CC BY
10
изменение значимости соответствующих исследований. Такого рода анализ был бы полезен для выработки научной политики и выявления научных приоритетов. Составители понимают сложность проблемы. Особенно трудной такого рода задача является для промышленной статистики: здесь нет соответствующих структур, велика доля засекреченности, значительная часть работ носит многодисциплинарный характер. Несмотря на перечисленные проблемы, полагают составители, задачу можно было бы решить путем группировки областей науки в рамках стандартных промышленных категорий, ассоциированных с соответствующими областями науки и техники.
Т.В.Горбунова
2003.04.021. ЮСТМАН М., ЗУСКОВИЧ Е. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ СУБСИДИЙ НА ПРОМЫШЛЕННЫЕ ИР В ИЗРАИЛЕ. JUSTMAN M., ZUSCOVITCH E. The economic impact of subsidized industrial R&D in Israel // R&D management. — Oxford, 2002. — Vol. 32, N 3. — P. 191-199.
Ключевые слова: ИР в Израиле, государственные субсидии на промышленные ИР.
Авторы - сотрудники экономического факультета Университета Бен-Гуриона (г. Беэр - Шева, Израиль). Растущее признание значимости технологии в качестве определяющего фактора экономического развития, пишут они, заставляет правительство развивать политику, которая стимулировала бы вложения в инновации. Израиль принадлежит к числу стран, реализующих активную политику поощрения промышленных исследований и разработок на протяжении последних 30 лет.
В соответствии с Законом о стимулировании ИР в промышленности государство предлагает «дополнительные долевые субсидии» для отдельных проектов промышленных ИР. Такие средства покрывают, как правило, 50% необходимых затрат и в случае успеха проекта возвращаются в виде лицензионной платы. В реферируемой статье авторы пытаются оценить экономическое воздействие субсидируемых государством промышленных проектов ИР за период с 1987 по 1994 г. В целом за указанные годы Управление главного исследователя при Министерстве торговли и промышленности Израиля
выплатило в качестве долевых субсидий 1,4 млрд. долл. США для 1200 израильских фирм (с. 191).
Источниками для анализа послужили база данных о субсидированных проектах и информация, собранная авторами в ходе спе-циального опроса компаний, произвольно выбранных из этой базы.
Специальный раздел реферируемой статьи авторы посвятили методике и целям предпринятого ими анализа. Они отмечают: чтобы оценить в количественном разрезе экономический вклад ИР, было проведено изучение взаимосвязи между фондом технологического капитала и продажами. На следующем этапе оценивалось «предельное воздействие» субсидированных ИР на валовые продажи. Очередным шагом стало получение «коэффициентов вклада», и наконец, авторами проведен расчет общего экономического воздействия субсидированных ИР.
Авторы подчеркивают, что в своей работе они исходили из трех основных установок.
Во-первых, взаимосвязь между ИР и продажами может быть измерена только на уровне предприятия, а не на уровне отдельного проекта. Если в малых фирмах предприятие и проект могут совпадать, то в крупных «многопроектных» компаниях взаимосвязь между проектами слишком сложна, чтобы можно было выделить их отдельную стоимость, связь с предшествующими проектами и т. п.
Во-вторых, ИР в фирме выступают в форме основного технологического капитала, при этом, подчеркивают авторы, на современные продажи влияют прошлые ИР, так же как нынешние ИР повлияют на будущие продажи. Авторы сравнили три разных временных лага: нулевой, в 1 и в 2 года и обнаружили в целом сходные результаты. Для своего анализа авторы выбрали лаг в 1 год.
В-третьих, они отошли от традиционного эконометрического подхода к проблеме вклада ИР в промышленное производство. Авторы предложили иерархию функций, при которых ИР выступают в качестве «развивающего фактора» (enabling factor), не поддающегося замещению обычными производственными факторами.
Для определения зависимости продаж от ИР и от обычных факторов авторы предложили следующую формулу:
Y= min{g (R), f (L, K, M)}
где «Y» — продажи, «R» - объем капитала ИР, «L», «К» и «М» -обычные факторы, используемые в производстве; функция «g»
определяет предельный вклад 1 долл., вложенного в ИР, для создания рынка продукции данного предприятия, а функция «в» -производственная функция, преобразующая вводимый фактор производства в конечную продукцию (с. 193).
Признавая различия между отраслями, авторы считают необходимым использование отдельной функции для каждой отрасли, а также для мелких и крупных фирм, классифицируемых по размерам их технологического капитала. Для «коэффициента вклада» использованы усредненные данные отрасли, при этом авторы допускают, что предельные вложения прочих факторов в рамках одной отрасли остаются постоянными.
Для расчета общего вклада факторов занятости, торгового баланса и продуктивности ИР, субсидированных государством в 1987-1994 гг., авторы умножили свои оценки продаж, вызванных такого рода ИР, на соответствующие коэффициенты вклада. Наконец, был проведен расчет вклада 1 долл. в ИР и 1 долл., предоставленного в виде субсидии.
Очередной раздел реферируемой статьи посвящен охвату опрошенных и источникам данных. Характеризуя источники для анализа, авторы подчеркивают, что в базе данных Управления главного исследователя представлена информация обо всех проектах ИР и заявках на получение субсидии. Подробная картина представлена в табл. 1. Фирмы - получатели такого рода субсидий классифицированы по четырем категориям в зависимости от суммы субсидии. В первой группе те, кто получил менее 250 тыс. долл., во второй — от 250 тыс. до 1 млн., в третьей — от 1 млн. до 10 млн. и в четвертой - свыше 10 млн. (с. 193).
Таблица 1 (с. 193)
Деятельность Управления главного исследователя по выдаче субсидий, 1987-1994 гг.
Год Новые фирмы, получившие субсидии Число новых поддержанных проектов Число проектов ИР, принятых для выдачи субсидии Общая сумма выплаченных субсидий, млн. долл. в ценах 1996 г.
1987 112 258 305 121
1988 138 290 347 133
1989 128 252 322 134
1990 128 266 390 156
1991 181 392 414 166
1992 158 377 543 211
1993 167 352 581 219
1994 171 399 624 250
В последней группе насчитывалось 28 компаний, именно на их долю пришлось более половины субсидий на ИР. Компании-получатели классифицированы авторами в отраслевом разрезе. Динамика субсидий по отраслям, отмечают авторы, позволила сделать заключение о структурных изменениях в сфере высоких технологий. Главные из таких сдвигов - сокращение доли оборонно-ориентированных отраслей и отчетливый рост отраслей, выпускающих электронное и коммуникационное оборудование для гражданского использования, а также отраслей, производящих программные продукты. Израиль, в отличие от других развитых стран, имеет невысокий уровень исследовательской активности в химической промышленности, что подтверждается статистикой выданных субсидий.
Вторым источником информации для проводимого авторами анализа стали анкеты, распространенные среди фирм по принципу случайной выборки. Респондентам предлагалось представить информацию о годовых продажах и об их затратах на ИР. Первоначально было отобрано 180 компаний, получающих субсидии на исследовательские и инновационные проекты. К ним добавили 10 фирм-соискателей, которым было отказано в такой поддержке, и 10 таких, которые могли воспользоваться субсидией, но не сделали этого (с. 193). Из 180 компаний 118 выразили готовность сотрудничать с обследователями, выйти на контакт с 20 фирмами дополнительной группы авторам не удалось (с. 194). Представляя результаты, полученные в ходе обследования, авторы отмечают, что их оценки взаимосвязи между капиталом ИР и продажами сделаны на основе полной информации, полученной от 81 компании.
Они предположили, что фирмы, представившие недостаточно полные сведения, ведут себя по типу таких, которые такую информацию предоставили. Результаты проведенных авторами расчетов помещены в табл. на странице 195 реферируемой статьи. Здесь отмечается, что в среднем через год после инвестирования в ИР в фирмах, получивших субсидии, каждый вложенный в исследования доллар генерирует 8,87 долл. в сумме продаж. Для отдельных отраслей последний
показатель еще выше: так, в отраслях, выпускающих электронное, коммуникационное и контрольное оборудование, он равняется 12-13 долл. Результат проведенного обследования авторы представили в табл. 2.
Таблица 2 (с. 195)
Объем продаж, полученных за счет субсидируемых проектов ИР
(в ценах 1996 г.)
Отрасли Объем ИР Объем полученных субсидий Сумма продаж
млн. долл. % млн. долл. % млн. долл. %
Все отрасли 3526 100 1390 100 31276 100
Автоматика и контрольное оборудование 614 17 269 19 7792 25
Программирование и программные продукты 271 8 104 7 1206 4
Медицинское оборудование 501 14 201 14 2715 9
Электроника и коммуникации 1010 29 426 31 12878 41
Оборонная техника 726 20 223 16 6142 20
Мелкие фирмы 610 17 239 17 8650 28
На втором этапе предпринятого ими обследования авторы рассчитали коэффициенты, которые преобразуют продажи, полученные за счет ИР, в экономическое воздействие на занятость, платежный баланс и производительность. По расчетам, субсидии на ИР позволили увеличить занятость в промышленности на 10%, выигрыш в продуктивности составил 0,3% ВВП (с. 197).
В заключение авторы отмечают, что Израиль всегда выделял большую долю своего ВВП на исследования и разработки. До конца 80-х годов инновационные национальные усилия были в основном направлены на оборону и сельское хозяйство. В течение последнего десятилетия наблюдается быстрый рост вложений, направленных на поощрение коммерческого предпринимательства в отраслях высоких технологий. Этому способствовал отчасти массовый приток иммигрантов из СССР после 1989 г., что повысило качество национального кадрового потенциала, в том числе в сфере ИР.
В промышленной трансформации, подчеркивают авторы, значительную роль сыграли фонды Управления главного исследователя при Министерстве торговли и промышленности. Они позволили создать базу для венчурного капитала в сфере высоких технологий.
Т.В.Горбунова
