CC BY
23трудовое правой право социального обеспечения
2004.04.027. СФЕРА ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ. The scope of the employment relationship. - Geneva: Intern. Labour office, 2003. - IV, 90 p. - (Rep. / Intern. labour conf., 91st sess., 2003; 5).
Защита интересов трудящихся является одной из приоритетных целей МОТ. Принятые в рамках МОТ многочисленные конвенции и рекомендации, специальные программы направлены на обеспечение занятости в условиях свободы, равенства, безопасности и уважения человеческого достоинства. Один из последних документов МОТ - Декларация об основополагающих правах и принципов в сфере труда (1998), в которой подчеркивается необходимость содействовать применению в жизнь принципов, содержащихся в Конвенции, и прежде всего обеспечению достойного труда. Острота проблемы состоит в том, что во многих странах мирового сообщества практически отсутствует социальная защита многих категорий трудящихся. Принятая Программа достойного труда содержит рекомендации по решению этой проблемы, которые включают предоставление пособий по социальному обеспечению в случаях заболевания, потери трудоспособности, достижении пожилого возраста, материнства и безработицы. Защита маргинальных групп населения от дискриминации в сфере трудовых отношений является одной из основных задач программы. Актуальность проблемы связана с глубокими изменениями на рынке рабочей силы и в системе организации труда. Эти изменения коснулись видов занятости, сферы охвата трудовых договоров и появления их новых видов. С одной стороны, они расширили возможности занятости, но с другой - породили целый комплекс рисков. Действующее в течение многих лет законодательство, регулирующее трудовые отношения, прежняя система коллективных договоров нуждаются в пересмотре.
Данный Доклад, включенный в повестку дня 91-й сессии МКТ (2003) основное внимание сосредоточил на проблеме защиты трудовых
прав зависимых трудящихся, поскольку они оказались незащищенными по целому ряду причин, в результате которых резко возрос уровень нищеты среди этой категории занятых. В числе указанных причин узкая сфера применения законодательства и его толкования; нечеткость формулировок и отсюда трудность его применения; скрытый характер многих трудовых отношений; отсутствие гибкого определения понятия «трудовые отношения»; неясность в определении сферы трудовых прав трудящихся, и в том числе в том, кто является работодателем, каковы права трудящихся и кто несет ответственность за них; практическое несоблюдение и применение законодательства.
Сложившаяся ситуация на рынке труда ставит под сомнение актуальность трудового законодательства на национальном и международном уровнях, подрывает систему защиты зависимых трудящихся. Действующее законодательство не распространяется на зависимых трудящихся, если нельзя признать их в качестве наемных работников. Это происходит, или из-за неправильно сформулированного законодательства или из-за необеспеченности его соблюдения и применения. Особенно незащищенными являются трудящиеся, занятые на предприятиях в неформальном секторе экономики. Данные исследований, приведенные в Докладе, свидетельствуют о том, что трудовые отношения, споры о типах занятости находятся в центре внимания правительств и организаций работодателей и трудящихся. В сложившихся условиях МОТ могла бы предоставить технические консультативные услуги и рекомендации государствам-членам.
Доклад состоит из пяти глав. В первой главе рассмотрена защита трудящихся и трудовые отношения; вторая глава посвящена исследованию скрытых трудовых отношений и трудовых отношений, которые объективно носят неопределенный характер; в третьей главе рассмотрены трехсторонние трудовые отношения; содержание четвертой главы составляет изменение характера трудовых отношений в последнее время; пятая, заключительная, глава освещает перспективы международных и национальных действий.
В Докладе три приложения: «Резолюция о возможном принятии международных актов с целью защиты работников, находящихся в ситуациях, идентифицированных Комитетом по труду на условиях подряда»; «Общее заявление участников Совещания экспертов по проблемам трудящихся в ситуациях, требующих защиты» (Женева, 15-19 мая
2000 г.); «Данные о занятости вразбивку по статусу в области занятости и полу (по данным за 2001 г.)».
В заключительной главе Доклада подчеркивается необходимость принятия совместных мер на национальном и международном уровнях для решения имеющихся проблем в сфере трудовых отношений.
Несмотря на существование стран с различными правовыми системами, различной культурой, разными экономическими и социальными проблемами, трудовые отношения имеют общие проблемы. Задача государств-членов состоит в том, чтобы в сотрудничестве с социальными партнерами искать возможности действенных решений по выявлению имеющихся недостатков в сфере трудовых отношений и решать их с учетом национальных интересов. С этой целью необходимо содействовать более эффективному соблюдению и применению трудового законодательства, чтобы освободиться от имеющихся в нем недостатков. Положительное влияние могло бы оказать совершенствование системы инспекции труда и повышение потенциала органов регулирования вопросов труда, позволяющих разрешать трудовые споры, связанные со статусом работников в сфере занятости.
Что же касается МОТ, то, обладая широкими полномочиями и в том числе по сбору и распространению информации, организация могла бы содействовать распространению передовой практики, оказывать помощь в сфере технического сотрудничества, проводить консультации с государствами-членами, принимать международно-правовые акты, содействовать международному диалогу.
Е.В.Клинова
2004.04.028. ВРЕМЯ УСТАНОВИТЬ РАВЕНСТВО В СФЕРЕ ТРУДА. Time for equality at work: Global rep. of the Director-general under the follow-up to the ILO Declaration on fundamental principles and rights at work. -Geneva: Intern. labour office, 2003. - XIV, 136 p.- (Rep. Intern. labour conf., 91st sess., 2003; 1 (B)).
Проблема дискриминации в труде и трудовых отношениях составляет основное содержание Глобального доклада Генерального директора МОТ на 91-й сессии Международной конференции труда (Женева, 2003).
В Докладе приведены примеры из практики трудовых отношений в странах мирового сообщества, связанные с различными видами дискриминации в сфере занятости. Рассмотрение проблемы увязано с характеристикой деятельности МОТ, которая подробно исследована в докладе
