CC BY
21
ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ
2003.01.009-011. ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКИЕ ТОРГОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ КОНФЛИКТОМ И СОТРУДНИЧЕСТВОМ. (Сводный реферат).
1. GERSEMANN-WASHINGTON O. Grosser Ruckschlag // Wirtschaftswoche. - Frankfurt.a.M., 2001. - № 18. - S. 34.
2. BUSSE M. Transatlantische Handelsbeziehungen zwische Konflikt und Kooperation // Wirtschaftsdienst. - Hamburg, 2002. - Jg.82, № 4. - S. 235238.
3. DIDZOLEIT W. Opfer auf beiden Seiten // Spiegel. - Hamburg, 2002. -№ 11. - S.88.
В апреле 2001 г. в канадском городе Квебек собрались главы 34 государств и правительств стран Северной и Южной Америки, чтобы обсудить вопрос о создании Зоны свободной торговли Америки (ЗСТА) (Free Trade Area of the Americas - FTAA), что по сути является расширением существующей с 1994 г. Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА), членами которой являются США, Канада и Мексика. Было заявлено, что «ХХ1 в. будет веком Америки и собравшиеся должны позаботиться об этом» (1, с.34). Идея создания ЗСТА не нова, но сейчас она обретает реальные черты и к концу 2005 г. должна быть реализована. Однако некоторые специалисты относятся к идее скептически и критикуют ее. Правительство Буша хочет с помощью ЗСТА усилить свое влияние на Латинскую Америку. ЗСТА поддерживает Национальная ассоциация предпринимателей США, заинтересованная в глобальной либерализации. Пока же экспорт США в страны собственного полушария составляет всего 7% общего экспорта (1, с.34). Переговоры по ЗСТА и новый раунд торговых переговоров в рамках ВТО не исключают стремления одновременно расширять региональную и мировую торговлю. Вместе с тем некоторые эксперты отмечают, что создание зон свободной торговли в Америке и Европе нанесет ущерб более слабым странам и всей многосторонней системе мировой торговли. Страны -члены ЗСТА будут иметь единый таможенный тариф и мандат на торгово-политические переговоры с третьими странами, что может ограничить шансы на успех нового раунда торговых переговоров в рамках ВТО. При этом особенно пострадают развивающиеся страны Африки и Азии, сельскохозяйственную и текстильную продукцию которых США и другие промышленно развитые страны и далее будут блокировать.
Сотрудник Гамбургского института мировой экономики (HWWA) пишет, что по обе стороны Атлантики появляются и расширяются торговые блоки, которые ориентируются на один из экономических центров: ЕС - на восточный и США - на западный (2). В торгово-политическом отношении блоки находятся «под крышей» ВТО, что должно препятствовать их обособлению и антагонизму, хотя фактически противоречия между региональными блоками сохраняются. Создание НАФТА, которое было ответом на усиление европейского регионализма, привело к быстрому развитию североамериканской торговли, сопровождавшемуся переориентацией внешнеэкономических связей стран-участниц: Западная Европа утратила свое значение как первостепенный регион для североамериканского экспорта, тогда как роль Латинской Америки возросла, особенно для экспортеров США. Для ЕС североамериканский регион занимает второе по значению (после внутриевропейской торговли) место как рынок сбыта европейских товаров.
Кроме переговоров на многостороннем уровне в рамках нового раунда ВТО, США ведут переговоры на континентальном уровне о создании в 2005 г. ЗСТА («от Аляски до Огненной земли») по образцу НАФТА и двусторонние переговоры о свободной торговле с Чили, а также проявляют заинтересованность в создании зон свободной торговли со странами Центральной Америки (Белиз, Коста-Рика, Сальвадор и др.) и в сотрудничестве со странами — членами Андского сообщества (Боливия, Эквадор, Колумбия, Перу, Венесуэла) в деле борьбы с распространением наркотиков. По мнению США, успех этих инициатив зависит прежде всего от того, предоставит ли конгресс исполнительной власти США право на «управление стимулированием торговли» ("Trade Promotion Autorhority» - TPA), т.е. право вести переговоры о заключении торговых соглашений, которые конгресс может либо отклонить, либо ратифицировать, не меняя отдельных положений соглашения. Без ТРА переговорные позиции правительства могли бы быть заметно ослаблены, а соглашения конгрессом не ратифицированы.
По другую сторону Атлантики ЕС не только ведет переговоры о принятии стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и Турции, но стремится теснее привязать к себе и другие государства. Уже согласованы и частично ратифицированы многочисленные соглашения о свободной торговле, например, с Алжиром, Египтом, Израилем, Иорданией, Ливаном, Марокко, Сирией и Тунисом. На европейско-
средиземноморской встрече министров торговли в марте 2002 г. в г. Толедо были приняты меры по ускорению процесса создания зоны свободной торговли между ЕС и средиземноморскими странами, в которых проживают более 250 млн. человек. Но и за пределами региона ЕС ведет себя весьма активно, заключив ряд торговых соглашений; например, в начале 2000 г. вступило в силу соглашение о свободной торговле с Южной Африкой, а несколько позже было ратифицировано соглашение с 76 странами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана (АКТ). Это соглашение нацелено на борьбу с бедностью и большую интеграцию этих стран в мировую экономику.
Наряду с расширением региональных торговых блоков США и ЕС пытаются проникнуть в зону влияния друг друга. Так, вступившее в силу 1 июля 2000 г. соглашение о свободной торговле ЕС с Мексикой можно рассматривать как реакцию на НАФТА, а также как заблаговременное проникновение в планируемую панамериканскую ЗСТА. Мексика ожидает от этого соглашения диверсификации своей торговой структуры и ощутимого прироста европейских прямых инвестиций. Со своей стороны европейцы наряду с облегченным доступом к мексиканскому рынку надеются перекинуть мост к НАФТА и рынкам Южной Америки. Другие цели преследует ЕС, подписав в мае 2002 г. соглашение о свободной торговле с Чили и планируя соглашение о свободной торговле с МЕРКОСУР. В то время как южноамериканские государства и Мексика хотят уменьшить свою зависимость от США, ЕС хотел бы избежать дискриминации европейских компаний на рынках латиноамериканс-ких стран.
Положительной стороной партнерства ЕС и США можно считать то, что оно приводит к формированию новой международной региональной структуры, сети сотрудничества Север - Юг и условий для конструктивного участия стран Юга в деятельности ВТО. Вместе с тем серьезные сомнения вызывает бесцеремонное отстаивание национальных интересов Евросоюзом и США, которые и впредь будут исключать из соглашений так называемые «чувствительные» отрасли, и в первую очередь сельское хозяйство, пытаясь держать свои сельскохозяйственные рынки закрытыми для импорта из стран Латинской Америки. Но и недавнее повышение американских пошлин на импорт стали также в большой степени затрагивает бразильских производителей стали. В результате в Латинской Америке происходит известное отрезвление в
отношении намерений ЕС и США, а также выгодности для них этих соглашений.
Конец 90-х годов и начало нового десятилетия отмечены заметным обострением трансатлантических торговых конфликтов. Хотя после 11 сентября 2001 г. казалось, что новое осознание «общих ценностей» отодвинет споры на второй план, начало нового раунда торговых переговоров в рамках ВТО (так называемого Доха-раунда) было омрачено обострением двусторонних противоречий и усилением протекционизма. В настоящее время в ВТО находится на рассмотрении больше 12 дел о торговых спорах между ЕС и США. При этом нужно различать «классические» торгово-политические конфликты, которые выявляются на границах, и «систематические» конфликты, причина которых заключается в разном экономическом регулировании (например, налогообложении).
Современное состояние трансатлантической торговли характеризуется обострением противоречий в торговле сталью, которые можно причислить к категории классических торговых конфликтов. Ввоз стали в США из Европы (и других регионов мира) с 20 марта 2002 г. облагается экстраординарными пошлинами до 30%, чтобы воспрепятствовать дальнейшей потере рабочих мест у американских производителей стали. Это серьезное ограничение торговли должно защитить американских сталеваров от импорта почти 10 млн. т - более трети всего американского ввоза стали, составляющего 27 млн. т (3, с.88). За этим стоит сложный политический расчет: на президентских выборах 2000 г. Дж. Буш получил неожиданное большинство голосов в Западной Верджинии, тогда как президент Б.Клинтон в свое время отказал широко представленной в этом штате стальной промышленности в требуемой защите от импорта, за что и был «наказан».
В ответ на принятые в США меры ЕС немедленно приняло ответные меры, которые должны помешать перемещению торговых потоков из Америки в Европу, а Япония подала в ВТО заявление о проведении консультаций с ЕС о возможных компенсациях. Такая реакция ЕС объясняется тем, что почти 29% качественной стали (5-6 млн. т) поставляется в США из Франции, Италии, Великобритании, Испании, Люксембурга и больше всего (1,5 млн. т) из Германии. США должны быть привлечены к ответу на инициированном ЕС в ВТО процессе, к которому присоединились Япония, Южная Корея, Китай и Швейцария. Европейская комиссия уже составила список американской продукции, на
ввоз которой повышаются пошлины, включающий мотоциклы «Харлей-Дэвидсон» из Висконсина, фруктовые соки «Тропикана» из Флориды и др. В результате этого международной торговле может быть нанесен значительный ущерб.
По словам П.Лами, члена Европейской комиссии, ведающего вопросами торговли, ЕС опасается, что дешевый экспорт стали из Японии, Кореи или Украины, который они не смогут более сбывать в США, наводнит европейский рынок. Поэтому Брюссель хотел бы ограничить поставки из этих стран импортными квотами предыдущего года. Это, считает П.Лами, возможно и без получения разрешения ВТО. Сложнее защитить европейских экспортеров в США, поскольку даже благоприятное для ЕС решение ВТО приведет к тому, что будут потеряны минимум полтора года, в течение которых стальная индустрия понесет миллионные убытки.
В.И.Шабаева
