старых стран, и эта ситуация не изменится в течение десятилетий,
поскольку процесс наверстывания отставания в последние годы сильно замедлился (1, с.203).
В большинстве стран ЦВЕ наблюдается типичный для стран с переходной экономикой эффект, когда сразу после вступления в Общий рынок процесс экономического развития сначала замедляется, а затем в результате ускорения структурных изменений может достигать 5-8% в год (1, с.203). Но на пути к увеличению темпов роста в странах ЦВЕ сначала обострится конкуренция, что приведет к структурным изменениям в сельском хозяйстве и трудоемких отраслях промышленности, исчезновению менее продуктивных рабочих мест. Через некоторое время в этих странах станет актуальной проблема рационализации производства и использования высвобождающейся рабочей силы. Однако страны ЦВЕ не должны обольщаться: ЕС выделит на процесс приспо-собления скромные финансовые средства: в 20042006 гг. в целом около 41 млрд. евро для 75 млн. человек (для сравнения: почти для 17 млн. восточных немцев в течение 14 лет из Западной Германии в Восточную предоставлялось по 80 млрд. евро в год) (1, с.203). Автор призывает к правдивому освещению экономических перспектив расширенной Европы, так как крах экономических ожиданий может перекрыть положительный политический эффект расширения.
В дискуссии о шансах, рисках и политических последствиях расширения ЕС на Восток высказываются диаметрально противоположные мнения - от уверенности в полном успехе до предсказания краха интеграции из-за недостаточной подготовки обеих сторон к объединению. Опасения вызывают исторический опыт стран ЦВЕ, различная степень их готовности к интеграции. Референдумы 2003 г. о вступлении в ЕС показали высокую степень согласия, правда, часто при слабом участии населения. Почти все правительства стран ЦВЕ делали ставку в первую очередь на материальные преимущества и повышение благосостояния населения. В этом отношении наиболь-шую привлекательность для них имеют аграрные фонды ЕС. В 2004 г. страны ЦВЕ получат из этих фондов 25% субсидий, получаемых старыми членами ЕС, а к 2013 г. эти субсидии должны вырасти до 100% (2, с.26). Трансфертная политика ЕС имеет примеры как блестящих успехов (Ирландия), так и неудач (Греция в первые два десятилетия своего членства, новые федеральные земли Германии, Португалия и Испания). Среди новых стран ЕС есть кандидаты на повторение успеха Ирландии; например, Эстония, Словения, Латвия, Венгрия и Литва, которые
провели структурные реформы и готовились к вступлению более последовательно, чем другие страны ЦВЕ, и потому справедливо претендуют на средства из фондов ЕС. К тому же они обладают профессиональными системами национального и регионального управления.
Опыт предыдущих расширений (в частности, опыт Греции, ежегодно получавшей из Брюсселя сумму, эквивалентную 6% ее ВНП, тогда как Испания, Португалия и Ирландия получали меньше 2,5% их ВНП, но гораздо производительнее их использовали) показал, что перевод средств не является достаточным условием для успешного вступления. Поэтому Европейская комиссия (ЕК) в своем годовом отчете настаивала на изменении направлений рыночных реформ и попыталась более тщательно проанализировать конку-рентоспособность новых стран ЕС. Конкурентная политика ЕС будет теперь сталкиваться с хорошо организованными профсоюзами в тяжелой промышленности, энергетике и горнодобывающей промышленности Польши, Чехии и, в меньшей степени, Венгрии, которые, однако, не в состоянии повысить свою конкуренто-способность без крупных субсидий. Похожая ситуация наблюдается в многочисленных особых экономических зонах в Польше, которым министерство финансов может предоставлять налоговые льготы в размере до 50% капиталовложений. Неясно также, сможет ли конкурентная политика, являющаяся ключевым элементом дееспособного внутреннего рынка, защититься от ожидаемых серьезных вызовов. Кроме того, общая либеральная внешнеторговая политика ЕС будет испытывать трудности из-за усиления протекционистских тенденций в Польше и Чехии.
Ситуация с вступлением стран ЦВЕ в зону евро также не слишком оптимистична. Первоначально предполагалось, что вступа-ющие страны в кратчайшие сроки, а именно к 2006 г., должны ввести евро, который отвечает интересам прежде всего малых, открытых и уже интегрированных в европейскую экономику государств. Правда, темпы инфляции в странах ЦВЕ остаются слишком высокими (около 10% в Венгрии и Словакии и около 7% - в Польше и Словении). Слишком велик и дефицит бюджета - в Венгрии 9,4% ВНП (в 2002 г.), в Чехии -7,3, в Польше - 5,7 и в Словакии - 5,5% (2, с.32). Трудная ситуация с бюджетом в Польше и Венгрии является результатом успеха на выборах коммунистов, а в Чехии - социал-демократов, выступивших с обещаниями социальных благ и создания рабочих мест в
государственном секторе, оборонной промышленности, энергетике и на государственных железных дорогах. В настоящее время в этих странах, за исключением стран Балтии, наблюдается стагнация, а доля государственной собствен-ности (45-60%) не сокращается. Поступление в регион необходимых для модернизации экономики и инфраструктуры иностранных инвестиций с 2000 г. сокращается (2, с.32).
Расширение ЕС на Восток окажет значительное влияние на будущую европейскую политику старых членов. Учитывая острые дебаты по распределению бюджета 2006 г. и недостаточную предрасположенность стран-членов к более глубокой интеграции, можно предположить, что расширение предпринято слишком поспешно, и некоторые страны, в том числе Польша и, предпо-ложительно, Чехия, могли бы быть допущены в ЕС только на втором этапе в 2006 г. Удивляет способ ведения переговоров ЕК и Советом ЕС, предоставивших странам ЦВЕ множество исключений и переходных условий.
Плохая подготовка к вступлению в ЕС не должна создавать привилегией для новых членов, а процесс расширения Евросоюза за счет Болгарии, Румынии, Хорватии и, особенно, Турции, должен быть, по мнению автора, замедлен. В ЕС до сих пор не решены такие проблемы, как реализация принципа субсидиарности, реформи-рование финансовой системы, принятие программы расходов на аграрную и региональную политику. Фактически, считает автор, нынешний бюджет ЕС удивительно похож на бюджет «большого советского колхоза», который к тому же и управляется похожим образом.
Несмотря на указанные проблемы и их возможное обострение в будущем, нельзя не признать, что членство стран ЦВЕ в ЕС обогатит его в культурном, гуманитарном и историческом отношении, повысит качество внешней политики и политики безопасности и облегчит решение многих проблем, таких как охрана окружающей среды, развитие энергетики и транспорта, укрепление внутренней безопасности. Углубление разделения труда на уровне ЕС в ряде отраслей (в производстве текстиля, мебели, строительных материалов, электроники и автомобилей) при сочетании производ-ственных стандартов старых членов с квалифицированной рабочей силой и растущими рынками новых членов могло бы заметно способствовать повышению конкурентоспособности Евросоюза в глобальной экономике.
В.И.Шабаева
